耕地保护状况调研报告

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土地是人类赖以生存和发展的基础，耕地是保证粮食生产能力的基础。耕地资源是人类赖以生存的基础前提，其数目和质量决定了一个国家或地域的人口承载量与可继续发展能力，也是乡村可继续发展的基础保证。假如没有足够数目和必然质量的耕地资源作支持，粮食安全就没有保证。但是，近些年来，随着生产的发展，特别是城镇化、工业化的兴起，人类活动范围的扩展，我国耕地数目继续削减，人地矛盾日益突出。因而，增强耕地资源的应用与维护研讨，对合理应用耕地，节制耕地上积的进一步削减，维护区域耕地的总量动态均衡都具有非常主要的意义。我们如何继续发扬山区优势，准确处置积极自动服务与严格标准治理的关系，如何促使抢抓时机、加速完成跨越，依照“积极自动服务，严格标准治理”的总体要要求国土资源部提出的“保增进，保红线”明确指示，实行部分职责，提高服务程度，据守十八亿亩耕地红线。我们对我县的耕地维护近况及问题做了比较深化的分析，并提出了响应的对策建议。

一、县土地与耕有利地势用近况

1、县土地应用近况

依据县土地应用改变查询后果分析得出，全县土地总面积174106.44公顷，二次查询面积173959.15公顷。其中农用地164128.96公顷（耕地21498.4公顷，其中水田13339.52公顷，旱地7079.85公顷，水浇地1079.03公顷。场地3813.11公顷，其中果园1278.58公顷，茶园558.69公顷，其他场地1975.84公顷。林地134752.13公顷，其中有林地131824.27公顷，灌木林地943.42公顷，其他林地1984.44公顷。草地358.69公顷。其他农用地3706.63公顷。），占二次查询面积的94.35%；建设用地7356.56公顷（其中居民点及工矿用地5231.22公顷，交通运输用地1418.07公顷，水利设备用地707.27公顷），占二次查询面积的4.23%；未应用地2473.63公顷，占二次查询面积的1.42%。

县的土地应用近况和其天然地舆与社会经济前提基础符合，出现出土地应用率较高，林地所占比例较大，弘远于耕地、场地等农业用地；建设用地（包括居民点及工矿用地、交通运输用地和水利设备用地）、未应用地所占比例较小，耕地后备资源相对不足。

2、县耕有利地势用近况

依据县二次土地查询数据，年县耕地总量达21498.4公顷，占二次查询面积的12.36%，占农用地上积的13.1%。其中，浇灌水田13339.52公顷，占耕地总量的62.05%；水浇地1079.03公顷，占耕地总量的5.02%；旱地7079.85公顷，占耕地总量的32.93%。的耕地绝大局部为浇灌水田，浇灌前提较好，但据有关材料显示，现有耕地资源中，中低产田比例较高，高产田比例较小。在耕有利地势用中，遍及存在着重用轻养、化肥施用量偏高、有机肥施用量少，使耕地质量出现出退步的趋向。

3、县耕地资源数目动态转变分析

年间，县耕地数目呈上升转变态势，总量大幅增加。年是时期耕地总量最大的年份，为21498.4公顷。-年耕地总量呈增加趋向，时期耕地上积净增加6117.02公顷；自年开端耕地总量继续上升，主要是水田和旱地上积增加，形成水田和旱地上积很多增加的主要原因如下：

一是田坎系数值分歧而惹起的差别。二次查询采用省二调办统一下发的新的田坎系数值，比详查时的田坎系数要小，招致乡村土地查询时的田坎面积比详查时的田坎面积要小。改变查询田坎面积为3597.83公顷，占耕地上积的23.24%,而二次查询田坎面积为1560.74公顷,占耕地上积的7.26%,田坎净削减2037.09公顷,本次由田坎流向水田的面积为1264.7公顷,流向旱地上积为772.39公顷。

二是从1990年土地资源详查到第二次土地查询已有近二十年的时间，在此时期县已构成了食用菌、优质稻为特征农产品加工基地。近几年县加大了对农业、乡村的投入，加上国家采取了一系列惠农政策，调动了农民耕田的积极性，农民自立开垦的林地、荒草地增加了耕地上积，二次查询将农民自立开发并耕种三年以上的耕地实地调绘上图，水田增加1707.28公顷,旱地增加1714.17公顷。

三是近几年来经过农业综合开发、土地整治，对田、水、渠、路、林进行综合整治，提高耕地质量，增加有用耕地上积,整治水渠、坑塘水面增加水田730.48公顷。

二、县耕地维护近况及问题分析

1、就数目维护而言，县的耕地维护工作比较明显，耕地数目不断呈继续上升的态势。全县现有耕地上积21498.4公顷，年从新调整规定基础农田维护片块2429片，基础农田维护块区总面积20751.95公顷，其中耕地上积15638.77公顷，比规定维护耕地上积15328公顷多310.77公顷。就基础农田维护工作来看，虽然基础农田绝大局部都是维护的粮食经济作物，然则维护质量照样良莠不齐，片快面积遍及过小。这个问题要惹起足够的注重。

2、县耕地维护中存在的问题

（1）土地撂荒景象偶有发生。

在调研中发现，在县的单个村组，因为农产品价钱不乐观，农业靠天收的场面没有基础改动，种地比较效益低，很多青丁壮外出经商务工，或到就近的企业务工，加之农用物资如肥料、种子、农药、农膜的涨价，致使原本就收益不大的传统农业更无利可图，当前在家直接从事传统农业的多数人都是一些中老年人和妇女，没有时机和能力使用新技能、采用良种良育良法。有的家庭劳动力不足，耕种难度大的地块就抛弃了，然后形成了局部耕地被闲置。虽然国家施行了免征农业税、发放种粮补助等办法，仍不能调动局部群众耕田的积极性，有耕地撂荒景象，浪费了珍贵的耕地资源

（2）司法认识淡漠，违法用地的景象时有发生

近年来，国家和省县政府公布了一系列关于耕地维护的司法法律，制订了最为严格的耕地维护准则。然则，在详细的耕地维护工作中，还依然存在着违法用地的景象。一是局部群众司法认识淡漠，基础不晓得本人是在违法用地；当前，各级县政府都在抓经济建设，都有招商引资任务。少量当地为了引进企业，落实招商引资目标，关于占用基础农田的非农建设行为，采取了听之任之的立场，纵容了不合法占地行为。

（3）土地信息员职能未充分发扬。我县的信息员准则虽已坚持，但成效不分明。绝大局部信息员系兼职，多为村两委或社居委干部，行政事务比较多，因为惧怕在今后选举中掉利，工作中思想顾忌多，不肯做冒犯人的事，基础农田维护工作责任心和自动性不强。

（4）基础农田维护标记不全。

在调研走访中，我们发现有的乡镇基础农田维护牌已破损，埋设界桩少，基础农田实践界限不分明。

（5）耕地维护的认识不够深入透辟，无视耕地质量的维护

我国不断以来执行最严格的土地治理准则，“非常顾惜、合理应用土地和切实维护耕地”的基础国策已家喻户晓。然则在以往的耕地维护工作中，只是注重耕地数目的维护，对维护耕地质量的认识还不够，直接招致了“占优补次”、用养掉调等诸多耕地质量问题的呈现。

（6）现有的耕地维护治理手段还不够健全，影响了维护工作的结果

因为经济实力有限，县在耕地维护治理中尚未引入科技含量比较高的现代化治理手段，工作效率比较低下。这使得耕地维护违法景象难以实时发现，法律工作比较难开展。

三、县耕地资源维护的对策建议

基础农田维护工作是贯实我国维护耕地基础国策的一项主要的基础性工作，作好基础农田维护各类目标、办法、准则的落实，发扬其经济、社会、生态效益，不变全县耕地上积，对保证农业及国民经济继续、快速、协调发展具有主要意义。应将耕地作为主要的战略资源，必需在数目、质量及耕地生态等方面采取全方位的维护办法。面临工业化和城市化发展的压力，县耕地维护的任务仍然艰难。为保证社会经济可继续发展，必需在土地应用上遵照节省、集约的准则，切实维护耕地。

1、认真开展深化耐久的宣传工作，提高广大干部群众维护耕地的认识。

应用多种方式普遍宣传土地治理司法法律和我国的国情、国策以及国土资源部关于基础农田“五禁绝”的有关规则。充分应用播送、电视、报纸等序言开展立体的、全方位的政策宣传，让基础农田维护政策众所周知、家喻户晓，加强人民群众维护基础农田的自觉性、自动性。重点做好6.25土地日宣传工作。进一步加强全县干部群众的司法认识和维护耕地的观念。

2、进一步提高治理程度，落实各项责任制。基础农田是耕地资源中最基础、最优秀的局部，是老百姓的“保命田”、“饭碗田”，为使基础农田的各项治理准则、办法获得落实，一是要设置基础农田维护标记，新设及刷新大型基础农田维护标记牌，每块基础农田维护牌上有“五禁绝”的内容和基础农田地位、面积、地类、四至、维护率、责任人、立牌时间、维护期限等内容。二是坚持严格的耕地维护目的责任制，由县政府一把手签署耕地维护责任书，依据土地改变查询和土地应用动态监测后果，对达不到规则的耕地保有量的当地，追查主要指导的责任，使各级指导加强对耕地维护的责任感。三是完善耕地占补均衡机制。完善耕地占补均衡机制是耕地数目、质量偏重治理的基础要求。施行耕地先补后占的维护机制，施行耕地占补均衡除了保证面积相等外，必需保证增补的耕地质量与被占的耕地质量相当。四是增强耕地质量的检测和治理。坚持耕地质量检测站进行耕地质量动态监测，坚持耕地预警准则，严格增强耕地质量的治理。五是坚持基础农田维护奖励鼓励机制。对在改善基础农田生产前提，提高基础农田质量，促进基础农田维护方面做出奉献的单位或个人，赐与需要的表扬奖励，构成基础农田维护奖励鼓励机制，以指导和促进基础农田维护。六是健全土地法律监察工作机制，关于圈占、毁坏优质良田的行为，要从严从快查处，进行曝光，追查相关人员责任，切实起到震慑警示的效果。坚持土地违法违纪案件的快速发现机制和分级查处机制，进一步落实法律监察责任准则。

3、严格建设用地治理，统筹规划各类用地。

严格建设用地治理，坚持建设项目用地的预审准则和前期论证工作，坚持以规划、方案对建设用地总量节制准则以及农地转用的审查报批准则，使占用耕地一直处于紧密的监控之下，国家重点建设项目和乡村建设要本着维护耕地的准则，尽量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要认真贯彻国务院《基础农田维护条例》，落实基础农田维护区的规划。在制订和施行土地应用总体规划时，要以提高土地应用率、维护耕地为重点，统筹安排各类用地，与社会经济可继续发展和维护生态环境相结合；城市总体规划、其他各项规划在用土地安排上都必需与土地应用总体规划相联接。

（1）合理增加城镇用地

适应城镇化发展趋向，指导人口向城市和重点镇集中，促进城镇集聚建设，恰当增加城镇用地规划。到2020年，城镇用地总规划为971.07公顷。全县城镇用地增加318.02公顷，其中，新增城镇用地186.00公顷，经过自力工矿用地转换增加132.02公顷。

（2）适度节制自力工矿用地

指导工业项目向园区集中，适度节制建设项目独自选址。优先保证环保、动力、重点矿产开发等项目用地，加大抛弃工矿用地复垦力度。到2020年，自力工矿用地上积为864.93公顷。自力工矿用地新增100.00公顷，复垦削减139.02公顷，转换为城镇用地132.02公顷。

（3）整合标准乡村居民点用地

稳步推进新农村建设。以规划为指导，以集约用地、美化环境、完善功能为重点，施行乡村综合整治工程，促进乡村结构合理、形象美观、设备完善。到2020年，乡村居民点面积为3064.00公顷。基础完成“生产发展、生存裕如、乡风文明、村容整洁、治理民主”的社会主义新农村目的。新农村建设安排新增用地49.52公顷，经过乡村居民点整治，腾地173.76公顷。

（4）保证交通运输工程建设。

以改善路况、提高品级、优化收集、加强通行能力为目的，到2020年，交通运输用地规划将到达675.28公顷。全县品级公路到达1200公里，占全县公路总里程的75%。全县基础构成以鸣凤为枢纽，以荷当、宜远、保宜3条省道及保宜高速公路为骨干，以县乡公路为骨架，以村级公路为头绪，承东启西、南北畅达、干支相连、沟通城乡、犬牙交错的现代化公路交通收集。在此时期，共安排新增用地198.48公顷，复垦抛弃交通用地20.00公顷。

（5）完善水利设备工程建设。

以防洪减灾为重点，建筑较齐备的防洪工程系统；搞好水资源的开发、应用与治理，继续履行乡村电气化建设；继续搞好乡村人口饮水安全工程建设，处理山区人口饮水坚苦，祛除疫区。到2020年，水利设备用地规划将到达784.17公顷。共安排新增用地42.00公顷，

（6）保证旅行建设工程用地。

到2020年，重点施行鸣凤景色胜景区、灵龙峡生态摄生旅行区和大堰原始丛林景区的综合开发，安排新增建设用地14.00公顷。

4、促进土地节省集约应用。

要改变城市建设用地思路和观念，由外延扩展转为内部挖潜，在搞好旧城革新，在盘活存量土地上下功夫，只要这样才干严格节制城乡建设用地规划，完成耕地总量动态均衡的目的。在保证社会经济发展正常用地需求的前提下，严格执行用地标准，充分发掘现有建设用地潜力，提高土地集约应用程度，合理节制建设用地规划增进。

到2020岁终，建设用地总规划节制在6500.00公顷以内，其中：城乡建设用地不超越4900.00公顷，城镇工矿用地不打破1836.00公顷。

5、严格维护基础农田，节制耕地流掉。

（1）保证基础农田维护面积不削减。依法规定基础农田维护区，严格执行基础农田维护准则，使基础农田面积不削减，质量有提高，结构总体不变，保证基础农田维护面积不低于15328.00公顷。

（2）稳步提高基础农田质量。增强基础农田维护示范区和高产农田建设，不断提高基础农田质量。到2020年，将全县近50%的耕地（7000.00公顷）整治为高产农田。

（3）合理结构基础农田。恰当调整基础农田结构，保证基础农田的不变性。调出城镇规划发展区域内，以及城镇周边将来建设发展范围内的现有基础农田，为城镇发展预留空间；将生产前提较好、集中连片的现有普通农田划为基础农田，保证基础农田的维护面积不削减

（4）严格节制非农建设占用耕地。建设发展应积极发掘存量用地潜力，非农业建设可以应用荒地的，不得占用耕地，可以应用劣地的，不得占用好地，尽量不占或少占耕地。到2020年，全县新增建设占用耕地上积节制在227.00公顷以内。

（5）适度调整农业构造。合理指导农业界部构造调整，协调各行业发展供应与需求。经过经济赔偿机制、市场手段指导农业构造调整向有利于维护耕地的方向进行。到2020年，全县因农业构造调整削减耕地上积节制在250.00公顷以内。

6、完成耕地占补均衡，加大增补耕地力度

（1）严格执行占用耕地赔偿准则。非农业建设经同意占用耕地的，依照“占几多，垦几多”的准则，增补与占用耕地数目相等、质量相当的耕地。坚持土地开发复垦专项基金，严格执行建设占用耕地占补均衡准则。到2020年，全县经过土地开发、复垦、整治增补耕地985.62公顷。

（2）适度开发土地后备资源。在维护和改善生态环境、避免水土流掉和土地荒凉化的前提下，根据土地适合性前提，有方案有步骤地推进宜耕后备资源的开发应用。县土地开发主要是针对荒草地、滩涂的开发。在此时期，全县开发未应用地171.43公顷，增补耕地120.00公顷。

（3）增强对抛弃地的复垦。为维护生态环境和增加农用地，关、停、并、转一批规划小、污染重的企业，对抛弃工矿等建设用地进行复垦。到2020年，经过抛弃地复垦增补耕地119.27公顷。

（4）增强乡村居民点整治。结合新农村建设，加大乡村居民点整治力度。到2020年，经过乡村居民点整治等增补耕地121.63公顷。

（5）推进低丘岗地革新工程。恰当开展低丘岗地革新工作，将低效残次林地、低丘岗地革新为优质耕地。到2020年，经过低丘岗地革新增补耕地414.72公顷。

（6）大力推进农用地整治。依据社会主义新农村建设要求，大力推进农用地整治，对田、水、路、林、村等执行综合整治，改善生产生存前提，增加可应用土地面积和有用耕地上积，提高土地应用率和产出率。到2020年，经过农用地整治增补耕地210.00公顷。

7、优化土地生态环境

增强水源和湿地维护，完善农田防护林网建设，逐渐管治水土流掉，改善景色胜景区生态环境，促进土地资源可继续应用。到2020岁终，全县丛林覆盖率到达75%。