民政局村民自治调查汇报

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指导各地贯彻施行村民委员会组织法，抓好以村民委员会为重点的底层群众性自治组织建立，具体推进乡村底层民主，是民政部分担负的一项主要职责。多年来，各级民政部分在党委和当局的指导下，积极发扬本能机能效果，严厉法律，精心指导，有用地包管了村民自治任务的安康开展，为推进底层民主政治建立做出了主要奉献。面临新情势和新义务，民政部分若何进一步进步指导村民自治任务的程度和效能？笔者连系任务理论的感触领会，感应应留意处理好以下几个问题。

一、协调任务关系要擅长全盘经营，避免和克制重“内”轻“外”的倾向。村民自治任务是一项系统工程，扩展底层民主，推进村民自治，是各级党委、人大、当局和社会各界的一起责任。民政部分作为担任村民自治日常任务的本能机能部分，一项主要职责是给党委和当局当好顾问助手，协调好上下左右各方面关系，构成推进村民自治任务的全体合力。从实践状况来看，各级民政部分在争夺党委、当局对村民自治任务的微观指导方面都比拟注重，但在一些详细任务的协调上分歧水平地存有重“内”轻“外”景象，就是注重了系统内部的上下沟通和举动，无视了与有关部分的横向联络和共同。如在受理群众对违法问题的告发、申述方面，对一些超出民政部分权柄局限和本身无法自力查处的问题，不擅长协谐和共同乡镇党委当局和纪检、监察、司法等有关部分处置，而往往代替替代，固然尽心辛苦，但有时难以使问题获得圆满处理，招致反复上访、多头上访、越级上访。再如到底层进行任务调研和督查时，习气于在系统内手下达指令、兴师动众，不擅长协调人大、组织等部分一道举动，后果只能在有限的圈子里运动，难以多角度、多条理调查面上状况。现实上，因为各种缘由，民政部分在指导村民自治任务中也有局限性，在某些方面靠单枪匹马去抓往往无能为力。拿村委会换届选举和村务公开来说，跟着村“两委”成员穿插任职比例的大幅进步和党支部在村民自治运动中中心指导位置的增强，假如分开了党委组织部分的参加和共同，这些任务是难以顺畅施行的。在比来一次村庄指导班子换届时，我省各级都成立了由党委、人大、当局指导挂帅的指导小组，并在组织部设立了包罗民政部分任务人员在内的综合办公室，既增强一致指导和指导，又各有偏重地处置换届选举的日常任务，理论证实如许做结果不错。因而，作为民政部分在指导村民自治中切不成故步自封，要不时顺应乡村状况开展转变，积极自动与有关部分搞好协分配合，做到该“牵头”时不搞孤军奋战，当“副角”时不搞消极怠工。

二、推进任务历程要留意平衡用力，避免和克制重“前”轻“后”的倾向。村民自治是经过民主选举、民主决议计划、民主治理和民主监视来完成的，这“四个民主”在逻辑关系上虽有前后之分，倒是一个有着内涵联络的有机全体，都是村民自治的基本准则，只要搞好它们之间的配套联接，才干包管村民自治任务的具体推进。但从面上任务发展状况看，一些当地分歧水平地存在着重村委会换届选举、轻选举后各项准则配套建立的倾向。这种不服衡景象，无论在党委和当局的注重水平、制订出台的律例政策照样主管部分任务指导上都能显示出来。村民委员会执行民主选举，是乡村底层民主政治建立的根本特征，也是执行村民自治的主要根底和前提，在这一牵动面最普遍的任务环节上投入足够的精神是应该的，问题在于不克不及捉襟见肘，形成前紧后松。综观近几年村委会直选状况，村民参选率、换届成功率以及村委会成员全体本质等都分明高于以往，但也呈现了一种值得留意的景象：有些正当中选的村委会班子或村委会成员，上台不久就违犯了初志，站到了大都村民的敌对面，或以机谋私，或处事不公，或拉帮结伙，成为激发乡村矛盾和村民上访的本源。这里虽然有主观缘由，但选举后没有树立起有用的民主决议计划、民主治理、民主监视机制也是不成无视的主要要素。由此可见，假如“四个民主”不克不及同步推进，即便选举任务搞得再成功也只能是“半截子工程”。民政部分在这方面要加大指导力度，促使各地在健全村民自治组织系统的根底上，实时把任务重心转到民主决议计划科学化、民主治理标准化、民主监视准则化建立上来，包管村民群众对村级严重事务的评论决议权，对日常村务的参加治理权，对村务执行事前、事中、过后的评断监视权，使“四个民主”协调开展，村民自治任务全体推进。当时，各级民政部分应在推进村民自治准则的立异、完美和落实上下功夫，在积极共同立法机关进一步修订完美村民委员会选举行法的还，尽快制订出台《村民会议议事规矩》、《严重村务决议计划顺序》、《村务公开施行方法》等律例及施行细则，真正使每一项村民自治运动有法可依、有章可循。

三、评价任务成效要具体考量，避免和克制重“标”轻“本”的倾向。对村民自治任务进行反省、评选和表扬，是民政部分的主要职责，也是推进村民自治任务的主要办法。这项任务做好了，有利于鼓励进步前辈，鞭笞后进，对面上任务发生宏大的促进效果。理论证实，反省评选可否收到预期结果，既取决于反省评选规范能否适度，又取决于反省评选运动能否科学。自乡村村民自治准则确立以来，各级民政部分除不按期对面上任务进行反省调剂外，组织了屡次村民自治榜样单元和进步前辈小我评选表扬运动。从总体上看，这些反省评选运动组织比拟紧密，表扬树立的典型也大都起到了应有的示范带举措用，但各级在反省评选时也水平分歧地存在过火赐顾帮衬均衡、规范把关不严等景象。在对底层任务反省验收中，有时重报告请示轻调查、重资料轻现实、重硬件轻软件，以报告请示程度权衡任务质量，以数字巨细权衡任务效果，以准则能否上墙判别指导能否注重，以记载能否完全判别任务能否落实，在必然水平上给底层任务形成了误导，减弱了反省评选任务的准则性，滋长了少量单元图虚名、做外表文章的不良习尚。“完美村民自治，健全村党组织指导的充溢生机的村民自治机制”，是党的十六大付与乡村底层民主政治建立的前史义务，也是查验和权衡新期间村民自治任务的基本标准。健全的充溢生机的村民自治机制不是一句空论，而是一项系统工程，表现在村民自治组织、村民自治准则、村民自治运动、村民自治观念等方方面面。查验一个当地的村民自治任务搞得好欠好，不克不及只看外表任务能否顺眼而舍近求远，也不克不及只看单项任务能否冒尖而以偏概全，必需具体权衡全体程度，用现实印证村民自治组织系统能否健全并发扬应有效果，村民自治准则能否完美并真正落到实处，村民自治理论运动能否标准并促进乡村各项事业具体开展，广阔村民的民主法制观念能否安康并盲目依法行使权益、实行义务。尤其是各级定名表扬的村民自治榜样县（市、区）、榜样乡镇、榜样村，是对必然局限村民自治任务全体程度的综合评价，具有很强的示范导向性，必然要严厉把握规范，优中选优，宁少勿滥，评出真正过硬的进步前辈典型和样板。如许反省评选，群众才干信服，典型才有感化力，才有利于推进村民自治任务的安康开展。