特色城镇发展格局调查汇报

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推进城镇化安康开展，构建具有中国特征的城镇开展新格式，是贯彻落实科学开展观、具体建立小康社会的主要义务。党的十六届五中全会经过的“十一五”规划《建议》指出：“大中小城市和小城镇协调开展，进步城镇综合承载才能，依照按部就班、节省地盘、集约开展、合理结构的准则，积极稳妥地推进城镇化。”这是对我国城镇化开展趋向和路途的高度归纳综合，是对构建中国特征城镇开展新格式的科学论述。城镇化建立触及很多部分，很多民政营业都与之亲密相关，特殊是市镇建制的设置调整更是关系严重。当前，一些当地对城镇区划调整的热情很高。这就要求我们从全局上看法和掌握城镇化开展趋向，积极稳妥地做好城镇区划调整任务。

顺应城镇化历程，掌握市镇设置节拍

城镇化是工业化的必定后果。从实际状况看，城镇化至少应包括以下内容：一是生齿的转换，即农业生齿向非农业生齿转换；二是地区的转换，即农业用地向非农业用地转换；三是经济构造的转换，即经济投入和产出从农业向非农财产转换；四是生涯方法的转换，即由乡村生涯方法向城市生涯方法转换，以及乡村的现代化进程。变革开放以来，我国城镇化历程不时加速。从1978年到2004年，城镇化程度由缺乏18％进步到41.8％，这标明我国城镇化已进入疾速开展阶段。在这一城镇化开展的要害期间，施行好城镇化计谋，关于扩展内需、推进国民经济增进，关于优化城乡经济构造、促进国民经济良性轮回和社会协调开展，都具有主要意义。

我国国情决议了城镇化历程必需掌握节拍、按部就班、稳步开展。城镇化历程的快慢、转移生齿规划的巨细，首要取决于两个前提前提：一是农业出产程度，即在包管粮食供应的前提下，乡村可以供应几多进城劳动力和农副产物；二是工贸易开展程度，首要是城镇能供应几多就业岗亭。我国乡村生齿之多、城镇化义务之艰难，是其他任何国度无法比拟的。我国现有城镇生齿5亿多，城镇化程度每进步一个百分点，就要添加1300万到1500万左右的城镇生齿。面临如斯重大的乡村生齿城镇化义务，假如不执行积极的城镇化计谋，必定滞缓整个国度的现代化历程；但假如农人进城速渡过快、规划过大，城镇无论就业照样公共设备都难以接受。因而，在推进城镇化的进程中，应具体思索经济社会开展程度、市场前提和社会可接受的水平，注重经济社会综合效益，注重发扬当局的微观调控效果，总体规划，科学指导，逐渐推进。

城镇是城镇化开展的产品和载体。固然设市设镇不等于城镇化，但城镇化的开展必定要求设置必然数目的城镇，城镇的设置在必然水平上影响着城镇化的开展历程。跟着城镇化的进一步开展，城镇生齿逐渐增多，合时适度地添加必然数目的城镇是需要的。然则，城镇的设立应与经济开展程度相顺应，特殊是与城镇化历程相顺应，按部就班，逐渐添加，掌握好节拍，节制好数目，选择好方法。

谨慎调整城镇区划，指导城镇集约开展

节省地盘、集约开展是贯彻落实科学开展观的客观要求，也是我国城镇化路途的必定选择。作为不成再生、不成替代的资本，地盘在经济建立、社会开展、人民安身立命等方面具有无足轻重的位置和效果。生齿多、耕地少是我国的根本国情，地盘问题对我国来讲是一个关乎生活和开展的全局性、计谋性严重问题。在走中国特征城镇化路途中，必需贯彻非常顾惜、合理应用地盘和实在维护耕地的根本国策，城镇集约开展的方针，把节省地盘特殊是维护耕地摆在凸起主要的地位，确保经济社会可继续开展。

从理论上讲，城市地盘应用率远远高于乡村地盘应用率，城镇化有利于集约开展，集约化有利于节省地盘。但假如不增强规划、严厉节制，在城镇化历程中糜费耕地的风险是存在的，有的当地这一问题还很凸起。因而，必需处置好推进城镇化与占用地盘的关系，节省用地、集约开展，最大限制地进步地盘应用率，对立盲目扩展城市规划、乱占耕地的行为。

城市规划过大，轻易招致生齿拥堵、交通梗塞、情况污染、社会治安差等问题；但假如城镇没有必然规划，又会形成反复投资、反复建立、公用设备应用率低、公共资本糜费等问题。因而，节制适度的城镇规划尤为主要。必需增强科学规划、合理结构、促进集中、调整规划，对一些规划过小的村镇进行适度撤并，增强中间村镇建立，指导乡村工业向园区集中、农人向中间村镇集中、地盘向规划运营集中，然后进步城镇化历程中各类相关资本的应用效益，进步村镇建立的质量和程度。从我国国情看，需求必然数目的大城市来承载很多的生齿，但也不克不及盲目扩展城市，而应从实践动身，从优化城市系统的规划构造和区域散布动身，依据区域经济开展的需求确立城市开展的目的定位，在尊敬市场经济规则的根底上，采用政策伎俩对城市规划进行适度调理。

近年来，各级民政部分为促进城镇集约开展，积极组织展开了撤并乡镇任务。全国乡镇数目由上世纪80年月中期的8万个削减到90年月中期的5万多个。本世纪初开端新一轮的撤并，当前全国乡镇总数已削减到3.6万多个。经过撤并乡镇、扩展乡镇规划特殊是小城镇规划，优化了小城镇结构和乡村资本装备，削减了乡村行政本钱，减轻了农人担负，表现了集约开展的要求。

科学规划市镇结构，促进各类城镇协调开展

大中小城市与小城镇协调开展，表现了国情要求，反映了时代特征。没有大城市就没有经济和科技开展的龙头，没有中小城市就没有城镇系统的主干，没有小城镇就没有衔接城乡、协调开展的纽带，大中小城市和小城镇在我国现代化建立和城镇化开展中都有不成短少的主要效果。《建议》明白了大中小城市与小城镇协调开展的根本思绪，指出：“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地域，要持续发扬对内地经济开展的带动和辐射效果，增强区内城市的分工协作和优势互补，加强城市群的全体竞争力……有前提的区域，以特大城市和大城市为龙头，经过统筹规划，构成若干用地少、就业多、要素集聚才能强、生齿散布合理的新城市群。生齿涣散、资本前提较差的区域，重点开展现有城市、县城和有前提的建制镇。”这是往后一个期间我国各类市镇协调开展的总体要求，也是总体规划、调整优化我国城镇系统的指点准则。

贯彻落实这一指点准则，起首要完美市场机制，充沛发扬市场装备资本的根底性效果，还要增强规划和调理，指导各类市镇科学分工、合理结构，科学设置城市建制。因为前史缘由，我国城镇系统尚不完美，城市结构不敷平衡。因而，要量体裁衣，分类指点，施行各有特征的区域城镇化政策，依据城市散布近况和开展的需求与能够，重点支撑和指导分歧地域分歧规划的城市开展。从民政部的任务本能机能动身，我们要研讨制订全国设市设镇总体规划，稳重稳妥地调整城镇设置和区划构造，探究变革完美城市区划体系体例，加强城市开展生机，健全完美全国城镇系统。针对当前我国城镇系统中存在的县级市总量太少、中西部地域主干城市缺乏的凸起问题，依据科学不盲目、从严不封口、规划不声张的要求，逐渐处理县围住市、市县同城、一市一区等中间城区开展遭到严峻制约的问题。

大中小城市与小城镇协调开展，还要与统筹区域协调开展连系起来。这是落实科学开展观的主要表现。当前我国区域经济开展程度很不服衡，东部地域已进入以工业化、城镇化、市场化和信息化为支撑的新型现代化领先开展阶段，中西部地域则方才进入工业化、城镇化的初中期阶段，城市结构东密西疏。依照统筹区域协调开展的要求，中西部地域特殊要加速区域中间城市建立，出力培养区域中间城市，以省会城市和区域中间城市带动中小城市和小城镇开展，构成东中西互动、优势互补、互相促进、一起开展的城镇新格式。中部地域生齿密集，生齿总量多，乡村生齿比重最大，对全国人均经济开展程度和现代化全体程度影响很大，特殊要着重顺应乡村劳动力转移的需求，加大开展区域中间城市的力度，加强大城市以及城市群的全体实力，有序转移乡村充裕劳动力，完成以工促农、以城带乡、一起昌盛。西部地域资本丰厚，生齿稀少，结构涣散，开展本钱高，应着重顺应集中开展的需求，重点建立好省会城市和地级主干城市，合理、集约应用地盘，实在维护生态情况，走可继续、集约式的城镇化路途。

建立社会主义新乡村，促进城乡协调开展

统筹城乡协调开展是落实科学开展观的根本要求，也是促进城镇化安康开展的主要包管。我国城镇化决不克不及以牺牲乡村为价值，不克不及呈现西方国度城市化进程中曾经呈现过的城镇昌盛而乡村衰落的场面。既要开展城镇、建立城镇、昌盛城镇，还又要开展乡村、建立乡村、昌盛乡村，完成城乡协调开展、一起提高。只要如许，我国城镇化才干长足开展，现代化才干具体推进，全国城乡才干真正完成具体小康。正由于如斯，《建议》提出了建立社会主义新乡村的计谋义务，强调“把处理好‘三农’问题作为全党任务的重中之重，执行工业反哺农业、城市支撑乡村，推进社会主义新乡村建立，促进城镇化安康开展。”

建立社会主义新乡村是整个国度现代化建立的主要构成局部，是各行各业的一起义务。民政任务历来重心在底层、重点在乡村，在建立社会主义新乡村中肩负着主要的责任和义务。我们不只要扎实搞好救灾救援、五保供养、优抚安顿、老年福利等社会保证任务，完美乡村社会保证系统，保证广阔乡村坚苦群众的根本生涯，并且要指导开展各类乡村专业协会组织，促进农业财产化、专业化运营；指点好乡村底层政权和底层群众自治组织建立，进步村民自治程度，开展和维护农人群众的民主政治权益；积极推进调和村镇、调和社区建立，实时处理鸿沟胶葛，供应公共效劳，促进乡村调和不变。