民政发展方位调查报告

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往后五年将是我国民政事业开展的又一个“黄金期间”。在这个特殊主要的期间开端之际，深化研讨和得当估量我国民政事业开展面对的情势、出现的趋向和特定的方位，关于精确掌握民政事业开展的阶段性特征，实在把民政事业开展转入科学开展的轨道，创始出民政事业开展的新场面，具有主要的意义。

一、往后五年我国民政事业开展面对的情势

察看往后五年我国民政事业的开展要有三种视角：一是全球性的视角，它使人看到我国的民政事业具有光鲜的时代性；二是全国性的视角，它使人看到我国民政事业具有光鲜的民族性；三是全局性的视角，它使人看到我国的民政事业具有光鲜的全体性。从如许的视角动身，我们对情势的估量有三句话：

第一，国际情势的开展使民政事业构成了新的前史起点。关于这个新的前史起点的寄义，我们有四点了解：一是政治多极化使良多国度的社会福利、社会救助、社会治理事业的效果获得进一步增强；二是经济全球化使良多国度的社会福利、社会救助、社会治理事业的政策获得进一步伐整；三是科技收集化使良多国度的社会福利、社会救助、社会治理事业的程度获得进一步进步；四是资本社会化使良多国度的社会福利、社会救助、社会治理事业的情况获得进一步标准。情况的标准则给民政事业的开展带来新的契机，使当今良多国度民政事业的开展有了一个新的起点。

第二，国内情势的开展使民政事业具有了新的前史位置。关于这个新的前史位置的寄义，我们也有四点了解：一是我国经济社会开展中城镇化措施的加速使民政事业的构造发作了前史性的跨越；二是我国经济社会开展中工业化措施的加速使民政事业的功用发作了前史性的拓展；三是我国经济社会开展中市场化措施的加速使民政事业的体系体例发作了前史性的革新；四是我国经济社会开展中国际化措施的加速使民政事业的机制发作了前史性的立异。这种国际化的后果，不只是推进了我国民政事业机制的立异，更把我国民政事业的位置面向一个新的条理。

第三，国表里民政事业的开展使民政事业面对新的前史任务。关于这个新的前史任务的寄义，我们的了解也是四句话：

一是要充沛看法新情势下我国民政事业开展中存在的有利性前提。从国际角度看，最有利于我国民政事业开展的前提就是，和平与开展的主题在一个相当长的期间内不会改动；从国内角度看，最有利于我国民政事业开展的前提就是，综合国力的加强态势在一个相当长的期间内不会改动。

二是要准确看待新情势下我国民政事业开展中凸显的滞后性问题。这种滞后及其响应的单薄环节当时首要表为“三个不顺应”，即民政任务的“三制”（法制、体系体例、机制）同科学开展观的要求还不完全顺应；社会力气的发动同具体建立小康社会的历程还不完全顺应；乡村民政事业的开展同构建社会主义调和社会的大局还不完全顺应。

三是要紧紧抓住新情势下民政事业开展中面对的计谋性时机。当时最主要的是要抓住科学开展的时机、城乡统筹的时机、构建调和社会的时机和强化公共治理的时机。

四是要精确掌握新情势下民政事业开展中构成的阶段性特征。只要如许才干精确掌握民政事业面对的新的前史任务。

二、往后五年我国民政事业的开展趋向

估量往后五年我国民政事业的开展趋向，要有三种全局观：一是精确掌握由各项民政任务所组成的民政事业具有主要效果的全局观；二是民政事业在中国经济社会开展中具有主要位置的全局观；三是中国的民政事业在现代国际社会民政运动开展中具有主要特征的全局观。从三种全局观的角度看，将来五年中国民政事业的开展趋向是由三种力气或三种关系（从开展理论上讲，互相关系或互相效果是开展的根本动力）所制约和推进的。即：民政事业界部各类任务互相效果构成的动力机制；民政事业与其他经济社会事业互相效果构成的动力机制：中国的民政事业与国际上各类民政运动互相效果构成的动力机制。从上述全局观动身，我们对往后五年我国民政事业的开展趋向有五点归纳综合。

第一，凸起科学开展的导向，将使往后五年民政事业的开展愈加有序

一是推进民政事业的开展，将成为经济社会开展水平的新标识。由于，民政事业的开展水平已成为我国“十一五”规划大纲中经济社会开展首要目的的主要构成局部，从一个方面表现了在朝党的意志；民政事业的开展力度已成为我国“十一五”规划目标系统的主要系列，从一个方面表现了国度的意志；民政事业的开展进度将成为中心和当地年度任务绩效的主要义务，从一个方面表现了行政的意志；民政事业的开展量度也将成为国际社会评价中国开展的主要视角，从一个方面表现了时代的意志。

二是进步民政事业的程度，将成为构建调和社会的新亮点。由于，民政事业的一系列新思绪同调和社会的构建有相通之处，民政事业的一系列新行动同调和社会的构建有一样之处。所以，民政事业程度的进步将成为调和社会构建的簇新亮点。

三是深化民政事业的变革，将构成具体建立小康社会的新路子。小康社会的建立是同民政事业的开展紧紧联络在一同的。所谓低程度的小康社会，肯定是民政事业滞后的社会；所谓不服衡的小康社会，肯定是民政事业不健全的社会。所以，具体建立小康社会必定要求民政事业有一个大开展。

第二，凸起具体统筹的制约，将使往后五年民政事业的开展愈加协调

一是鼎力增强乡村各项民政事业的建立，将成为建立社会主义新乡村的新步调。当时和往后一个期间里，乡村民政事业将有一个大开展。这种开展不只是建立社会主义新乡村的一个主要构成局部，并且也是建立新乡村的主要伎俩和簇新步调。

二是鼎力增强城镇各项民政事业的建立，将成为促进城镇化安康开展的新行动。由于，城市低保准则建立更新的开展，城市社区建立更新的开展，城市养老福利效劳项目更新的开展，等等，都将有力促进城镇化的开展。

三是鼎力增强社会救助系统和社会化福利效劳系统的建立，将成为推进城乡一体化的新形式。由于，城乡之间在医疗救助、住房援助、取暖救助、就业赞助、应急救助、社会合作、流民救援和“敬老举动”、“明日方案”等项事业上构成新的互动，将使整个民政事业在城市援助乡村的议程大将发扬新的效果。

第三，凸起公共效劳的要求，将使往后五年民政事业的开展愈加疾速

一是加大财务投入力度，将成为民政范畴推进公共治理的新取向。作为一种新取向，在预算系统上，将进步民政事业费的支出条理；在预算执行中，将添加社会福利费的支出规划；在预算调整中，将进步民政对象的救援规范。

二是树立民政事业专项基金，将构成在民政范畴推进公共政策的新选择。作为一种新选择，将争夺设立村民自治、社区建立、区划地名、婚姻注销、儿童收养、民间组织注销等事业专项基金；将进一步发扬专项基金在均衡政策资本投入中的效果；将进一步发扬专项基金在指导社会资本合理流向中的效果。

三是增强社会福利和社会救助根底设备建立，将成为在民政范畴推进公共效劳的新工程。在我国经济社会开展“十一五”规划关于公共效劳新工程的布置中，包罗一系列有关社会福利和社会救助根底设备的建立项目。这就标明，推进公共效劳不只包罗推进民政范畴的根底设备建立，并且民政范畴里根底设备建立关于推进公共效劳的新工程也具有主要意义。

第四，凸起社会治理的立异，将使往后五年民政事业的开展愈加标准

一是推进社区效劳，扩展村务公开，将构成增强底层自治组织建立的新探究。作为一种新探究的后果，社区效劳将构成多品种型；村务公开将进入更深的条理；社区效劳和村务公开将运用更进步前辈的收集技能。

二是健全治理伎俩，完美任务系统，将构成指导专项事业治理任务开展的新标准。这种新标准的凸起显示是，民政任务的治理伎俩，特殊是数字化伎俩将有一个新的进步；民政事业的任务系统，特殊是收集化系统将有一个新的升华。

三是增强准则建立，完美法治建立，将构成推进民政事业安康开展的新保证。当前看，民政事业的准则和法治都有良多不完美、不健全的当地，都需求增强建立。

第五，凸起以民为本的主线，将使往后五年民政事业的开展愈加务实

一是把坚苦群众的呼声作为第一旌旗灯号，将构成民政事业积极应对严肃应战的新思绪。往后五年，中国民政事业的开展将凸起一条主线，这就是要以民为本。以民为本，是要以全体人民为本。然则，在维护广阔人民群众的基本好处中，特殊要维护坚苦群众的亲身好处，特殊要存眷坚苦群众的弱势呼声。这种呼声应成为以民为本的第一旌旗灯号，成为民政事业开展的一种新思绪。

二是把坚苦群众的需求作为第一目的，将构成民政事业掌握计谋时机的新机制。疏忽这种特殊的需求，就能够迷掉以民为本的目的；注重了这种需求，就要求民政任务者进一步真心实意为群众办实事，进一步不遗余力为群众解难事，进一步同心专心一意为群众做功德。

三是把坚苦群众能否称心作为第一规范，将构成民政事业走向将来的新格式。在必然的意义上民政任务起首是为坚苦群众效劳的任务，坚苦群众的称心度将直接制约民政事业新格式的构成。以民为本要求进一步倡议喜欢民之情，进一步考虑为民之策，进一步奉行利民之举，进一步成就亲民之政。

三、往后五年我国民政事业开展的根本方位

判别和掌握往后五年我国民政事业开展的根本方位，要进行三个条理的定位剖析：一是对我国民政事业职责和效果的定位，这是一种静态的剖析，它要答复“为什么要推进我国民政事业的开展”；二是对我国民政事业开展准则和方针的定位，这是一种动态的剖析，它要答复“如何推进我国民政事业的开展”；三是对我国民政事业开展对策和政策的定位，这是一种标准的剖析，它要答复“我国民政事业的开展是什么”，既要从实质上提醒民政事业开展的标准和原则。依据上述思绪，我们以为要对往后五年我国民政事业的开展作出得当的定位，必需掌握好以下三个方面的问题。

第一，明白职责，进一步发扬民政事业的主要效果

一是把健全完美城乡社会救助系统作为最主要的义务，发扬民政事业化解社会矛盾的效果。为此，要树立治理准则化、操作标准化、受益面广、规范适度、联接配套的社会救助系统，这是民政部分的立品之本、重中之重。

二是把开展养老为重点的社会福利系统作为最紧迫的义务，发扬民政事业调理社会好处的效果。要经过制订开展规划、出台相关政策、办法，发扬行业主管部分推进、指导、标准、治理等效果，确保社会福利事业的安康开展。

三是把健全完美底层群众自治系统作为最根底的任务，发扬民政事业维护社会不变的效果。为此，要树立党委当局指导、民政牵头、各方共同的良性运转机制，构成任务上的合力。

四是把健全完美专项事务治理系统作为最标准的任务，发扬民政事业推进社会提高的效果。特殊是要鼎力推进民间组织安康开展等一系列任务，促进国度和社会的良性互动。

五是把健全完美双拥和优抚安顿任务系统作为最优化的任务，发扬民政任务促进社会调和的效果。

第二，明白方针，进一步民政事业开展的根本准则

一是广阔人民群众基本好处优先准则，完成民政事业的与时俱进。民政事业的开展需求凸起“为民”准则，把人民群众的基本好处作为考虑问题和展开任务的起点和落脚点。

二是体系体例立异优先准则，完成民政事业的继续开展。当时要增强民政治理法制化；推进民政治理社会化；完成民政治理专业化；完美民政治理协调机制，构成全体合力。

三是当局主导优先准则，完成民政事业的统筹开展。为此，必需强化当局在市场经济前提下的民政治理和公共效劳本能机能；必需树立各级财务社会事业投入稳步增进的机制；必需明白当局、企业和社会组织在民政事业中的分歧人物。

四是维护弱势群体社会权益优先准则，完成民政事业的公道开展。往后五年，尤其要存眷农人贫穷群体的生涯保证和社会权益的完成，为社会主义新乡村的建立做出奉献。还，也应留意全体公民享有根本公共效劳的权益对等与时机均等，完成社会的公道公理。

五是公益性优先准则，完成民政事业的安康开展。以公益性为主和社会效益优先，就要把知足人民群众根本公共效劳需求作为民政范畴微观调控的首要义务。还，依据分歧民政事业范畴性质和公众需求的多样性，适度开展运营性产物和效劳，知足城乡居民多条理、多规格的开展需求。

第三，明白政策，进一步伐整民政事业开展的计谋格式

一是强化财务保证，扩展民间融资，起劲构建公共型民政。要争夺民政事业重点项目列入各级经济社会开展规划，力争在各级财务预算科目中设立“民政事业费”一级预算支出科目，然后进步对各类民政对象的保证和效劳才能。

二是强化效劳认识，推进政风建立，起劲构建诚信型民政。要从群众最需求、最急迫的生涯保证、治病、养老等问题抓起，从群众定见最大、最不称心的工作改起，实在改正损害群众好处的行为，从基本上守信于民。

三是强化收集建立，更新根底设备，起劲构建数字型民政。要构建以信息化为根底的民政部分参加社会治理和公共效劳的运作系统，使信息化成为民政事业的发起机、助推器，进步民政治理与效劳的层次和程度。

四是强化依法做事，完美司法系统，起劲构建法治型民政。只要制定齐备的各项律例准则，才干使民政效劳行为做到有法可依，有章可循。还，要严厉依照民政事业相关司法律例做事，依法惩办知法违法、徇私枉法的行为，果断根绝打着为民效劳旗帜行掠民扰民之实的行为。

五是强化体系体例变革，社会化偏向，起劲构建立异型民政。要经过执行分类组织治理，科学界定和划分当局和市场在开展民政事业中的职责和效果，指导和鼓舞社会力气举行公益性和夹杂性民政事业。

总之，在往后的五年里，我国的民政事业在科学开展观的统率下，掌握适宜的方位，明白得当的职责，执行准确的政策，就必然可以迈上新台阶，出现新特征，发扬新效果，完成新跨越。