民政工作职能定位调查报告

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贯彻落实科学开展观、构建社会主义调和社会新的情势和义务，给民政任务提出了新的更高的要求。准确掌握和有用施行民政任务建立、治理、效劳社会的根本本能机能，理清思绪，明白偏向，强化办法，狠抓落实，关于推进“十一五”期间民政任务立异开展，具有主要的实际意义。

一、民政任务的非凡性，决议了其建立、治理、效劳社会根本的本能机能属性

建立、治理和效劳社会是既有区别又有联络、互相促进的有机全体。所谓建立社会，就是要培养开展社会安康元素，推进社会步入良性、调和轨道，使社会不时完美和提高；治理社会，即经过行政性或社会性节制力气，增强社会有机整合，推进社会步入有序、协调轨道，使社会治理标准、有序；效劳社会，是向社会供应什物型或精力型效劳产物，为社会群众生涯和参加社会经济、政治、文明运动供应保证和发明前提。民政任务经过树立完美社会救助系统，调理好处分派，扶贫济困，冲减社会竞争形成的压力，不时促进社会公道；经过增强社区建立，营建调和的社区情况，进步社会成员的生涯质量，不时知足分歧条理群体的生涯需求；经过指点村民自治，展开村务公开民主治理，让农人群众当家作主，包管群众民主权益的落实；经过展开双拥共建和烈士表扬任务，弘扬民族精力，振奋喜欢国热情，激起公民社会责任感；经过展开社会福利和收养任务，迎接老龄化社会应战，为孤残儿童生长发明优越情况；经过培养和开展民间组织，促进市场经济体系体例完美和科技、文明和教育事业昌盛，添加社会就业，完美社会效劳，反映群众诉求，维护社会次序；经过开展慈悲事业，培养社会合作新风，弘扬中华民族传统美德，增强社会各阶级的了解、互动与协作，营建连合友好、调和合作的人际关系；经过标准丧葬治理，倡议移风易俗，促进社会主义精力文明建立；经过增强区划地名任务，容身区域经济和社会久远开展，促进区域开展要素最佳装备，拓展经济社会开展空间等等。落实这些任务，对社会建立、协调、治理、组织、效劳无疑都将发生积极有用效果，这是社会建立、治理和效劳的主要内容。

社会行政事务治理是一个复杂、多元的系统，包括了诸如文明、体育、卫生、教育等很多要素。在我们现行行政治理体系体例下，这些分歧要素辨别被作为一项职责，为分歧的、详细的部分所承当。民政是社会行政事务治理的主要构成局部。民政部分承当的社会行政事务治理本能机能，普通具有四个明显特征：一是综合性。民政部分不象其他有些部分本能机能那样相对集中或营业比拟单一，而是以处理多方面的社会矛盾为职责，经过分歧的营业运动和分歧的任务方法，处理分歧的社会问题，调停分歧的社会矛盾，发扬多方面的社会效果，因此具有较强的综合性、协调性。二是社会性。民政任务掩盖全社会，触及社会经济、政治、精力、文明、思维品德建立等诸多方面，任务范畴和开展空间非常宽广。三是群众性。民政任务以广阔人民群众为效劳对象。民政任务的效劳对象，包罗因受灾、孤老、伤残等缘由形成生涯坚苦需求救助的弱势群体，包罗因实行国防义务为社会做出贡献需求赐与津贴优待抚恤的优抚对象，包罗在社会生涯中与民政任务发作联络的对象如婚丧、底层政权建立、社区建立等以广阔群众为效劳治理的对象，具有普遍的群众性。民政任务深深扎根于群众，普遍效劳于群众，亲密联络群众。四是多元性。民政营业任务面广量大，包罗救灾救援、社会福利与社会事务治理、底层政权建立、民间组织治理、拥军优属安顿等，有些任务之间相对自力、内涵联络少，出现多元性。以上特征标明，民政任务是社会建立、治理和效劳的主要构成局部。

二、建立、治理和效劳社会，是新的情势和义务付与民政部分的主要职责

起首，贯彻和落实科学开展观，民政任务必需加大社会建立、治理和效劳任务力度，为经济和社会真正转入以报酬本、具体协调可继续的开展轨道供应效劳和保证。科学开展观是现代中国与时俱进的马克思主义开展理论。变革开放20多年来，中国共产党指导人民专心致志搞建立，同心专心一意谋开展，完成了国民经济继续疾速开展，社会主义现代化建立获得了全世界注目的成就。但经济开展“一条腿长”、社会开展“一条腿短”、经济社会开展不敷协调的问题较为凸起。强化民政任务建立、治理和效劳社会的根本本能机能，是贯彻落实科学开展观的必定要求。做好民政任务是推进经济完成科学开展的主要保证。变革开放以来，民政任务效劳于经济建立，为促进我国经济继续疾速开展发扬了有用的保证效果。在贯彻落实科学开展观新情势下，坚持经济平稳较快开展、改变经济增进方法、落实“五个统筹”，要求民政任务增强社会建立、治理和效劳，更多地承接社会治理和效劳本能机能，实时、妥帖、高效处置社会矛盾，为经济完成科学开展发明有利前提。做好民政任务是推进经济和社会协调开展的主要根底。民政任务经过探究树立社会协调、社会自治等机制，推进当局及各类社会组织成为促进社会开展的主要力气，开展强大社会事业，化解社会不不变要素，然后为经济和社会协调、安康开展奠基坚实根底。做好民政任务是落实以报酬本的主要行动。以报酬本是科学开展观的中心。民政部任务以联络群众、协助群众为根本职责。党和当局的喜欢民之情、亲民之义、为民之举，在很多方面都是经过民政任务来完成的。民政任务只要自动承当起建立、治理和效劳社会的主要职责，才干落实民权、维护民利、保证民生，为促进人的具体开展效劳。

其次，构建社会主义调和社会，民政任务必需增强社会建立、治理和效劳任务，促进社会调和开展。构建民主法治、公道公理、诚信友好、充溢生机、安宁有序、人和天然调和相处的社会主义调和社会，是具体建立小康社会、创始中国特征社会主义事业新场面的严重计谋义务。民政部分在构建社会主义调和社会中承当着促进社会治理机制体系体例立异，增强城乡底层自治组织和民间组织建立，开展社会救助、社会福利、慈悲事业等主要义务。做好民政任务，对协调社会好处关系、激起社会发明生机、加强社会成员的诚信和喜欢心，具有主要效果。“十一五”时期，是具体建立小康社会的主要期间，社会构造将面对具体、深入的转型，市场经济体系体例由根本树立向完美改变，城乡构造由二元向统筹改变，经济和社会开展还将面对着很多风险和应战。还，当局本能机能将逐渐从微观治理转向微观调控，从统包统揽转向协调、监视和效劳，从装备资本转向发育社会，当局实行社会治理、公共效劳本能机能的力度将进一步增强。民政部分只要盲目担任起建立、治理和效劳社会的重担，依照“民主法治”要求，增强城乡底层民主政治建立；依照“公道公理”要求，完美社会救助系统、社会福利系统、优抚保证机制；依照“诚信友好”要求，展开社会慈悲、社会捐赠和社会合作；依照“安宁有序”要求，发扬好各项民政任务特殊是民间组织供应效劳、反映诉求、标准行为效果，才干在构建调和社会中立功立业。

第三，新情势下民政任务要完成与时俱进、立异开展，必需打破传统本能机能定位，注重发扬建立、治理和效劳社会的本能机能效果。民政作为当局的主要本能机能部分，其本能机能是当局本能机能的分化和细化，既相对自力，有着特定的治理和效劳范畴，又融于当局本能机能的全体之中。变革开放以来，在社会主义方案经济体系体例逐渐被社会主义市场经济体系体例替代的进程中，特殊是在以经济建立为中间的状况下，我国当局本能机能偏重于促进经济开展，民政任务的本能机能一度定位在为经济开展效劳，维护社会不变。受这种传统本能机能定位思维影响，民政任务全体性位置有时或在部分被注重不敷。固然在民政任务本能机能局限内，有些单项任务如双拥共建、城市低保、救灾救援、村务公开民主治理等，遭到遍及注重。然则，民政任务是一个由多项互不联络、有很强自力性的详细任务构成的复杂系统，民政任务作为一个全体却往往不克不及被惹起注重，致使大凡其他部分不宜治理的任务往往交给民政担任，民政部分变为社会行政事务治理的“篓子”。这在必然水平上影响了民政任务位置的提拔和应有效果的发扬。特殊是详细的社会行政事务治理任务虽然包括了不少建立、治理和效劳社会的内容。但长时间以因由于这些任务没有在社会建立、治理和效劳的层面长进行提拔和整合，使得这些任务缺乏有机联系关系性和目的一致性，直接影响了民政任务全体效能的发扬，成为推进民政任务进一步立异开展的制约要素。以为总书记的新一届党中心指导集体贯彻“三个代表”主要思维、躬行“立党为公、在朝为民”，使民政任务日益获得注重；贯彻落实科学开展观，推进经济和社会协调开展，使民政任务获得进一步增强；构建社会主义调和社会，增强社会建立治理，使民政任务效果越来越凸起；建立社会主义新乡村，为民政任务完成新作为供应了宽广的空间和舞台。在推进中国特征社会主义经济、政治、文明、社会“四位一体”建立的具体开展进程中，民政部分作为从事社会行政事务治理的主要部分，该当站在全局和计谋的高度，积极、自动地参加到“四位一体”建立中，勇敢地打破传统本能机能定位，实在实行好建立、治理和效劳社会的本能机能，推进民政任务与时俱进、立异开展。

三、顺应实行建立、治理和效劳社会根本本能机能要求，起劲推进民政任务立异开展

明白民政任务建立、治理、效劳社会根本的本能机能定位，具有创始性、革命性意义。“十一五”时期，要积极顺应民政任务本能机能转型的新转变，探究民政任务增强社会建立、治理、效劳新的思绪、路子和办法，推进民政任务又快又好开展。要从思维道路、任务主旨、任务目的、准则建立、任务机制、任务办法、本身建立等方面下功夫、务实效：

第一，在思维道路的掌握上，要解放思维、与时俱进，克意变革、开辟立异。思维道路的准确与否决议一切。发扬与时俱进的变革立异精力，不时推进民政任务理论和理论立异，是民政部分实行好建立、效劳和治理社会根本本能机能的首要前提。要克制沿袭保守思维，加强不进则退的危机感和加速开展的责任感，一直坚持蓬勃奋发向上、高昂锐气，不时解放思维、更新观念、坦荡视野，破解开展难题，打造强势民政。任务中要与时俱进，掌握时代性、加强超前性、研讨规则性，不时探究处理社会建立、治理和效劳中的新问题、新矛盾，在充沛掌握社会开展转变和趋向的根底上，研讨制订建立、治理和效劳社会的推进办法。要积极深化各项变革和探究，注重扶植、打造“精品”、“亮点”，实在用立异精力培养新优势，不时推进民政任务上台阶、上程度。

第二，在任务主旨的掌握上，要以民为本、为民解困，面向社会、效劳群众。高度注重和维护人民群众的各类好处，想方设法为群众解难题、办实事，是民政部分实行建立、治理和效劳社会根本本能机能的起点和落脚点。要“以民为本，为民解困”任务主旨，切记群众观念，深怀喜欢民之心，把民政干部的职位作为人民效劳的岗亭，把手中的权利看成为人民效劳的东西。要目的为群众、标尺在群众的准则，制订政策、出台律例、作出决议计划，都要从群众中来、到群众中去；布置任务、摆设义务，都要凸起维护人民群众特殊是坚苦群众好处这个重点。要针对人民群众思维观念、好处需求、生涯方法发作的新转变，学会运用压服教育、示范指导、供应效劳等办法，擅长组织、宣传、教育、效劳群众，尽职尽责办妥惠及广阔群众的实事。

第三，在任务目的的掌握上，要环绕中间、效劳大局，干事创业、追求开展。不谋全局者缺乏以谋一域。环绕党委、当局中间任务，听从和效劳于全局，是民政部分实行好建立、治理、效劳社会根本本能机能的重点地点。要加强大局认识、全局认识，充沛看法大局，精确掌握大局，着重找准民政任务建立、治理和效劳社会根本本能机能在落实科学开展观、构建社会主义调和社会、建立社会主义新乡村等党和当局全局任务中的连系点、切入点，在融入和效劳大局中理思绪、定方位、抓落实、求开展。比方，每年都要依据民政部“十一五”开展规划要求，环绕党委、当局年度中间任务，提出今年度详细任务思绪、目的及办法，并层层分化义务、明白责任、审核监视，确保任务义务落到实处。

第四，在准则建立的掌握上，要承继立异、逐渐完美，标准运作、严厉治理。准则更具有基本性、全局性、不变性和长时间性。民政部分实行建立、治理和效劳社会根本本能机能，要靠树立完美各类相关任务准则来保证。要承继与立异相连系，细化、完美各项营业任务详细治理准则，比方在救灾救援款物发放、彩票公益金运用、慈悲资金分派，退役兵士安顿、民间组织注销、社区效劳治理等详细任务方面，都应加大建章立制任务力度，标准运作，梗塞破绽，严厉约束。准则建立要着眼于营业任务治理的全进程，在营业任务决议计划摆设、执行落实、督覆按核等各个环节，要制订有较强约束力的实在、可行、管用的规章，构成用准则管人、靠准则做事的优越场面和长效机制。

第五，在任务机制的掌握上，要争夺指导、综合协调，部分联动、社会参加。积极争夺各级党委、当局对民政任务的注重和支撑，争夺全社会对民政任务的关怀和参加，是民政部分实行好建立、治理和效劳社会根本本能机能的主要前提。要强化协调出力气、出效益、出政绩的认识，增强协调，擅长协调，在协调中追求了解、博得支撑，宣传民政、扩展影响。要争夺各级党委、当局把民政任务归入经济和社会开展规划，加大资金投入，推进民政任务变革开展。要发掘社会资本，激活民政能量，增强与各有关部分的互动，强化各级民政部分的上下联动，鼎力推进民政任务社会化，营建全社会认同民政、参加民政、开展民政的浓重气氛，起劲构成当局主导、部分协调、上下联动、社会参加的有用运转机制。

第六，在任务办法的掌握上，要典型带动、强化单薄，凸起重点、统筹统筹。办法决议任务成效。从实践动身，发明性展开任务，典型引路，注重单薄环节，凸起重点、统筹统筹，是民政部分实行好建立、治理和效劳社会根本本能机能的主要办法。要出力推出一批各个方面的典型，并充沛发扬其示范带举措用。要以求真务实的立场，深化排查在任务推进、任务系统、事业开展、保证伎俩、步队建立等方面存在的单薄环节和问题，有针对性地进行剖析研讨，仔细加以处理。要擅长借水行舟、借船出海，多措并举、多力推进，综合运用司法、行政、市场等伎俩，促进任务展开。要以统筹统筹的伎俩，抓重点带全盘，抓“两端”带中心，促均衡、促开展，做到纲举目张，稳步、扎实地处理任务中的矛盾和问题，为民政任务开展发明优越情况。

第七，在本身建立的掌握上，要抓班子、带步队，内强本质、外树形象。事业开展要害靠人。增强步队建立，打造一支政治思维本质高、营业才能强、任务作风正的民政干军队伍，是民政部分实行建立、治理和效劳社会根本本能机能的基本包管。要不时增强各级民政部分指导班子和干军队伍建立，讲政治、讲连合、讲大局、讲贡献，进步凝集力和战役力。深化展开“进修型、干事型、效劳型、立异型、清廉型”机关创立运动，不时进步民政干部查询研讨、科学决议计划、维护社会不变、治理社会事务等方面的身手，起劲培养高本质民政干军队伍。弘扬专心苦干、争创一流的任务作风，起劲营建积极向上、抢先创优的浓重任务气氛。要把“八荣八耻”作为每个民政干部的行为标准和原则，“为民、务实、清凉”，实在增强党风廉政建立，恬淡名利，在全社会树立好民政部分干军队伍的优越形象。