民政工作协调发展调查报告

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一、民政事业的前史性开展时机

我国的社会经济开展曾经进入了一个全新的阶段，仔细落实科学开展观和构建社会主义调和社会的严重计谋思维为民政事业发明了前史性的开展时机。

“十五”期间我国经济社会开展获得宏大成就，在国度经济坚持继续、高速、不变增进的还，当局越来越认识到政治、经济、文明、社会具体协调开展的主要性。“以报酬本，具体、协调、可继续的开展，促进经济社会和人的具体开展”的科学开展观，是我国经济开展到必然阶段的必定要求。科学开展观曾经成为当局决议计划的根本指点思维，开展的目标是为了完成人的具体开展，是为了完成经济与社会、城市与乡村、东部与西部、人与天然、人与人之间的调和开展，最终是要构建一个民主法治、公道公理、诚信友好、充溢生机、安宁有序、人与天然调和相处的调和社会。要完成这一雄伟目的，需求经济政策和社会政策的一起推进，需求民政事业发扬更大的效果。

与以往的国度开展规划比拟，调和社会建立目的的提出使民政事业的位置获得了分明的进步，凸起了民政任务在新的前史期间的主要效果。依照科学开展观建立调和社会，既要统筹经济社会开展，也要注重协调社会事业界部的调和开展，民政任务与调和社会的建立目的亲密联络在一同。

《中共中心关于制订国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议》指出：“必需增强调和社会建立。促进社会调和是我国开展的主要目的和需要前提。要依照以报酬本的要求，从处理关系人民群众亲身好处的实际问题动手，愈加注重经济社会协调开展，加速开展社会事业，促进人的具体开展；愈加注重社会公道，使全体人民共享变革开展效果；愈加注重民主法制建立，准确处置变革开展不变的关系，坚持社会安宁连合。”

《中华人民共和国国民经济和社会开展第十一个五年规划大纲》指出：“从处理人民群众最关怀、最直接、最实际的亲身好处问题动手，扎实推进调和社会建立”。在与民政任务直接联系关系的详细义务上提出要“积极应对生齿老龄化，加强全社会的养老效劳功用”。“完美孤残儿童手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制。保证残疾人权益，推进无妨碍设备建立”等。

民政任务在“人的具体开展”和“调和开展”中发扬着至关主要的效果。民政部分作为社会公共好处的主要代表和相关社会政策的制订者，正在阅历着由以信息纵向传递为主的治理型当局向通明、高效、问责的效劳型当局的改变。当局的本能机能改变不只是市场经济开展的客观要求，也是构建调和社会的需要前提。我们必需看法到，经济社会敏捷开展的进程还也是社会好处格式从新调整的进程，特殊是在人均GDP进入1000~3000美元的阶段，更是变革最艰难、公共需求增进最快、开展风险最大的期间，各类社会矛盾凸显甚至出现激化态势。在变革开展中，弱势群体更轻易遭到无视和损害。存眷和维护弱势群体，使其可以与社会其他群体一同分享变革效果，表现了社会主义的公道公理准则。因而当局在应用经济政策推进经济开展的还，也必需经过高效的民政任务积极展开公共效劳，妥帖处理弱势群面子临的各类问题，具体推进社会调和开展。

二、民政任务面对的新情势

在“十一五”时期，要充沛发扬民政任务在建立调和社会进程中的效果，就需求不时研讨弱势群体和社会情况的新转变，调查他们对公共效劳的新要求，以便更好地进行准则设计。以下仅从几个首要方面举例剖析：

1．我国老年人数继续增多，生齿老龄化进入加快开展期间。

2005岁尾我国60岁及以上老年生齿总数为1.44亿，到2010年将到达1.73亿，到2050年，60岁及以上老年生齿总数为4.3亿。

中国老年生齿比例2005年为11.1%，生齿老龄化速度正在逐步加速，估计到2010大哥年生齿比例将会到达12.7%。2010年今后则将进入生齿老龄化敏捷开展期间。估计从2010年到2032年的22年工夫里，中国老年生齿比例将会添加一倍，到达25%以上。

上述开展趋向给民政任务提出了两方面的应战：一是必需尽快完美社会养老效劳功用，这方面的社会需求将长时间高速增进；二是老年社会福利与社会救援相关准则设计要有前瞻性，老年生齿中最弱势的局部人数也在增进。

例如，很多贫穷生齿是由于没有不变的收入起原或因为疾病形成的。2004年我国老年人的首要生涯起原以依托后代或其他亲属供应为主，离退休金曾经上升到首要生涯起原的第二位。但是，男性和女人老年人、城市和乡村老年人在首要生涯起原上依然存在宏大的差别。我国乡村老年人以退休金为首要生涯起原的比例不断很低，2004年只要6.1%，与城市老年人比拟相差10倍。因而，当局需求进一步完美乡村社会福利准则，加强乡村老年人的经济自立才能，尽早解脱首要依托养儿防老的传统家庭养老方法，防止因大哥多病而堕入贫穷。

2．家庭照顾问题凸起

中国生齿的均匀预期寿命目前曾经超越72岁，曾经进入长命时代。跟着我国生齿老龄化的继续开展和老年生齿的日益高龄化，老年人的生涯自理才能和长时间照顾问题正变得越来越凸起。在生育程度逐渐不变在低程度、家庭日益小型化的状况下，老年人的生涯自理才能直接影响着亿万个家庭的养老和照顾，对社会化为老效劳的开展提出了新的要求。

老年人生涯自理才能情况关于我国的民政任务有多方面的影响，起首它会影响老年人的养老方法，没有生涯自理才能的老年人不成能再参与出产劳动以获得劳动收入，假如没有退休金，在经济上会严峻依靠后代或亲属的供应，最轻易招致老年贫穷；其次是在寓居方法上，没有自理才能的老年人需求长时间照顾，他们往往需求与后代住在一同，由爱人或后代供应生涯照顾；第三是在医疗方面，招致生涯不克不及自理的缘由往往是各类疾病，生涯不克不及自理老年人的增多往往也随同着医疗保险费用和家庭医疗费用支出的增大，相当一批人需求获得医疗救助。中国面对的各类老年人问题凸起反映在这些生涯不克不及自理的老年人身上和家庭中。

2004年我国老年人中生涯不克不及自理的有8.9%。需求照顾的老年人总量曾经超越1200万人。跟着“十一五”时期老年生齿的增多，老年照顾需求与医疗救助的需求也会增大。

3．公民教育程度进步、权益认识加强

跟着城乡居民受教育程度的进步，人们对公民权益的看法愈加深化，弱势群体就愈加需求民政部分发扬本能机能维护其权益，因此对民政任务的希冀会更高，对当局供应的公共效劳的需求会愈加急迫。民政任务的社会事务治理和协调任务必将加剧，民政任务的成效会日益遭到全社会的存眷，这对民政事业既是应战，也是可贵的开展时机。

长时间以来，在社会福利方面存在的城乡差异、地域差异都邑面对新的应战，需求民政部分综合规划，积极展开任务减少差异，促进社会公平和社会调和。

4．乡村社区效劳问题凸起

跟着城市化的开展和农人工人数的日益增多，对乡村社区建立和社区效劳提出了新的要求。我国现有农人工约1.4亿人，他们外上班作在为家乡乡村添加了经济收入的还，因为长时间生涯在外，在乡村地域呈现了很多的只要老婆、孩子或白叟在家的“留守家庭”。乡村社区可以展开哪些新的效劳来协助这些家庭处理出产和生涯坚苦？这是往后五年乡村社区建立的主要内容。

三、构建调和和社会对民政任务提出的新义务和推进思绪

在构建调和社会和弱势群体转变的布景下，民政任务需求增强研讨规划、增强准则标准、增强对社会治理和相关社会政策的协调，立异治理体系体例，统筹城乡开展。促进民政任务的科学化、主流化、主体化。

从上述思绪动身，建议从以下义务动手：

1．增强对弱势群体社会需求的研讨、公共效劳的规划、政策施行结果的评价，促进民政任务的科学化。

民政部分是我国当局施行社会治理、表现社会公道的本能机能部分。在“十一五”时期要完成构建调和社会的计谋摆设需求民政部分对弱势群体的实际问题有精确的掌握，有长时间的开展规划。生齿老龄化的开展、残疾人数目和构造的转变、社区效劳的需求转变都影响着民政任务的开展偏向，都需求在“十一五”打好任务根底的还，民政任务的长时间开展做出布置。

这一新义务就要求民政部分在做好暂时性、应急性、救援性任务的还，积极开辟长时间性、准则化的重点任务范畴，树立不变的资金天然增进机制。例如，生齿老龄化是影响中国一百年以上的严重问题，很多家庭面对的老龄照顾问题与前一期间的社会政策亲密相关，当局负有的责任是长时间的，不是暂时性、救援性任务可以处理的，很多公共效劳一旦开端施行就往往是长时间的、刚性的，不克不及再随便改动，因而在资金上该当树立不变的投入机制，在出台政策上增强研讨测算和内容的科学性。

在新的开展期间，公共需求的扩展与公共效劳供应缺乏成了社会存眷的核心，民政任务的科学化也要求我们进一步研讨社会福利的开展目的是什么？人们能够过多强调了高福利国度准则的毛病，还也抛弃了接收其合理有用的成分，对福利国度的看法呈现偏向，以为其曾经走到恼了。实践上很多兴旺国度也在不时改良完美福利准则，力争统筹公道与效率并获得了结果，值得我们在重构国度福利和理清当局对弱势群体所担任任时加以借鉴。

在新的期间该当深化研讨国度福利问题，社会福利社会化并不克不及削减国度责任，这种责任表现在什么方面？当局承当响应的好处分派责任不只仅是为了调和社会的树立，在社会经济高速开展的状况下，社会成员共享开展效果也是公民的必定要求。近些年来国度综合实力的大幅度增进在经济目标之外还该当表现在什么方面？若何进步显示度？在收入差距日益扩展的状况下，国度该当承当更多的责任，这是公民的权益、当局的义务和政治责任。该当积极探究社会福利社会化的完成机制，当局在分歧经济开展阶段合理的社会福利投入是几多？民间机构若何介入分管责任？家庭假如承当照顾老年人的责任该当获得什么样的协助？不克不及只要模糊的提法。国度有责任在科学剖析的根底上树立长时间的资金投入机制，由民政部分协调施行才干够处理，在老年人和残疾人人数和构造可以测算的状况下，必需要有不变的资金天然增进机制才干包管获得明显结果，民政任务的主要性也往往经过这些方面来表现。

2．增强民政任务的法治化、准则化，增强政策延续性、前瞻性，促进民政任务主流化。

树立调和社会客观上要求民政任务主流化，这就需求将民政任务的主体内容司法化、准则化。例如，中心和当地在公共效劳供应方面的责任和权益、民间资金的不变筹措机制等都需求以司法和准则确定下来，才干够包管政策的延续性、前瞻性，进步民政任务的效率。民政任务由治理型向效劳型的改变客观上要求明白好处相关者的责任和权益，更好地调动全社会的力气做好任务。

例如，合时制订慈悲立法可以促进慈悲事业的资金筹措和进步运用效率，更好地整合民间力气，处理社会筹资渠道不敷疏通问题。实时修正《老年人权益保证法》可以更好地发扬维护老年人权益，促进代际调和的完成。树立科学的意愿者效劳准则，将当局组织支撑与意愿效劳相连系，有用发扬意愿者效果。

兴旺国度在相关公共效劳范畴制订的司法和准则十分值得我们研讨借鉴，这些司法准则的制订布景与我们目前面对的问题是类似的。这方面可以存眷的司法准则有日本的《老年人福利法》（1963年）、《老年人保健法》（1982年）、《长时间护理保险法》（1997年）、澳大利亚《家庭与社区护理效劳法案》（1985年）、德国《护理保险法》（1992年）等。

与民政相关的司法的出台将凸起民政部分在社会好处再分派、维护弱势群体好处的效果，也将使民政部分长时间成为法律监视的主体，促进民政任务的主流化。

3．增强民政部分对社会治理和相关社会政策的协调效果，增强当局部分和民间部分的协作，促进民政任务的主体化。

建立调和社会是复杂的系统工程，很多当局部分的职责与社会政策是互相交错的，民政任务的社会治理职责与施行治理进程中都需求发扬民政任务的主体效果，与当局很多部分之间普遍协调。

虽然当前各地域、各部分出台了很多社会政策以推进调和社会的构建，然则良多社会政策之间分明缺乏协调，甚至有一些社会政策彼此抵触而难以落实，不只严峻影响了这些社会政策效果的发扬，并且大大添加了社会政策的施行本钱。例如强迫婚检的作废不只惹起了激烈的社会回响，并且关于节制出世缺陷带来了负面影响，发生了更多的残疾儿童问题。因而增强对民政相关社会开展政策的协调研讨，查明问题症结地点，并提出可行的建议方案，不只有利于促进各项社会政策间的协调，也有利于进步社会政策的科学性、降低施行社会政策的总本钱、进步政策施行效率。民政部分自动研讨社会开展政策的协调，在各类类型的政策之间、在制订各政策的部分之间、在当局机构与民间力气之间进行沟通和协调，也会愈加凸起民政部分的主体效果，在构建调和社会进程中获得愈加主要的位置，在推进社会开展方面发生综合性的积极影响。