财政奖补办实事调研报告

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近年来，县不断完善财务奖补政策系统，切实落实专项财务奖补，有力推进了乡村公益事业建设，促进了乡村经济快速发展。2012年全县共组织施行村级公益事业建设项目81个，财务奖补资金351万元，3.1万户、9.84万乡村人口从中受益。

一、首要作法

坚持以“县政府指导、科学规划、民主决定计划、量入为出、群众主体”为工作思路，增强财务奖补工作组织指导和责任落实，加速构建“财务资金指导、农民筹资筹劳、部分帮扶、社会捐赠”的乡村公益事业建设投入新机制，积极推进乡村公益事业建设。

（一）抓宣传指导，促观念改变。一是深化宣传政策。应用电视和新闻媒体专题报道、一事一议公开信、一事一议大会、村务公开栏、干部进村入户等多种方式，普遍宣传一事一议奖补政策，突出农民项目建设主体位置和政策直承受益人位置，做到建设准则家喻户晓，筹集标准心中稀有，操作顺序众所周知，营建了优越的项目建设情况。二是推进民主议事。以农民自愿为前提，结合本地实践，努力做到议前公开、议中公平、议后公示，保证村民志愿真实表达，一事一议项目有序施行。三是筹资筹劳到户。“一事一议”工作与“四议两公开”工作相结合，必需召开村民大会或农户代表大会，而且获得到会人员的过折半人经过和签字承认。严格执行公示准则，项目进度、筹资额、大会记载合时公开，承受群众监督。

（二）抓组织指导，促项目施行。一是组织指导落实。县委、县县政府高度注重，实时召开“一事一议”财务奖补专题大会，制订出台《县村级公益事业建设一事一议财务奖补工作施行方案》。县、乡镇辨别成立一事一议财务奖补工作指导小组，各乡镇都明确了“一事一议”财务奖补工作的负责指导，各村都充分了一事一议村民代表议事小组和村民民主办财小组人员，每个项目落实专人负责，做到事事有人管，件件有人抓。二是主管部分牵头。依据各营业部分工作本能机能，明确主管部分发扬牵头组织、协调指导、检查监督等效果。县综改办负责组织协调工作；县财务局负责一事一议筹资筹劳和财务奖补资金的运用治理；县经管局负责一事一议筹资筹劳顺序和标准的审核；乡镇财务所负责一事一议筹资筹劳日常事务。全县一事一议财务奖补工作构成了党政统一指导、部分一起参加、全县上下齐抓共管的优越格式。

（三）抓准则建设，促标准治理。一是健全项目申报审批准则。依照省、市文件要要求相关建设顺序，制订《县村级公益事业建设一事一议财务奖补项目申报工作顺序》，明确财务奖补项目标规划、申报、审批、施行、验收、资金拨付的整套顺序。审批项目时从严把关，严格做到“五个不批”：顺序不到位的不批；群众参加度不高的不批；资金筹措不落实的不批；村干部积极性不高的不批；资金治理不到位的不批。二是健全资金财政治理准则。制订《县村级公益事业建设一事一议财务奖补项目资金会计处置暂行规则》、《县村级公益事业建设一事一议财务奖补项目资金报账制治理方法》，对项目资金的会计科目设置、资金账户、报账顺序、报账凭证等进行统一规则。开好“两个专户”。县综改办开设了“县一事一议财务奖补资金专户”，用于奖补资金的核算；各乡镇财务所开设了一事一议筹资专户”，独自核算筹集一事一议项目群众筹资、集体自有资金和其他资金的核算。严格报账资金治理。切实做到报账资金“九有”：有项目申报和审批；有工程预算；有招投标文书；有施工合同；有质量监管；有验收申报；有税务发票；有指导签字审批；有专项财政档案。三是健全项目验收治理准则。制订《县村级公益事业建设一事一议财务奖补项目审核验收方法》，明确项目验收的首要内容，审核方法，对项目执行百分制审核评分，作为财务奖补资金拨付的根据。项目完工后，对照审核方法，由县综改办、减负办、城建、交通等相关部分对村级公益事业“一事一议”建设项目进行检查验收。2012年全县实践验收及格项目合计81个，全县“一事一议”财务奖补项目经过省级验收。四是健全项目管护准则。制订《县村级公益事业建设一事一议财务奖补基本设备管护准则》，坚持“谁受益、谁治理”的基本设备管护准则。明确管护范围，依据受益巨细以村民小组为单位对该公益设备进行科学划段，明确各村民小组管护范围。明确管护主体。各村受益农户负责管段内公益设备的日常维护和正常维修，村委会对正常维护赐与必然物资津贴。明确管护责任。村委会和每一管段负责人签署管护责任书，对管护内容、管护职责、设备维修方法进行明确界定，并依据各管段的管护结果赐与分歧的维护资金津贴。

（四）抓示范项目，促全体推进。坚持“抓示范带具体，树模范促全体”。一是认真拔取建设项目。依照优先选择村“两委”会得力、群众积极性高的村；优先选择与老百姓日常生产生活关系亲密的“安全饮水、道路硬化、乡村整治、河堤护岸建设、公共文明设备”等民生工程；优先选择项目建设基本较好的村；优先选择项目掩盖面宽、受益面大、社会效益分明、让群众看得见、摸得着、早受益的项目村等四个优先的准则，确定9个项目示范村进行建设。二是严把项目招投标关。在招投标工作中，严把“三关”：请求受理关，乡镇“三资”服务中心依据村级公益事业项目建设的请求、审批申报，对项目村招投标进行受理。项目标提出由群众议定，项目标审议由群众代表表决，项目标质量监督有群众参与。招投标大会关，项目招投标大会由乡镇“三资”服务中心掌管，县综改办、县经管局、乡镇招投标指导小构成员、评标委员会小构成员、驻村干部、村支部书记、村会计、项目施工质量监督小组组长、招标人参与。自动公示关，坚持会前、会中、会后自动公示，承受监督。三是严格项目审批治理。认真检查《县村级公益事业建设一事一议筹资筹劳方案审批表》、《县村级公益事业建设一事一议财务奖补项目申报表》、筹劳方案、村民代表大会记载、村民代表大会签字名单、村民代表大会一事一议筹资筹劳抉择等项目资料，依据资料进行审批；四是增强项目建设治理服务。县综改办、县经管局（减负办）按期组织人员下乡，深化示范村组进行监督检查，实地调查项目标真实性、牢靠性，并对发现的问题实时进行处置和改正。项目完工后组织检查验收，关于政策落实到位、操作标准、亮点突出、群众称心度高，验收及格的村岁尾赐与奖励。经过以点带面，辐射到周边村校习借鉴，进而推进全县百村建设工程。

二、初步成效

（一）公益事业项目建设成果明显。2012年，全县共组织施行村级公益事业建设项目81个，项目总投资1377.73万元。其中：村民筹资133.74万元,投工投劳55.9万个（折资447.26万元），集体自筹209.26万元，社会捐资55.49万元，部分帮扶180.98万元，财务奖补资金351万元。受益农户3.1万户，受益人口9.84万人。2011年，全县申报项目63个，总投资1605.93万元，可申报财务奖补资金439万元。2012年全县实践验收及格项目81个，其中新建和维修村内道路项目35个，总长度151.14公里；安全饮水工程7个,饮水管线总长40.76千米；建筑末级渠9处，总长15.80千米；河提水库加固等共24处。

（二）乡村公益事业投入不足获得缓解。“一事一议”财务奖补，充分发扬了政策指导和财务资金示范带举措用，大大调动了各方面积极性，吸引了很多社会资金投入，乡村公益事业投入不足的问题获得极大缓解。2012年我县“一事一议”财务奖补共投入资金351万元，带动“一事一议”群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部分帮扶各方总投入达1377.73万元。财务奖补的施行，充分发扬了财务奖补“四两拨千斤”堆积效应，促进了乡村经济快速发展。

（三）农民生产生活情况明显改善。一事一议财务奖补试点开展以来，在财务奖补资金的指导下，农民开展直承受益的基本设备建设和发展村级公益事业的积极性、自动性大大加强。从以前的要我干到目前的我要干，从涣散投入到整村推进，从县政府投入为主到农民投入为主，随着项目建设的快速推进，“脏、乱、差、散”的乡村相貌和村民的生活、生产情况明显改善，乡村相貌面目一新。如洋坪镇三板村现有人口1677人，472户，2012年由村民代表大会提出、评论、决定经过筹资筹劳对乡村情况进行整治革新，硬化通组公路3300米，改建排水沟1000米，绿化骨干道3000米，新建文明健身广场1200平方米。

（四）乡村民主政治建设稳步推进。一事一议财务奖补项目，建什么、如何建，均由农民民主决定计划，按民主顺序做事，村民们逐渐养成了参加民主议事的习气，加强了民主见识，更加顾惜本身的民主权益，乡村民主决定计划、民主治理、民主监督和自我服务提高到了一个新的程度。自上一年以来，我县呈现了村民自觉组织起来议项目、自觉坚持完善村规民约管护养护村内公益设备、党员干部和群众积极参加村内公同事务治理的新气候，构成了“大家议建设、户户参建设、村村比建设”的可喜场面，乡村政治文明、乡风文明建设上了新台阶。

（五）乡村社会治理更为和谐不变。一事一议财务奖补政策的施行，处理了村民最急迫关怀的实际问题，处置和化解了长期困扰乡村不变和发展的历史遗留问题，让广大村民获得了实真切实、看得见、摸得着的实惠。如洋坪镇左家坪村，现有人口1644人，全村劳动力1560个，耕地上积124公顷，2012年为更好地改善村民安全饮水问题，经村民代表提议、村委谈判议、村民代表会抉择。投资17.62万元，其中村民筹资2.1万元，投劳折资8万元，请求财务奖补资金4.04万元。项目竣工后，困扰该村已久的民生问题获得彻底处理，全村420户1426人的生产、生活用水安全获得保证，全村生活质量明显提高。一事一议财务奖补项目虽小，效果很大，凝集了人心，促进了乡村和谐不变。

三、几点工作建议

“一事一议”财务奖补试点工作，事关民生，意义严重。在今后工作中，应着力加大宣传力度，严格顺序审批，切实增强项目治理，保证奖补政策顺序到位、治理到位、落实到位，发扬更多、更好的经济社会效益。

（一）增强政策宣传，营建积极气氛。增强言论宣传机制，采用简略易懂、易于承受的方法办法，结合村内急需建设的公益事业建设前后带来的便当和效益，宣讲奖补政策利民的本质，坚持村民的责任主体认识。普遍宣传议事顺序，指导村民“议事”。一事一议财务奖补政策宣传要进村入户到人，进一步经过播送电视、印发宣传材料、刷写口号进行广掩盖、全方位宣传，使建设准则、议事顺序、筹集标准等详细内容众所周知，重点做好项目发展工作状况的宣传与报道，鼓舞先进，鞭笞后进。

（二）严格执行政策，保证标准操作。必需从实践动身，坚持以人本，以尊敬村民志愿为前提，严格标准工作顺序，保证政策落实不走样。一是严格执行“五大”顺序。严格执行省市县相关规则，在“议事、做事、管事”进程中按章做事、依规而行。二是严格执行“六个”禁绝。禁绝只争项目不搞筹资筹劳；禁绝只报材料不搞项目；禁绝强行筹资筹劳；禁绝违背顺序，要公开发包项目；禁绝搞豆腐渣工程，要保证建设质量；禁绝简化顺序，要坚持严格要求。

（三）掌握四个关键，抓好项目治理。一是抓好项目发包。依照《县乡村集体资产治理方法》要求，严格执行工程建设招招标准则，具体托付乡镇“三资”服务中心执行公开投标和治理服务，杜绝随意发包项目。二是抓好质量监管。项目建设自觉承受群众全程监督，乡镇派专人全程参加竞价招投标、施工质量治理等环节，项目从立项、审核到施行、完工和验收，执行阳光操作，民主治理，保证质量。明确农业服务中心等单位为项目监理单位，对项目施行全进程进行监督治理。三是抓好项目验收。增强工程质量验收。工程竣工后，组织专班对工程进行验收，在验收进程中，必需有村干部、村民主办财小组、村民代表或受益群众3－5人参与，保证工程质量后果公平、真实，凡项目建设达不到质量要求的，一概作废奖补资历。增强奖补项目验收。县综改办、经管局要会同亲镇依照《县村级公益事业建设一事一议财务奖补项目审核验收方法》要求，实地检查、查阅材料、走访群众、现场评分，进行审核验收。四是抓好材料归档。乡镇财务所、有项目标村委会要安排专人负责一事一议资金的报帐、核算，负责治理项目预备、申报、施行、验收等进程所构成的材料，并实时搜集归档。