城中村违章建房治理情况调研报告

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城中村违章建筑是城市扩张的产物，是大多数城市都面对的一个难题。随着我县城市经济快速发展、城市建设措施加速、城市规划区扩展等实践状况，城中村违章建筑日趋凸显，严格影响城市形象和档次，带来了城市建设、情况卫生、社会安宁等很多负面影响，成为城市发展急迫需求处理的热点问题。

一、当前我县城区违章建房的基本状况

当前，县城市规划区域面积76平方公里，耕地上积685公顷，辖6个村、8个社区居委会，其中南门村、双利村违章建筑尤为突出。

近年来，虽然城管部分采取了多项办法，加大法律力度，竭力阻止村民违章建房，但因为历史等多方面的原因，城区违章建房依然存在。其首要特点：一是数目“多”。城区、城中村、城乡结合部新修的道路两旁呈现“蛋糕式”房屋，私自加层景象较多。二是结构“乱”。多数村民乱搭乱建，见缝插针。特别是南门村（解放路南端），有的房屋之间仅一米之隔，成为名副其实的“握手楼”、“连体楼”，有的甚至形象的称之为“碉堡”。有的房屋座向杂乱无章，全体良莠不齐，不只有碍观瞻，并且形成道路不畅，消防安全隐患。还，在房屋周边功能建设上，也存在无排水系统、垃圾集并房等缺陷，形成周边情况“脏乱差”严格。三是速度“快”。村民违章建房遍及采取“你来我停、你走我建，你拆我闹”的战术，应用晚上和节假期时间抢建，往往三四天就能建一层，建房速度快，让监管者防不堪防。特别是近期城东新区农民抢建房屋状况甚为严格。

二、城区违章建房存在的首要原因

一是历史原因。城区全体规划认识单薄，特别是南门村大多数是老门老户，拆旧新建时依照本来地基巨细，方位进行建房，形成农民房屋扑朔迷离，结构紊乱。

二是好处驱动。作为固定资产投资等候升值，尤其是规划区和城乡结合部的村民但愿在城市化、工业化的推进进程中等候县政府的拆迁赔偿取得实惠。其次，受房地产市场利润影响，一些近郊农民受好处差遣，违章建房进行运营活动。

三是政策原因。一是近两年城区农民个人建房审批冻住，形成很多因人口添加、分户、危旧房改建等原因有建房需求的农民无视司法法律，坚持违章建房。二是因征地拆迁激发的各类矛盾，使农户以此为建房理由。

四是法律顺序缺陷。对违法行为的法律顺序是奉告、责令停工、查询取证等，而每一个顺序，都有必然的时限，形成了法律顺序没有完成，违法建房曾经竣工，使违法苗头成为现实，添加了法律难度。

五是责恣意识不强。有的镇、村干部对违法违规建房视若无睹，有的对外来人员入户本村买地建房、购房把关不严。城管部分对违法建设进行查询时，有些村干部避而不见，甚至在背面纵容村民违章建房，悍然为违章户措辞撑腰，而没有积极协助给当事人做思想工作或供应有关当事人相关信息，给法律进程带来了必然坚苦。

三、管治城区违章建房的对策

违法建设的构成状况复杂，又触及当事人的亲身好处，查处阻力大。因而宜采用堵疏结合的方法，既要多管齐下，更要标本兼治。

（一）抓责任落实，增强规划法律治理力度

针对违法建设生成时间短、荫蔽性强、分布范围广的特点，经过层层落实责任、完善治理手段，施行全方位、无裂缝的规划监控来有用遏制违法建设的发生。首要是落实三个责任制：

一是落实法律治理巡查责任制。规划区内划分若干个巡查法律责任片区，日常治理执行分片包干、责任到人的动态治理，在责任片区发现违法建设时现场避免，并实时立案查处。节假期采取轮休制，保证三分之一队员上班，并对重点村、严重项目执行重点监控，避免抢建、抢修，把违法建设行为祛除在萌芽形态。

二是落实指导责任监督机制。村民建房治理工作事关城市发展，事关乡村不变，事关耕地维护。落实把违法建筑治理监察工作列入村（组）目的审核内容，执行一票否决制，促使村干部把好源头关，实时发现、避免、查处各类违法建筑、违法用地行为，做到早发现、早避免。

三是落实规划建设批后跟踪治理责任制。积极与住建、国土部分合作无懈，承当规划同意后的建设项目全程全时监管责任，施行“四个必查”（即放线验线必查，基本出土+0标高必查，分层验收必查，建筑结顶必查）。

（二）抓部分协作，构成规划法律治理合力

规划法律治理是一项法律性、政策性、社会性很强的工作，单靠城管部分一家的力量，难以构成强有力的法律治理气氛。要依照“属地治理、突出重点、依法行政、增强保证”准则，坚持起公安、住建、城管、国土等部分的联动法律协作机制，各司其职、各负其责，亲密协同、齐抓共管。

一是坚持信息共享协调机制。增强与住建、国土等本能机能部分的“联网”办公、信息共享工作，各类信息实时沟通与交流，以提高城市规划法律治理工作效率。

二是坚持结合法律机制。成立集中整治违章建筑指导小组，由县县政府指导任组长，法制、住建、国土、城管、公安等相关部分和鸣凤镇、各居（村）委会负责人成员，负责对集中整治违章建筑的组织指导和协调工作。

（三）抓宣传教育，营建规划法律治理气氛

一是事前普遍宣传。开展法制宣传月活动，将城市规划相关司法条则汇编成册，送发到市民手中。还，经过电视、播送、宣传栏等方法施行大范围、高密度的宣传发起，在全社会营建彻底管治、严管重罚的强壮气势和浓厚气氛，使村民初步认识规划治理的严格性，特别是各村的村干部，让他们起到带头效果。

二是事中查处震慑。对违法建设依法查处，按照有关司法法律规划进行查询、取证、向当事人送达司法文书、组织强行撤除等，并有相关部分构成的结合法律队伍，给违法当事人形成较大的心思震慑。

三是过后警示曝光。选择严格违背城市规划的典型案例实时曝光，营建强势气氛，做到查处一案、教育一片，然后到达优化法律情况的目标。

（四）抓政策方案，优化规划法律治理手段

一是坚持私房档案，从源头避免违法建设。为了从基本上处理城市建设需求进行拆迁村民房屋时，一轮大规划抢建就开端的状况，可采取把需求拆迁时进行评价的工作做到前头，对要开发还未开发地的村民房屋提早进行摸底、查询、建档。坚持查询计算台帐，台帐包括文字、图表、什物相片等材料，并对私房进行三类定性。一类是手续完全的正当房；二类是未经审批建房的；三类是经审批但未依照规划建设审批手续建设的违法房屋。台帐一式四份，住建（城管）、乡镇、村（居）委会、房主各保管一份，作为今后征地，拆迁的根据。对那些并不影响城市规划的旧房革新建房户进行处分后予以补办相关手续，但对那些超占“红线”、侵犯耕地良田的违法建筑果断依法予以强迫撤除。

二是处置历史存量违法建设，对历史存量违法建设鼓舞自拆，恰当赐与自拆津贴。还，加速“城中村”革新。对一些破旧、存在安全隐患的房屋，切实依照县委、县县政府有关精神，对其进行成片推倒革新，做到统一规划、统一建设、集中寓居，这样既可以把本来“脏、乱、差”城中村变成洁净有序的寓居小区，又可知足一局部急需盖房村民的需求，然后削减违章建房的发生。