法治财政打造调研报告

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依法理财，建设社会主义法治财务。随着法治历程的推进，行政顺序已逐渐成为人们关注的问题。行政顺序与依法行政的关系如何？如何经过健全行政顺序的路子来严格依法行政？本文试对此作浅显的讨论。

一、重实体轻顺序是当前影响依法行政的主要缘由

自从党的届中全会以来，虽然我国行政法制建设成果斐然，但它相关于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较掉队。这种掉队最主要的显示就是：

（1）立法上重实体轻顺序，重过后顺序轻事前、事中顺序。我国行政立法多只注重处理行政前的实体问题；而无视对响应顺序上的标准，在有关立法中很少规则。在现有行政顺序标准中，多只是触及监督和救援；而很少规则事前、事中的顺序。

（2）顺序概念认识淡漠。不少人以为依法行政只是按照实体法做事，甚至单方面以为行政法律只是按照法定权柄，对法定顺序可有可无；违背法定权柄才是违法，违背法定顺序不算违法。这些问题严格地影响依法行政，障碍国家法治历程。

形成有法难依，有法不依。其缘由之一就是不注重行政顺序法，可操作性差。以致有法难依，有法不依，司法虚置。

有碍公民行使合理权益。顺序标准的不完善使得公民在行使权益时受到分歧水平的限制；对行政机关回答时间没明确规则，使公民不知何时完成其权益；对处理前提不作界定，使公民不知如何完成其权益。由此可见，公民只要在实体上和顺序上的权益才是具体的，才干更好依法行政。

影响对行政行为的有用监督，难以完成司法公理。因为我国还没有坚持起现代行政顺序，对行政自在裁量权不足有用监控，因而对行政行为还算不上真正有用监督，各类不依法行政、滥用权柄的景象时有发生，影响司法公理的完成。

二、依法行政的关键是依法定顺序做事

法治的基本准则首要就是顺序规矩，法治的关键是顺序问题，依法行政的中心是依顺序做事。

1、健全行政顺序是落实依法行政的有用路子。社会主义法制的内在包括有法可依，有法必依，法律必严。健全行政顺序是必定选择。由于：其一，实体不能替代顺序。没有顺序也就没有实体，正如没有方式也就没有内容一样。我们所公布的很多的实体法，要使之获得落实，就必需健全顺序尤其是行政顺序。其二、对司法价值的评价，不能仅从实体内容自身去评判，而更应从顺序方面去判别。其三、一切实体上的毛病都必需最后在顺序上获得处理。由此可说，行政顺序法是一部行政操作法，顺序的完成进程就是法治的完成进程，也是依法行政的详细进程。

2、健全行政顺序是提高行政程度的关键。在行政治理的行政机关和相对人这对矛盾中，行政机关是矛盾的首要方面，它能否依法行政是首要的。行政权利假如依严格的要件进行，普通应视为合理的，这样不只使行政决定具有正当性、相对不变性，并且增强了行政相对人对行政决定的顾全感、认同感，然后到达提高行政效率的目标。

3、健全行政顺序是依法行政的主要保证。行政顺序一方面为行政权利的行使设定了严格的规矩，行政权利尤其是自在裁量权的行使被限制按事前设计好的公平合理顺序进行，起到避免损害相对人正当权益的效果。另一方面，行政顺序又为公民供应了顺序权益。行政相对人经过这些顺序权益来保证实体权益，然后坚持了行政与相对人权益的大体均衡，公民更好依法做事。

三、健全行政顺序准则，落实依法行政

依法行政重在顺序做事，因而落实依法行政必需坚持注重行政的民主顺序认识，要依据行政事项的性质、内容设定一系列详细、恰当的顺序准则，标准行政权利的运转。当前应注重健全和执行以下行政顺序准则：

1、本能机能别离准则。为了增强权利制约，避免行政机关及其工作人员以机谋私、滥用权利、进犯相对人正当权益，必需将行政机关内部的某些互相联络的本能机能加以别离，使之分属于分歧的机关或分歧的工作人员把握和行使。

2、阐明理由准则。阐明理由是指行政机关作出触及相对人权益的决定、判决、特别是作出对相对人权益不利影响的决定、判决，必需在决定书、判决书中阐明根据和理由。以提高行政效率，保证司法和政策的顺利施行，落实依法行政。

3、不单独接触准则。行政机关某一行政事项还对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政判决，不能在一方当事人不在场的状况下独自与另一方当事人接触和听取其陈说，采取其证据。

4、听证准则。听证就是当面听取相对人的意见、申诉、建议，采取其供应的证据和有关资料，并依据需求组织当事人争辩、质证，行政机关在充分思索到各类相关要素和衡量各类意见后再作出行政决定。

只需结合实践来制订健全这些准则，依法行政，打造法治财务就可以更好地落到实处。