动物饲料政府采购状况调研报告

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创造熊猫存活寿命吉尼斯世界记载的动物园不断讨论饲料采购规范治理形式，自年起将动物饲料采购列入县政府预算，作为市级重点立项项目归入效能监察，采取公开招投标方法采购动物饲料，着力走出一条规范治理的新路。经由几年试运转，收到初步成效，但当前仍处于探究完善的阶段，有些问题还需进一步研讨。为不断提高清廉高效治理程度，在此围绕“探究新路子、抓出新成效、再上新台阶”作进一步的考虑。

一、深化分析研讨，探究动物饲料县政府采购新路子

饲料采购有其本身的特点和规则，结合多年实践和分析研讨，我们以为：

（一）饲料采购出现“三大特点”。动物园的动物起原地区广、品种多，所需饲料状况各别，饲料采购有三大特点：一是种类多，有些种类需终年供给；二是需求量大，有的饲料单日需求不大，但需每日配送；三是采购难度大，少数非凡饲料因市场无售需经过专门渠道采购。

（二）饲料采购阅历“两种方法”。在执行县政府采购前，饲料采购阅历了两种方法：一是自立采购方法，安排专人从事动物饲料采购工作，直接从市场上采购饲料；二是托付采购方法，依照饲料的分类辨别托付供货商供货。这两种方法都具有灵敏性，在必然水平上知足了饲料供给的非凡性。

（三）饲料采购存在“四个欠好办”。原有饲料采购的两种方法“自立采购”和“托付采购”存在着以下问题：一是价钱欠好确定。价钱随市场动摇较大，不能实时把握；二是质量欠好掌握。饲料的采购、配送等环节多、地址散，不方便有用监管；三是财政治理欠好规范。供货方有时供应不了发票，只能打白条，费用报销等不符合财政规则；四是廉政建设欠好监控。采购通明度不高，职工怀疑谈论较多，也轻易繁殖腐败。

动物园共有动物200多个品种、3000多头（只），每年饲料采购费用200余万元，为高效安全运用这笔资金，动物园积极寻找科学合理的采购方法，列入县政府投标采购范围后，运转5年，动物饲料县政府采购成效分明。一是饲料的质量有了较大改善。动物的“福利”变好，身体本质加强。二是饲料的治理和运用更加规范。预算、合同、治理有详细标的和方案安排，科学化水平提高。三是动物园饲料治理精神削减。采购和配送的人力、物力等，都改由中标公司承当。四是腐败风险分明降低。因为引入第三方公开投标，中标公司集中采购，需方与供方脱钩，采购进程公开通明，职工怀疑谈论分明削减，廉政建设呈现优越势头。

二、掌握关键环节，抓出动物饲料县政府采购新成效

动物饲料县政府采购是依照国家相关法律、市财务预算治理要要求规范顺序，经过县政府托付第三方——中介公司公开投标，由中标公司集中采购的一种采购方法。普通在每年的10月份上报采购预算，托付中介公司投标，经公示投标后果后，于12月份签署合同执行下一个天然年度饲料采购。如此年年循环施行。动物园结合实践，边施行边探究，注重掌握好价钱、质量和矛盾处置等关键环节，努力完成双赢。

（一）合理确订价格，节制年度总费用。县政府采购执行预算制，在施行投标前，就要预算饲料的价钱，核算年度所需费用。合理订价要从三个方面着手：一是坚持市场询价机制。每年县政府采购方案表下达前后，动物园成立由财政人员、纪检监察人员、动物豢养人员、饲料保管验收人员构成的工作专班，在分歧的市场情况下，深化超市、批发市场、菜市场就饲料的产地、质量、价钱进行调研。依据把握的数据信息，结合市场转变规则，比照从前的状况综合评价。在饲料的价钱上，以近几年为根据，一一预算确定所需饲料的最后订价。在饲料的种类、数目上，以实践需求为准，严厉审核，从源头上节制采购的规划。依据种类、数目和价钱，预算出标的，为投标做好预备；二是执行合同治理。动物园托付第三方投标中介公司投标布告，审核招标公司的天资、实力等准入前提，严厉按顺序公开投标。派专业人员全程参加投标进程，调查招投标状况。最后，由投标中介公司综合各方面要素，确定中标公司。在充分协商统一的基本上，正式制订、签署、施行合同。用合同约束能够发生的价钱等方面的风险；三是恰当思索对方好处，完成双赢。招标公司所报价钱过高，赚钱空间大，但采购总费用会添加；所报价钱过低，采购总费用会削减，但招标公司赚钱空间小，实践会影响饲料质量。因而，在确定中标公司时，普通选择总报价接近标的的公司中标，这样既保证了中标价在两边可承受的范围内，又为中标公司供应了必然的赚钱空间，也到达了动物园节制年度费用和饲料质量的要求。

（二）严厉质量治理，保证质优安全。饲料的质量是饲料县政府采购的“硬杠杠”。只要做到安全供给、质量获得保证，动物才干获得应有的“待遇”，动物治理部分也才干安心安心。狠抓质量治理要从三个方面掌握：一是综合检查、做到质优。采取问、听、看、查的方式，对中标公司饲料的进、存、送几个环节进程进行不按期的监督检查，看有无不规范操作行为。安排专人验收，按果蔬、肉、粮食等类别制订质量规范，把好验收关，看质量能否符合规范要求。不按期与中标公司座谈评论，实时反应供货信息，促使中标公司整改和提高。坚持信息记载和审核退出机制，使保质保量成为中标公司的自觉行动；二是及时监督、做到环保。环保即无毒无害。在生产环节，与生产厂家和栽种户进行商定，禁用有迫害生产原料。在供给环节，采取定点供给，严禁有迫害元素或添加剂渗入。在运输环节，运用专用运输车装盛物品，不与非饲料物品混装，多种物品还装车时分类放置。在包装环节，运用无化学污染、符合规范的专用食物包装资料，最大水平运用自然资料制成的容器。在加工环节，加工场家必需有相关天资，每种饲料独自加工。在验收环节，抽样检测，发现迫害异常立刻采取退货等方法处置。在保管环节，做好消毒等日常工作，使饲料处于保鲜形态和有用期内；三是严厉准则、做好保管。坚持严厉的保控制度，设专职人员保管饲料。对验收入库的饲料注销造册，做到手续完全、帐目明晰、什物相符。各类饲料设专门库房独自寄存，库房做防漏、防潮、防虫害、防鼠害、通风处置，库房及周边不得放置有迫害物品。饲料堆放划一、条理清楚。坚持饲料出库准则，依据需求合理调度、清洗、加工饲料，增强收支库准则落实，不擅自动用饲料，削减浪费和损掉，提高饲料应用率。按期对寄存物品进行清点，不按期抽查，发现异常状况实时处置。

（三）有用处理矛盾，努力完成双赢。县政府采购是种非凡的采购，动物园和中标公司不免存在矛盾：一是饲料的种类、数目常常发生转变。按规则合同正式生效后不得随意更改，但实践状况往往存在变化。如饲料种类依据分歧时节、动物发展周期的转变而转变，需求量也随着动物的品种、数目转变而常常发生转变，不成能精准地确定将来一年内所需饲料的一切种类和数目。因而，应在两边充分沟通协商统一的状况下，依照必然比例或许协商的方式对合同进行调整，以知足动物的实践需求；二是有些饲料采购难度大。一些饲料确因非凡，市场无售，需经过专门渠道进行采购，中标公司无法采购、也不积极采购。动物园必需自动出头协助联络采购商家，然后由中标公司代为采购。三是发票供应存在坚苦。饲料采购批次多、品种多、数目多，不方便于事事供应发票。还，为中标公司供货的农民、商贩等确实供应不了发票，存在打白条的景象。这些都不符合县政府采购和财政治理的要求。动物园自动协商、协调停决发票和税费的规范治理问题。两边通力合作，自动化解矛盾，打牢了继续协作的基本，完成了互补双赢、清廉高效。

三、不断改良提高，再上动物饲料县政府采购新台阶

规范的招投标治理与市场有时存在必然差距，作为非凡的动物饲料采购，有些当地当前尚不能与县政府采购要求逐个对应。因而，我们以为，要在总的准则下，非凡状况非凡处置，实时协调治理部分，搞好微调，进一步完善饲料采购工作，不断提高治理程度。

（一）改公开投标为约请投标，处理招标公司过少的问题。动物饲料具有非凡性，其配送具有严厉性，对招标公司的综合才能要求很高，可以供应这种服务的公司比较少，参加招标的公司更少。此外，对招标公司的注册资金、天资信誉等硬性前提有必然要求，这样的高门槛又阻挠了一局部不规范的个别工商户参加招标。为此，将公开投标改为邀标方法，约请有优越诺言和配送才能的大型超市或食物公司进入，使竟标公司在3家以上，到达开标要求，既可处理招标公司过少的问题，又可促使招标公司互相竞争，然后保证投标活动的依规进行和饲料采购的质量效率。

（二）改估价为参考市场实价，处理预算编制不科学的问题。中标公司中标、签署合同后价钱一年不变，但农副产物的价钱动摇较大，中标公司若估量不足，就会有亏本的风险，进而呈现纠纷，影响配送时效和动物正常生活。如年和年受金融危机影响，饲料价钱动摇很大，有的饲料涨价接近1倍。因而，将估价改为按期、不按期市场查询均匀价的方法，既可处理预算编制不科学的问题，又可降低中标公司的风险，让其恰当盈利，然后吸引更多公司参加下一轮的招标竞标。还，在保证动物正常养分的状况下，恰当运用价钱低的替代种类，可降低总费用、优化预算编制。

（三）改单一约束为收取风险典当金，处理配送进程不规范的问题。评标采取总价竞标，使得有些招标公司一些饲料的报价分明低于市场价钱，存在“低价出场”能够，形成低价竞标。此外，中标公司为削减亏本风险和赚钱最大化，存在以次充好、发票不规范和供货不实时等行为。这些虽在合同中有条目约束，但实践工作中并不能很好遏制和杜绝。因而，将单一约束改为收取风险典当金的方法，用经济手段有用规范中标公司的行为，促使中标公司按合同要求供货。

（四）改主观判别为具体质量治理，处理饲料验收质量纷歧的问题。动物饲料的验收尚无国家规范，动物园为应对验收，本人制订了一个规范，但尚不具体、也不足威望性。因而，靠主观判别饲料质量的好坏不免存在不足。下一步，一方面，要完善准则，优化流程，做好台帐记载，落实奖惩责任；另一方面，要探究坚持饲料验收的质量规范，运用现代科技设备、信息技能提高验收和治理程度，努力完成饲料无毒、无害的要求；还，要加大培训的力度，打造一支现代、专业、懂法的饲料验收监管队伍。

动物饲料采购不只关系着动物的健康、采购的成本，并且关系着治理的效率、廉政建设的程度和单位的健康发展。动物饲料县政府采购施行的时间不长，没有成熟的经历可以借鉴，也并不能处理一切问题和矛盾，并且还不断会有新状况、新问题呈现。只要不断讨论和完善动物饲料县政府采购，才干走出清廉高效、富有特征的饲料采购之路。