资产集中营运现状调研报告

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为提高我区国有资产运营治理程度，月上旬，区财务局（区国资办）构成调查专班，赴区学习国有资产运营治理工作状况，现将有关状况报告如下：

一、国有资产运营治理公司基本状况

国有资产运营治理有限责任公司（以下简称国资运营公司）是在原房地产公司的基本上，经区县政府同意于年5月成立的国有独资公司，注册成本5亿元人民币，是一家集国有资产治理及运营、项目投资、房地产开发、建筑工程施工、房屋拆迁手续代办、物业治理服务等本能机能的国有资产运营公司，公司与房地产公司执行“一套班子、两块牌子”合署办公。公司现有人员148人，其中在岗80人，内退17人，离退休51人。

公司部属有岸房建筑、台兆营业、买卖置换、岸房运营、等8家参控股公司，其中控股公司3家，参股公司5家。自公司成立以来，累计融资50亿元，总投资额150多亿元，每年上缴利税6000多万元。当前正在具体启动和铺开吉庆街片、青岛路片的规划和建设，积极推进沿江商务区建设工作，着力打造“首善之区”。

二、国有资产运营治理公司运作形式

国资公司是按《公司法》要求规范组建的国有独资公司，具有自力法人资历，在区国资委的指导下，执行自力核算，自立运营，自傲盈亏。

（一）治理体制健全，职责明确。国资运营公司完全依照国有独资公司的形式进行治理，真正做到了政企分隔，政资分隔，运营权与一切权分隔。在公司治理方法上，构建了以产权为纽带的资产运营治理体制，即区国资委—国资办—国资公司三级治理形式。区国资委代表区县政府实行出资人的权利，决定公司董事会的构成及公司兼并、分立、闭幕、增减成本等严重事项。区国资办负责对公司进行日常监管，首要采取委派财政总监和绩效审核两种方法对公司进行治理，并向公司征收国有资产运营收益。国资公司依照《公司法》的要求，执行自立运营、自傲盈亏，并承当国有资产保值增值责任。在公司行政治理体制上，辨别由管资产和管营运（营业）的副区出息行治理，管资产的副区长不论营业，管营业的副区长不论资产，这样就保证了公司一切权和运营权的别离。

（二）管治构造完善，运作规范。国资运营公司按《公司法》的要求设有董事会、监事会和司理层。董事会由董事长、副董事长和3名董事构成，董事长由区县政府委派，由正处级指导负责，区县政府供认其公事员身份和行政职务级别，并可在部分、街道之间交流运用。监事会由监事会主席和4名监事构成，监事会主席由一名国资办副主任负责，监事辨别由区纪委、区审计局相关科长和2名职工代表负责。总司理和董事长一样也是由区县政府录用，相同具有必然的行政职务级别。公司其他指导层基本上也都是既在公司任职，又有必然的行政职务级别，可以在全区范围内调动交流运用。公司中层及以下人员由公司聘用，由公司自行治理。公司董事会、监事会、司理层和财政总监之间构成了互相制约、互相监督的机制，董事会决定公司投资决定计划等大政方针及公司运营治理中的严重事项，大额资金调动没有董事长的签字同意，总司理无权动用。监事会按《公司法》的要求对公司运营治理活动进行监督。总司理在董事会的指导下开展日常运营活动。财政总监对区国资办负责，对公司严重财政活动进行监督审核。

（三）自力自立运营，效益分明。首先，公司具有自力的法人财富权。公司对所节制的资产行使法人财富权，公司所节制的财富首要包括两局部，一是区县政府经过财务拨款和资产划拨等方式注入的成本金，二是假贷资金，如融资借款等。其次，公司具有自力自立的运营权。区县政府（区国资办）每年只对公司进行绩效审核并收缴国有资产收益金，其它事务但是多干涉。国资运营公司首要开展储藏优质资产、盘活现有资产、收掏出租房房钱、进行房地产开发、物业治理等资产营运和日常运营营业，以及区县政府安排的开发性、建设性项目。国资运营公司成立后，在区国资委的指导下，执行规范化治理、市场化运营，大手笔开发，发生了优越的经济效益和社会效益，为经济社会发展和城市建设作出了宏大奉献。

三、对组建国有资产公司的启迪

当前我区正在组开国有资产运营公司，经过学习区国有资产运营治理的先进经历，对我们具有以下启迪：

（一）要构建明晰的国有资产治理系统。要依照区国资委—区国资办—国资运营公司的三级条理构开国有资产治理系统，真正做到政企分隔，政资分隔，运营权与一切权分隔。区国资委代表同级县政府实行出资人的权利，首要职责是决定公司董事会人选，以及公司兼并、分立、闭幕、增减成本等严重事项。区国资办负责对公司进行日常审核和监管，首要职责是下达绩效审核目标，委派财政总监，征收国有资产收益。公司享有自力的法人财富权，自立决定公司日常运营治理事项。

（二）要执行灵敏的干部治理机制。要答应公司指导层具有双重身份，既把公司指导层人员当“企业人”对待，又当公事员对待，真正将懂经济、善经济、会治理的优秀人才吸纳进公司。公司治理层人员可在部分和街镇之间交流运用，对运营治理业绩优秀的，要选拔重用。要本着精干高效的准则，合理确定公司内部机构和人员装备。对公司中层及以下员工公开向社会雇用，执行聘用合同制治理。还，既要根据《公司法》充分保证董事会的决定计划权、监事会的监督权和总司理的运营治理权，又要充分发扬党委会的政治中心效果，以及工会、职代会在民主决定计划、民主治理、民主监督中的效果。

（三）要有完善的法人管治构造。要按《公司法》的要求，设立董事会、监事会和司理层。董事长由区国资委直接录用，还兼任公司党委书记，由区委组织部录用。公司董事由区财务局、银行等对公司注入资产较多的部分首要负责人以及公司工会主席负责。监事会主席由区国资办副主任负责，监事由职工代表以及区审计局、纪委相关人员负责。区国资办向公司委派一名财政总监，实行财政监督职责。要坚持董事会、监事会、司理层和财政总监之间互相制约、互相监督的机制，董事会决定公司投资决定计划等大政方针及公司运营治理中的严重事项，大额资金调动须经董事长签字同意。要赋予监事会必然的监督权，并能正常对公司运营治理活动进行监督。总司理负责日常运营活动，直接对董事会负责。财政总监受区国资办的委派，代表区国资办对公司严重财政活动行使监督权。

（四）要有自力的运营权。要以财务拨款、资产划拨、受权运营等方式为公司注入成本金，在公司章程和有关规则中，明确给予公司自力完好的法人财富权，即公司对所据有的资产，在区县政府确定的运营方向和领域内自立决定运营投资项目，自立治理运用公司一切的财富，并对国有资产保值增值负责。区指导（区长和分担区长）只对公司进行微观治理，不能干预公司详细的运营活动，不能把公司当成区县政府的一个做事机构或部分。还，因为公司是国有独资公司，区县政府要让公司优先运用县政府财富资源和行政资源，对县政府的某些工程，要优先由国资公司承包建设；对某些赔本的建设项目，其余公司不肯承包，国资公司承包后，要按保本运营准则赐与公司必然的补助，以便公司可以长期继续健康发展。

（五）要坚持健全鼓励约束机制。因为公司治理层大多是具有必然行政职级的公事员负责，所以对其进行恰当鼓励与约束显得非常主要。要积极探究改革公司指导人员收入分派方法，增强鼓励约束机制。区国资办要设置科学合理的审核目标，既要对公司进行绩效审核，又要对公司指导层个人进行绩效审核，探究履行年薪制、股权鼓励等准则，加大奖励和惩办力度，充分调动公司指导层和员工的工作积极性。