项目建设推动经济发展调研报告

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项目是发展的助推器，是经济的动力源，谋发展首先要谋项目，抓经济关键是抓项目，没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展。当前，正处于克难攻坚、乘势而上、奋力赶超，进而迈向全国县域经济百强行列的关键期间，积极讨论和考虑如何加速产业项目建设，以推进全区完成跨更加展，无疑更具有针对性和实际意义。

一、基本状况

经对全区一、二、三产业重点项目（企业）信息库梳理分析，当前全区各类产业项目共149个（不含基本设备、民生社会项目，专指产业项目，下同），其中引进世界500强企业11家，国内500强企业13家。初步计算，项目总投资428.8亿元（含签约项目），截止本年7月底，累计完成投资65.34亿元。

按投资规划划分，投资在亿元以下项目88个，亿元以上项目61个，其中1—5亿元项目42个，5—10亿元项目11个，10亿元以上项目7个，50亿元以上项目1个（武船双柳重配备制造基地）。

按产业类别划分，工业项目共82个，总投资221.93亿元，已完成投资41.24亿元，其中68个集聚于钢材深加工、电力动力、新型建材、机电配备等5个行业，14个项目分布于纺织服装、机械制造等领域。商贸三产项目34个，首要集中于开发区，总投资167.47亿元，完成投资17.94亿元。以武钢中铁、华融国际为代表，8大物流项目开展钢材、粮食等商贸物流服务；以、为代表，15个项目在汉施路沿线、湖周边开展房地产、城市综合体开发。农业产业项目有33个，总投资39.5亿元，完成投资6.16亿元，首要是“菜、菌、畜（禽）、渔、林、粮”深加工和板块基地项目。

按建设阶段划分，149个项目中，已建成投产项目有45个，占30%；开工在建项目93个，占62.4%；签约未建项目11个，占7.6%。其中：82个工业项目中，在建项目58个（总投资207.12亿元，完成投资33.5亿元），建成项目24个（总投资14.81亿元，完成投资7.74亿元）。34个商贸三产项目中，基本建成项目10个，开工在建项目13个，暂未开工项目（处理前期手续）11个。33个农业项目中，基本建成及续建项目11个，开工在建项目22个。

二、首要特点

一是项目集聚景象突出，出现集群发展态势。82个严重工业项目中，首要触及钢材深加工（23个）、电力动力（8个）、新型建材（12个）、机电配备（13个）、食物加工（12个）等5个支柱行业，而且各个行业均有“领军企业”或“航母企业”，如钢材深加工方面有重工、江北、一冶钢构、光正钢构等，电力动力方面有电厂、国电南瑞等，新型建材方面有亚东水泥、北新建材等，开发区被定名为首个国家级钢构造特征产业基地，标记着我区重点产业集群化发展战略获得了严重打破。

二是招大引强成效分明，严重项目接踵落户。我们由“招商引资”向“招商选资”改变，初步完成了“招大、引强、选优”，24门第界500强、国内500强企业来我区投资，的区位优势、产业优势和资源优势获得国表里客商的普遍认同，也反映我们抓大项目标决心和经营大项目标才能有了分明加强。

三是重点企业强力支持，财税奉献不断提高。据计算，2012年1-8月，以电厂、重工、建设、亚东水泥等为代表的全区百强企业征税合计79417万元，占全区税收收入的63.1%，比上年同期添加26425万元，增进49.9%。其中，完成国税收入31494万元，添加16446万元，增进109.3%；完成地税收入47923万元，添加9979万元，增进26.3%。重点企业在全区财税收入中的支持效果分明，在拉动固定资产投资快速增进、完陋习上工业添加值绩效目的等方面发扬了主力军效果。

四是产业园异军突起，街镇发展亮点纷呈。在开发区继续高速发展的还，产业园经过增强基本设备建设，优化投资发展情况，强力推进招商引资，完成快速启动、建设和奏效，在全区经济单位中异军突起。1-8月，园区完陋习模以上工业总产值5.7亿元，同比增进61%，高于全区近14个百分点；完成工业投资9.6亿元，同比增进71%，是全区的2倍以上；引进各类项目31个，和谈投资148.26亿元，其中引进浙江港湾石化、中都特种建材、阳港投物流等亿元以上项目17个，武船重工、中交二航局、粮食物流园项目等7个重点项目正加紧推进。此外，李集街以盈余公司为龙头，医用布织造板块堆积企业21家，创年产值近5亿元，年耗费皮棉2.5万吨，生产的医用纱布占有全国1/4以上的份额，成为国内最大的医用纱布加工基地，医用小包装制品已销往美国、罗马尼亚等国际市场；辛冲镇在继续做大做强建筑产业的还，总投资3.5亿元的东正木业项目估计9月底可投产，建成后年产值约3亿元，税收2000万元。

五是三产项目发展迅速，经济生机不断加强。以开发区为代表，近年来华中钢材、华融钢铁、专顺仓储等8大物流园区项目积极推进。在汉施路沿线、湖周边，花圃城、圆梦城、欣隆湖滨半岛等17个房产商服项目启动建设，武汉农商行服务中心、武钢中铁物贸项目2个本部或区域性总部经济企业成功引进，房产、物流、金融等三产业发展势头迅猛；随着综合经济实力不断迈上新台阶，全区新型商贸业态不断涌现，邾城、双柳、道观河旅行区等地三产项目加速建设，推进区域全体经济生机不断加强。

三、存在的问题

一是局部签约项目“数字美观”，但“落地”速度慢，开工不足。总投资428.8亿元的149个项目，本年累计完成投资只要65.34亿元，少量项目圈地时间长，久久不见真举措，单个项目甚至是“水中月、镜中花”，阐明全体有“虚胖”景象。

二是招商引资获得较大打破，但全体程度不高。当前，我区跟踪洽商的项目不少，也有一批如华星焊材、华润万家等大项目、好项目，但“洽商的多、签约的少、落地的更少”，不足一批顶天登时的大项目，单个当地甚至于捡项目、凑项目。比较其他远城区本年不断签约和开工10亿元以致20亿元以上的大项目，我区招商引资工作较为滞后。

三是投入渠道不疏通，基本设备不配套。园区建设的投入机制没有有用坚持，水、电、路建设相对滞后，难以供应“九通一平”优质服务。特别是项目用地供给机制还不完善，不能像发达地域做到“生地变熟地，荒地变包装地”，严厉制约项目建设的深化推进。

四是自动服务项目认识不强，投资情况还需进一步优化。经过组织学习“全通景象”，我们也发明了中粮淀粉糖项目从签约到投产10个月的“加快度”，但少量单位在推进项目建设中，没有切实坚持“项目高于一切、企业家是老大”的服务理念，热衷于“治理”，看中的是“收费”，单个单位甚至迎风“吃拿卡要”，严厉影响了我区招商引资和项目建设情况。

四、首要缘由分析

综合梳理分析上述状况，当前影响全区重点产业项目建设快速推进，首要有“8大制约要素”：

一是历史遗留问题的影响。在我区招商引资过程中，受多方要素影响和范围，一局部引进项目建成后远未发扬其经济效益，呈现“引亏”。如武钢江北基地落户后，虽延长了我区钢材深加工产业链条，扩展了对外招商的知名度，但因为税收户管至今仍没有转移到我区，1-8月虽发明37.92亿元的“大块头”产值，实践征税仅仅只要492万元；还有一棉纺织、江南纺织等公司已投产多年，我区投入了很多的配套建设资金，消耗了珍贵的土地资源，但注册征税相同没有协调落实。这些企业不只未能实行最初的税收承诺，还构成了一些土地权属改变、占压土地开发空间等遗留难题。

二是项目用地瓶颈的影响。微观上国家执行最严厉的用地审批准则，全区项目用地供需矛盾突出。据调查，我区本年的用地目标为4275亩，估计用地需求在0.8-1万亩，缺口宏大。如开发区上半年签约7个项目，用地需求为1767亩，加上存量需求算计达3548亩，整个开发区除东部工业园外，基本无地可供。另一方面，土地应用效率不高。局部项目宗地申报把关不严，多批罕用甚至批而不必，借项目建设之名行圈地投契之实，闲置浪费严厉；项目用地治理程度不高，预见性不强，在开发区构成一些不成应用的边角余料。用地的瓶颈问题，致使一些项目待地兴修、等米下锅。

三是建设资金瓶颈的影响。近年来我区全口径财务收入快速增进，但收入质量不高、可用财力不多的问题不断未有用处理，本级财力投入项目建设有限，更多是依托上级投入和筹融资，加之银信支持乏力，融资手段单一，在园区基本设备配套建设方面构成历史欠账。“筑好巢”才干“引好凤”。比照外地及市内道理湖等先进发达地域，我区基本设备和硬件前提的确存在必然差距，对引进项目标落户和推进影响比较大。

四是当地扶持政策的影响。很多企业秉承“投资效益最大化”的天性，充分应用县政府之间的剧烈竞争，开出的前提越来越苛刻，如要求项目土地低价甚至于“零地价”，要求减免和返还企业税收等，因为区内可以赐与的优惠政策有限，吸引力不是很强，一局部项目虽倾泻了很多精神，但没能最后落户，给的招商引资和项目建设带来更大的压力。

五是当期拆迁成本的影响。在开发区发展初期，项目拆迁退地、土地储藏首要采取“小规划、分批次”办法，项目来了再安排用地，没有先行一步统筹规划、成片预征、按项目供地。现阶段，开发区现有拓展空间已近饱和，因为拆迁顺序更加严厉，征地成本更高，群众工作更复杂，致使一批大项目、好项目签约后拆迁进度迟缓，影响开工建设。

六是后金融危机的影响。一些项目标投资方资金碰到问题，对正在洽商的项目发生摇晃；有的减少投资规划，对曾经开工的项目怠慢了投资进度。如武汉全真新视界显示软件开发项目，和谈投资5亿元，因企业资金严重不断未到位，一期400亩用地场平完成后，后续建设一拖再拖。局部商贸三产项目虽已落地，但其建设规划、投资总量和项目进度均受分歧水平影响。

七是少量引进项目质量不高的影响。一些质量不高的项目特别是中小项目，业主实力不够，市场风险难以掌控；单个项目业主投资念头不纯，抓住我们急于发展的急迫心境，以项目、投资为钓饵进行“忽悠”，在各地之间重复还价讨价，争夺最大的好处。

八是服务项目建设才能不足的影响。近年来，各相关部分和街镇在项目建设上支付了困难的努力，也获得了积极效果。但客观上讲，我们推进服务项目建设的科学性、统一性、协调性、集中性、时效性等方面仍存在不足。比方在项目筹划、包装、推介、签约等主要节点，局部本能机能部分和街镇职责分工不明确，协调关系未理顺，信息交流难迟滞，互相脱节，存在“单打一、打散拳”景象，不能有用构成全体合力。在项目建设进程中，有的思想解放不够，怕担责任和风险，往往强调“这不可，那不可”，很少经营“如何才干行”；有的不足锲而不舍的精神，讲客观多一些，不敢碰硬，不肯“趟深水”；有的协调服务不力，不能特事特办，门好进，脸美观，工作就是拖着不办，公开的“不作为，乱作为”少了，但“慢作为”仍存在，小事拖大，功德拖黄，影响了项目建设的发展和成效。

五、对策建议

项目是建设中的企业，是构成中的税源。“十二五”开局之年，区委、区县政府提出“全党抓经济、重点抓工业、中心抓项目”，加速项目建设成为推进全区经济跨越式发展的主要决定计划。针对我区产业项目建设实践，围绕努力把建设成为长江中游航运中心、武汉新型工业基地、武汉东部生态新区的斗争目的，提出如下建议。

（一）突出比较优势筹划项目

1、围绕优势产业筹划项目。抓住武汉市“退二进三”战略的施行和国家产业构造调整的时机，结合区情按“强二、进三、优一”的思绪筹划好项目。工业围绕钢材深加工、机电配备、电力动力、新型建材、纺织服装等5大支柱产业，着力完善产业发展规划，有针对性引进产业链关键环节和产业龙头企业，促进项目扎堆集群发展。做大做强全国钢材深加工基地、全国桥梁与钢构造特征产业基地、华中地域主要的机电配备制造基地和中部地域最大的电力动力基地，加速现代配备制造业的崛起。商贸物流服务业围绕“一城、两区、四带”建设，要科学规划，整合伙源，引进品牌，大力推进旅行、物流、金融、外贸等现代服务业。农业产业围绕优势产业和现有龙头企业引进项目，要做好精湛加工文章，延长产业链条，打造武汉市的“菜篮子”基地。

2、突出口岸优势筹划项目。航运兴，百业旺。纵观世界沿海沿江地域开发过程，75%的大城市、70%的工业成本多数集中在临港地域。我区拥有水、陆、空一体的立体交通优势，尤其是“江海直达”、“汉台快航”航路开通后，水运优势更加突显，中粮集团、西门子等一批大企业纷繁落户。突出口岸优势，就要继续高举江海直达的“金字招牌”，应用好综合保税港区及对比东湖高新区等优惠政策，推进重装制造、桥梁钢构等优势产业集群式扩张，吸引更多企业来投资发展。

（二）改革招商方法引进项目

1、改变招商观念。引进是手段，发展是关键，不只要“引得凤凰来”，更要让“凤凰下金蛋”，目标是当地县政府和投资方双赢。因而在招商引资中，必需增强好处搏弈认识，做到招商数目和质量偏重、外资和内资偏重、引资和引智偏重，让投资方全方位地融入经济社会发展历程中。要指导各街镇、各部分算好经济帐，围绕经济单位的财税体制，着眼财税增收招商引资；要科学决定计划，比照论证，果断避免为简略应付目的任务而捡项目、凑项目；要亲信知彼，有的放矢，既对全区经济社会情况、产业优惠政策、项目资源状况、投资产出收益等有比较清晰的调查，又要对客商的实践状况、投资意图进行深化认真的研究，努力做到政策研讨要深要透，时机信息要抢要抓，项目筹划要精要细，跟踪对接要将近紧。

2、拓宽招商路子。充分应用“中博会”、鄂港澳、辛亥百年经贸洽商会等各类平台，将优越的资源禀赋、产业基本、发展情况、服务程度和投资政策展现给客商，以吸引更多企业来投资发展。借鉴宜昌、成都等地作法，应用西门子、阿尔斯通等龙头企业，积极开展以商招商，完成“一花引来百花春”。经过增强与有关央企和全球500强、全国500强企业的联络，有针对性地举办走访总部等联络活动，争夺其在投资或扩展投资，坚持企业总部基地。增强与发达地域的联络与协作，组织专班赴上海、江浙、广东等地举办专场招商，吸引一批实力强、规划大、效益好的企业落户。

3、打造专业队伍。招商引资是市场经济运转的一个缩影，触及到经济要素的各个方面，关联到市场运作的各个环节，是一项专业性很强的工作。从事这项工作的人员，既要具体把握省情市情区情、当地产业特点、行业规划、优惠政策，又要针对分歧的客商研讨心思、分析需求、搜集材料、供应信息，还要擅长运用会谈战略、技巧促使投资意向的构成，并逐渐完成项目签约、开工、投产达效。因而，要提高招商成功率，必需延聘专业司法参谋，在待赶上与发达地域接轨，培育一支擅长项目筹划、熟习市场经济规则、擅长公关外交的专业招商队伍。

4、增强统筹治理。坚持全区“一盘棋”的思想，做到招商信息由各本能机能部分、园区、街镇一起供应，会谈由专业队伍进行，落地由专业主管部分指导。对不符合本地产业规划的引资项目，在全区范围内进行流转，防止区内“互相杀价”和“挖墙脚”等恶性竞争。还，以区商务旅行局、经信局和开发区、产业园管委会现有招商信息平台为基本，坚持全区招商引资信息平台，聚集全区产业发展方向和发展重点，集成全区一切重点地块的建筑近况、拆迁规划、发展定位等信息，构成信息共享、项目资源共享的格式，防止招商各自为战的场面。

5、落实鼓励办法。落实工业严重项目筹划引进的津贴奖励政策，依据产业分类、实践投资额确定必然比例的奖励额度，对每引进一个实践投资额在5亿元、10亿元、20亿元以上的先进制造业项目，区财务辨别赐与响应的一次性津贴奖励。

（三）破解制约瓶颈服务项目

1、多渠道筹集建设资金。一是争夺上级专项扶持资金。以开发区60平方公里新型工业化示范园区为载体，筹划申报一批基本设备建设严重项目，争夺上级政策和专项资金扶持。二是整合区级财力投入。对区级财务用于企业和项目建设的各类资金，包括园区建设、企业挖潜改、中小企业发展、全民创业等资金积极整合，变“散钱”为“整钱”、变“撒糊椒面”为集中投入。三是推进投融资体制改革。大力推行产业园以土地融资、成立建设投资公司和开发区引入“承平洋基建形式”的成功经历，鼓舞采取BT、BOT等融资方法加速基本设备建设。探究指导前提成熟的园区、街镇组建投资公司，以土地、房产等有形资产以及股权、常识产权等无形资产融资。加速组建中小企业担保公司等投融资平台，不断丰厚融资手段和融资东西，疏通社会成本投资项目建设渠道。

2、推进土地供给机制改革。针对当前我区用地供需矛盾突出、土地应用效率不高、治理方法较粗豪的问题，学习借鉴成都等地县政府统筹、成片预征、按项目供地的成功经历，加速土地供给机制改革。一是盘活存量土地。科学修编土地应用规划，经过灵敏的用地审批，努力添加用地目标，优先供应重点项目建设，切实缓解项目用地难。二是增强土地储藏。执行“土地换保证”的征地赔偿安顿方法，将掉地农民的基本生活保证归入社会保证系统，切实处理拆迁难、征地难等诸多问题，完成区土地储藏中心良性运作，添加土地储藏量。三是提高土地应用效率。加速推进“转而未供”专项清算工作，探究乡村建设用地流转准则改革，添加城镇建设用地和产业发展用地，优化土地应用构造。

3、继续加速土地清算工作。以开发区为重点，以清合同、清用地、清土地出让金、清税费征缴为打破口，继续增强土地“四清”工作组织指导，依法依规将闲置土地的处置办法分类落实到位。约谈征地企业负责人，该回收土地的果断回收，该征收土地闲置费的果断清缴到位，还清算催收土地资产收益，维护好区的亲身好处。具体把握项目用地及建设状况，强力促进项目落户和开工建设；还经过“四清”，积极稳妥化解各类历史遗留问题，增强县政府的公信力。

（四）健全落实机制推进项目

1、坚持项目责任机制。落实经济单位责任制，不断增强“抓项目是本职，抓欠好项目是不称职，不抓项目就是渎职”的责恣意识，执行全程服务、“亲情化服务”和“保姆式服务”。采取座谈会、现场办公、专门督办等方法，协调停决项目推进中的坚苦和问题，切实做到工业项目快打破、招商项目快洽商、城镇项目快施行、增收项目快落实。

2、坚持项目推进机制。坚持“三个一”的项目推进机制，对严重项目组建工作专班，每周检查一次项目发展状况，每10天召开一次碰头会，每月组织一次项目推进工作会，采取“一个项目、一位指导、一套班子、一抓究竟”的方法，明确完成时限和工作责任，强力推进严重项目建设。

3、坚持项目督办考评机制。将重点项目标推进工作归入目的治理，实时精确把握项目形象进度，对在项目推进中显示突出、成果明显的单位和个人，要舍得给“帽子”、给“位子”、给“银子”，从政治和经济上予以鼓励；关于未能实行好职责，影响重点项目推进的责任单位和责任人，要果断进行问责，推进项目早落地、早开工、早投产、早奏效。