规划建设管理土地情况检查报告

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根据年工作要点的安排，旗人大常委会成立了检查组，于9月24日至28日对《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称“一法一条例”）的贯彻实施情况进行了执法检查。检查组在旗规划局相关负责同志陪同下，深入到规划局，通过听汇报、召开座谈会、实地查看等多种形式，对以上各地规划建设现状和“一法一条例”的实施情况进行了重点检查，旗规划局、旗建设局就“一法一条例”在我旗的实施情况做了书面汇报。现将执法检查情况报告如下：

一、“一法一条例”实施情况

由于历史和体制的原因，我旗规划工作起步较晚，规划基础比较薄弱。近几年来，随着旗址迁建和新农村、新牧区建设工作的不断深入，规划工作得到了旗委、政府的高度重视。年，我旗成立了规划局，设置机构、配备人员，“一法一条例”在全旗得以逐步实施，全旗规划工作在较短时间内有了新的进展。

（一）旗新址建设坚持高起点规划，高标准实施。

旗新址迁建之初，我旗聘请中国城市建设研究院进行总体规划设计，高标准启动了《镇城市总体规划》和《工业园区控制性详细规划》的编制工作。年，旗规划行政主管部门依据相关法律法规，进一步完善了《城乡规划管理办法(试行)》，经旗十五届人大常委会第五次会议审议通过并付诸实施。镇所有建设项目，都在总体规划的统一指导下，编制了控制性详细规划和修建性详细规划，现已编制完成《镇控制性详细规划》、《工业园区控制性详细规划》等控制性详细规划和50余个修建性详细规划。

新址镇建设规划的编制、实施和调整等工作都能够按照“一法一条例”及《城乡规划管理办法(试行)》中的有关规定执行。旗规划建设行政主管部门，明确审批程序，履行报批手续，做到了无规划、不批建，保证了旗新址建设的规范性和科学性。

（二）重点小城镇规划和“50强”村规划调整和重新编制工作取得新进展。

年至今，全旗“50强”村建设规划已全部编制完成，开创了我旗村屯详细规划的先河，为推进我旗新农村、新牧区建设起到了积极作用。如旗政府还要求各将规划工作纳入年度小城镇建设工作计划中，在今后3–5年内确保完成行政村村委会所在地中心村规划编制任务。目前，我旗城乡规划覆盖面呈现出持续快速增长的势头。

（三）严格规划审批程序，全旗规划意识逐步提高，规划指导作用逐渐显现。

在旗新址规划审批实施过程中，旗规划局严格执行“一法一条例”和《城乡规划管理办法(试行)》，本着“对外简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”的原则，坚持现场勘察、定点放线验线、严把“一书两证”发放关，制定建设工程规划跟踪管理记录，对各类型项目进行全程的跟踪管理。今年上半年旗规划局共发放选址意见书48份，建设用地规划许可证81份，核发重点工程和其他项目工程规划许可证62份，为前旗三中、兴安盟消防支队综合楼等60个建筑单位出具规划设计条件书。做到了规划审批从高、从紧、从严。

规划主管部门将我旗中心城区规划区范围内所有建设项目，包括农村居民、集体建房统一纳入城市规划管理的范围，特别是城区农村集体建设及农民建房，要按审批程序办理城市规划审批手续后才能进行建设，基本杜绝了“未批就建、少批多建、随意加层和随意更改规划审批”现象的发生，基本实现了“城中村”建设与城市建设的协调，从而保证了城市建设质量和城市特色。通过宣传教育、有效管理，我旗城镇居民（村民）的建设审批意识不断加强，规划对建设的指导作用逐渐显现。

二、存在的主要困难和问题

我旗城乡规划执行情况总体良好，城乡规划在加快全旗城乡建设、促进可持续发展上起到了重要作用。但与严格贯彻落实“一法一条例”的要求相比，还存在着社会规划意识不强、村庄和集镇规划编制滞后、镇村规划管理机构和机制不健全、规划执行难度大、村镇无审批建设现象依然严重等困难和问题。

（一）规划意识有待于提高。从实地检查情况看，各地对村镇规划重要性的认识还不够高。有的基层干部对于“一法一条例”的内容和要求知之甚少，全旗大部分地区尚未形成尊重规划、理解规划和遵守规划的良好社会环境，很大一部分群众规划法律意识淡薄，私建、乱建现象仍十分严重，有的办事处甚至近两年内都没有建设审批项目，全社会的规划意识和法制观念亟待加强。

（二）规划编制整体上滞后，规划任务还很艰巨。据有关部门反映，我旗大部分和村屯规划是上世纪八十年代以前编制的，绝大多数都已超过时限，对建设和发展的实际指导作用不大，无法满足现阶段农村经济社会发展对于规划建设的要求。规划编制需要大量的人力和资金投入，由于财政困难等原因，我旗近十几年来规划编制工作进展缓慢，管理职能缺位，有的办事处所在地违章建筑物较多且已经侵占了道路等公共场所，有的农村村庄、民宅布局混乱、朝向不一，超面积占地严重，村民建设使用宅基地随意性大，民宅建设缺乏规范设计。全旗21个办事处中，年做出调整和重新编制规划的有7个重点镇。除镇在总体规划的统一指导下，编制完成了控制性详细规划和修建性详细规划外，其他各地已经编制规划的集镇只有修建性详细规划缺少控制性详细规划。除“50强”村外，我旗其余村还都没有编制规划。检查组认为，虽然近年来我旗规划覆盖面积迅速增加，但距离城乡规划体系的形成和完善还有大量的工作要做，缺少规划、无章可循已经成为影响我旗城镇化进程和新农村建设的瓶颈之一。

（三）基层规划管理机构机制不健全。年乡镇机构改革后，我旗各办事处都没有设立“规划办公室”，各地规划管理人员均没有执法资格和执法证。检查组所到各地，规划管理工作机构和机制各有不同：额尔格图镇成立了规划管理办公室，并投资近万元，配备了办公设备，统一了服装；索伦镇自行调配人员成立了城管执法大队，但“执法人员”却没有执法证；阿力得尔苏木规划工作由土地所职能；保门办事处无规划助理只有一名兼职的联络人，村屯规划建设要报大石寨镇审批。《村庄和集镇规划建设管理条例》中规定，“村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。”但我旗乡级规划机构不健全、工作机制不统一、管理行为不规范，直接影响到“一法一条例”的有效实施。

（四）规划执行难度大，规划执法成效不明显。在执法检查过程中，旗规划行政主管部门和各办事处均程度不同地反映了规划执行难度大的问题。检查组经深入调查研究和综合分析，认为形成规划执行难度大、规划执法效果不好的主要原因有以下几个方面：一是我旗规划欠账较多，新一轮规划工作起步时间不长，历史形成的违建较多，规划执行工作范围广、数量多、摊子大；二是干部群众用规划指导和约束建设的意识不强，执行规划的群众基础薄弱；三是规划执法力量不足，执法力度不够。乡级政府无规划执法权，旗规划部门具体负责乡村规划管理和规划执法的干部只有4人，加之车辆、经费等因素的限制，执法力量明显不足；四是绝大多数地区执行规划过程中涉及到土地调整、违建拆除等问题，这些问题本身就是成本高、操作复杂、触及利益矛盾的“老大难”问题。