村级两委协调体系调查汇报

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《中国共产党底层组织任务条例》指出，乡镇党委和村党支部是党在乡村的底层组织，是党在乡村悉数任务和战役力的根底，是乡镇、村各类组织和各项任务的指导中心。《中华人民共和国村民委员会组织法》指出，村民委员会是村民自我治理、自我教育、自我效劳的底层群众自治组织，担负着治理本村的公同事务，开展经济，维护村情不变，反映村民定见、要乞降提出建议的职责。在实践任务中，党支部与村委会的指导和被指导关系相当水平上都详细表现在党支部和村委会的关系协谐和处置上。因而，若何科学有用地协调村党支部与村委会关系是摆在我们乡镇党委面前的一个紧迫而实际的严重课题，也是关系到一个当地可否具体建立小康社会的严重政治问题。

在本年村级组织换届选举之际，自己经过恳谈会、座谈会、剖析会等调研方式，对柳市镇全镇的村级组织情况进行了专门的实地调研。我就以此次调研为实例，连系当时实践，就若何增强村“两委”协调机制建立谈本人的几点看法与考虑。

一、当时村“两委”关系近况

经过调研发现，从总体上看，柳市镇村“两委”关系总体是比拟好的，大局部村都可以积极率领广阔群众投入到“创业立异”的伟大理论和争创一流的变革激流中去，能比拟好地担任起本地经济开展、社会建立、维护不变和村级组织建立的重担。我们依照“两委”能否连合、群众能否称心的规范综合评价这局部村的“两委”班子，大致可以划分为较好、普通、差三个等次。全镇77个村中，属“较好”这一等次的“两委”班子所占比例较高，有46个，约占60%。这局部村“两委”班子，在群众中威信较高，任务上既分工明白，又可以连合协作，相互支撑。尤其是村党支部书记和村委会主任，互相信赖，构成合力。属“普通”等次的村“两委”班子有21个，约占27%。这局部村“两委”班子可以协作同事，没有大的矛盾抵触，也可以为群众办些实事，但总体上看群众称心水平普通。属“差”这一等次的村“两委”班子有10个，约占13%。这局部村“两委”关系严重，冲突心情严峻，矛盾抵触深，协调机制不顺利。单个村党支部书记和村委会主任争权夺利，各谋私利，村班子成员大局认识差，拉帮结伙，相互拆台，干群关系严重，群众定见大。归结一下“普通”和“差”这两类村村“两委”不协调的显示，详细有：

一是村党支部“越权”包办村里的一切事务，呈现“支部独政”的景象。以为党支部是乡村各个组织和各项任务的中心，所以把党支部对乡村任务的指导，了解成村里的事无论巨细、大小都要由党支部说了算，进而代替替代村委会任务。二是村委会不克不及盲目承受党支部的指导，村党支部指导中心效果弱化，呈现“村委会揽政”景象。有的村委会主任以为本人是依照《村民委员会组织法》经由全村村民选举出来的，可以代表大大都群众的志愿，党支部书记只是几十名党员选出来的，代外表不如本人大，以为村里的事务应该由村委会主任说了算。呈现村委会主任与党支部书记论凹凸，争权利。三是村“两委”职责不明白，呈现村两委“争政”景象。有的村委会主任以为，村党支部的指导中心效果就是表现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会。单个村委会主任中选后，遇事分歧党支部书记磋商，自作主张；加上有的村党支部书记因为本身缘由对村委会不知若何指导，呈现不勇于指导，不擅长指导，招致“两委”关系呈现错位。四是村党支部与村委各自为营，各行其是，呈现村两委“搁政”或“推政”的景象。任务上不相互支撑、互相共同，而是相互扯皮，互相拆台。有的村党支部书记任务程度和才能有限，加上方法办法欠妥，有的村委会主任不懂任务顺序，准则性较差，责任心不强，严重问题事前不与村党支部磋商，自作主张，招致两个“一把手”关系越闹越疆，矛盾逐步激化，然后降低了“两委”班子凝集力、公信力和战役力，呈现功德争着干，难事推着走，两边踢皮球。

二、形成村“两委”关系不协调的缘由分析

形成村“两委”关系不协调的缘由是多方面的：

(一)因为村“两委”特殊是书记和主任本身本质良莠不齐，狭窄的小农认识招致村“两委”关系不协调。一是看法上有偏向。单个村干部对执行村民自治的意义和目标了解不深，思维看法还逗留在“究竟谁说了算”的浅薄条理上，对村党支部和村委会的分工协作机制了解不深、不透。二是任务方法办法比拟简略。有的村干部干任务、想问题直来直去，很少考究任务艺术性。几千年来因循下来的乡村封建剩余思维在单个人傍边根深蒂固，狭窄的小农认识就会使两边发生矛盾。还又不克不及够自动化解矛盾，往往以“老死不相往来”的方法逃避、放置矛盾，有的甚至抛弃思维沟通和交流。三是单个村干部大局认识和连合认识差。执行村委会主任直选后，单个当地受传统观念和家族(宗族)权力影响，做事情往往以本人或许以本人家族(宗族)的好处为重，加之中选后急于报答曩昔的所谓”支撑者”,在一些触及大大都村民好处的严重问题上欠亨过村“两委”班子集体研讨就自做主张决议。特殊是一些新担任的村委会主任,准则性、责恣意识相对差，缺乏自动承受党支部指导的盲目认识，形成村“两委”矛盾加深。四是局部村干部对市场经济负面影响的抵挡才能差。对乡村底层组织建立和单个村干部世界观及价值取向发生了必然的负面影响。拜金主义、吃苦主义和封建迷信沉渣泛起，单个意志不坚决的党员和干部，减弱了底层党组织的战役力和凝集力，影响了党在群众中的形象和位置。

(二)因为对村干部的教育和治理不到位，招致村“两委”关系不协调。一是对新中选的村干部特殊是新中选村委会主任缺乏需要的任前岗亭培训。从全体上讲，村级干部文明程度较低，才能本质不高，处置问题办法简略，缺乏民主治理经历。二是镇(乡)党委在“两委”关系处置上指点不到位。平常缺乏预见性，对村干部治理不严厉、教育不到位，缺乏系统性的教育和治理。“重”给村“两委”压义务，而“轻”教育和治理，无视了对村干部的思维政治任务，怕管得太严影响村干部任务积极性，很少去研讨若何治理和培育关怀村干部的问题。对各村“两委”关系中一些潜在的问题注重不敷。三是村级本身民主建立治理不到位。一些村民主决议计划、民主治理、民主监视机制不完美，执行不严厉，形成一些准则形同虚设。

(三)因为体系体例和机制不健全，招致村“两委”关系不协调。一是村党支部在实践任务中调控伎俩的相对弱化与指导责任进一步强化的矛盾比拟凸起。新情势下，乡村任务对乡村底层党组织要求越来越高，然则指导和调控的本能机能和伎俩不时弱化，形成乡村底层党组织威望性下降。二是乡村民主化历程过热与农人民主见识冷淡的矛盾比拟凸起。因为体系体例自身方面存在的一些无法克制的缘由，一些新中选的村官一时难以胜任岗亭职责要求，又不懂得行政治理方面的根本常识，所以一选上来，就直接或直接地形成“两委”关系不协调。三是乡村“两委”任务职责不清，政策规则过于笼统，形成“两委”矛盾抵触。《中国共产党底层组织任务条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》对村党支部和村委会的责权划分过于笼统，职责堆叠，权利穿插，使村里现实上存在了两个决议计划中间。一局部村委会主任以为村委会有依法治理集体一切地盘和财富的职责，上任伊始先和书记争印章、要财权。而一些村党支部书记以为财权是村务任务的中心，作为第一当家人，理应掌握财权，不然指导中心效果也无法表现。四是“两委”在某种水平上代表着分歧的权利和好处，在特定状况下发作抵触在所不免。村党支部份演着当局“署理人”的人物，执行的多是“政务”，代表的是国度好处、全体好处。而村委会是村民的“当家人”，反映的是村民的好处，代表着部分好处，虽然国度好处和农人好处是一致的，在特定的期间和特定的前提下，两者还存在必然的矛盾抵触，这也是激发村“两委”矛盾的主要缘由。

三、准确处置村“两委”关系的对策与建议

村“两委”是党联络群众的桥梁和纽带，“两委”关系的黑白，直接影响到乡村变革、开展和不变的大局，关系到党的道路和方针政策可否在底层获得贯彻落实。准确处置好“两委”关系，增强村“两委”协调机制的建立，变得非常主要且紧迫。

(一)实在增强村党支部建立，进一步确立党支部的指导中心位置。一是要实在增强村党支部成员特殊是村党支部书记的选拔和培训。村“两委”关系协调、调和与否，要害在党。要对峙党要管党，注重“领头雁”工程建立，要着重在开展乡村经济的带头人中选拔村干部，特殊是要选人品好、本质高的经济强人作为村党支部书记；要进一步拓宽用人渠道，可以合时、适度、测验性地展开公开雇用村党支部书记任务；对当地确无适宜人选的村，可测验强人跨村任职的方法或接纳从县(市)、镇(乡)机关遴派本质优秀的年青干部到村任职的方法，带动掉队村改动相貌，脱贫致富；要将村党支部书记的进修培训归入镇(乡)指导干部的进修方案中，要按期举行村党支部书记的培训班，不时的进步他们的政治素养和对乡村底层民主政治建立的看法，逐渐把握准确处置乡村“两委”关系的办法；在前提答应的前提下，遴派村党支部书记到相关进步前辈地域进行专项调查或挂职磨炼，以丰厚思想、坦荡视野、进修进步前辈经历、促进当地开展，真正成为本质比拟具体的强人、强者。二是实在改变和标准党支部的指导方法和指导办法。村党支部在任务中要仔细落实《村民委员会组织法》，积极支撑和保证村委会依法行使权柄，要做到“总揽不包办，松手不放手”；要依律例范本身行为，依照《中国共产党乡村底层组织任务条例》的规则，树立和完美需要的任务准则，使党支部任务有章可循，有法可依，这是准确处置乡村“两委”关系的前提和根底。三是实在抓好党组织本身建立。增强对党员进行教育、治理和监视。对要求入党的积极分子进行教育和培育，尤其是树立村委会成员建党对象培育准则。对任务好、本质高的村委会成员优先归入建党对象，以加强党支部的凝集力，促进村委会与党支部的交融。

(二)仔细树立长效任务机制，进一步标准村“两委”任务。起首是树立健全各项任务准则。一要健全完美村“两委”任期任务目的和年度任务目的审核责任制，由镇(乡)党委和当局每半年审核一次，兑现奖惩。二要健全完美村级民主决议计划机制、村党组织议事准则、村“两委”联席会议准则等，让严重村务决议计划做到公开顺序、公开内容、公开工夫，进步村务任务的通明度。其次是树立健全村“两委”任务监视机制。一要进一步树立完美村党支部书记和村委会主任每年向全村党员大会和村民代表大会述职准则。二要对峙和完美群众按期评断村班子和村干部准则。每半年召开一次民主评断大会，由镇(乡)涉农部分干部、党员和村民代表、地点村的各级人大代表、政协委员和村级配套组织担任人等各层面临村干部进行评断，再由村干部进行互评，对测评后果与村干部的运用和误工补助待遇直接挂钩。对群众称心度高的，赐与必然的物质和精力奖励；对不称职的，作废评优和评先资历，并赐与批判教育，并视状况予以诫免等。三要完美村帐(镇)乡审或村帐(镇)署理准则。四要积极探究镇(乡)人大主席团观察准则，可以每半年对各村的村务治理，特殊是村务公开状况进行一次观察，并将观察后果作为村班子及其成员年度目的审核的一项主要内容。

(三)实在增强指导，进一步严厉村“两委”任务的指点、教育和治理。起首要抓好村干部的选拔任用，严把进口关。镇(乡)党委在指点乡村“两委”换届选举任务中，一方面要做好宣传指导，构成准确的言论导向，真正把让精干事、干成事的人选到村“两委”班子中来。其非必须对村干部增强培训，严厉把好本质进步关。一是对新中选的村“两委”委员特殊是党支部书记和村委会主任进行上岗前培训。镇(乡)党委和当局要组织新中选的村班子成员特殊是村党支部书记和村委会主任要分条理、分专题系统进修《村民委员会组织法》、《中国共产党乡村底层组织任务条例》等乡村任务需要的政策律例，并约请有关方面的专业人士就乡村任务的特点、常用的任务方法和办法及若何处置好乡村“两委”关系等内容进行专题指点，进一步进步村委会成员特殊是村委会主任对村党支部指导下村民自治任务机制的看法，为协疗养顺“两委”关系奠基好思维和看法根底。二是抓好日常培训。镇(乡)党委要依据平常乡村任务存在的一些实践问题，特殊是村班子和村干部本身表露的一些新状况、新问题，制订年度村级干部培训方案，明白培训内容，进行有针对性的教育指导。三是进一步增强村干部学历教育。镇(乡)党委要把村干部学历教育真正注重起来，并在往后任务中逐渐把村干部参与学历教育状况作为调查效果村干部的一个主要根据。再非必须进一步增强对村干部的治理。一是树立镇(乡)党委委员按期与村班子成员说话准则。要经过说话，发现问题，积极指导“两委”首要担任人沟通交流，把问题处理在萌芽形态。二是要树立响应的增强乡村底层组织建立的镇(乡)指导担任准则和责任追查准则。明白镇(乡)党委首要指导在乡村底层组织建立上的职责、义务和分工，明白在“两委”建立上呈现问题承当什么责任。三是要树立健全监视机制。镇(乡)党委要针对乡村开展转变的新状况和新特点，改良监视方法办法，拓宽监视渠道，更新监视伎俩，起劲构成集教育、治理、监视、自律为一体的新的监视治理机制。