基层服务网络体系调查汇报

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效劳型党组织创立是市委研讨党建任务新义务、适应开展新趋向作出的一项严重决议计划摆设，是当时和往后一段期间统揽全市党建任务的总抓手，是全市各级党组织必需下鼎力抓好抓实的一项冗杂艰难的系统工程。在推进这项系统工程建立中，小我以为，构建底层党组织效劳收集系统是当时最基本、最中心的主要义务。对构建效劳系统的组织框架和功用定位，以及创立任务存在的首要坚苦和问题进行研讨，显得非常主要、火烧眉毛。

为此，我连系进修理论科学开展观运动的要求，以《构建底层党组织效劳收集系统课题研讨》为题进行调研，先后深化11个县(区、市)召开座谈会，并接纳剖解麻雀、总结典型的方法，实地走访15个乡镇(街道)以及8个村(社区)，发放了2000余份问卷到机关、企事业单元、乡村等各类类型各个层面的底层党组织中进行了查询。还，还经过互联网和全国组织任务内刊调查其他省市的进步前辈经历。经过仔细梳理、综合剖析、总结提炼，构成了查询申报。现申报如下：

一、构建底层党组织效劳收集系统的需要性

(一)有利于适应底层党建新义务的需求。党的十七大指出，要“拓宽党员效劳群众渠道，构建党员联络和效劳群众任务系统。”十七届三中强调要“完美党指导乡村任务体系体例机制,强化党委一致指导,党政齐抓共管,乡村任务综合部分组织协调,有关部分各负其责的乡村任务指导体系体例和任务机制”。底层党组织效劳收集系统建立恰是基于落实这些要求，总结全市各级党组织的理论探究提出来的，适应了新期间党组织和党员效劳群众任务的新情势和新义务要求。

(二)有利于推进效劳型党组织创立。从落实效劳型党组织“五大系统”创立义务的操作理论来看，构建底层党组织效劳收集系统是推进创立任务的操作平台和有力抓手，是构建其他系统的前提和根底。只要抓好底层党组织效劳收集系统，才干使各项创立任务义务真正落实到操作层面，完成全体推进。

(三)有利于促进科学开展。底层党组织效劳收集系统以组建四级联动效劳机构为首要义务，必将推进县(区、市)、乡镇(街道)、村(社会)三级效劳形式和任务伎俩的改变，促进各级各部分相关机制体系体例“废、改、立”，加速乡镇机构变革历程，进步党政机关和底层组织任务效能，为经济社会科学开展营建优越党务政务情况。

(四)有利于充沛发扬底层党组织进步前辈性。底层党组织效劳收集系统出力处理各级党组织和党员效劳群众、效劳开展的平台问题和渠道问题，是落实中心四个长效机制文件精力和施行底层组织进步前辈性建立工程的主要办法，必将提拔党员教育培训和治理任务程度，加强底层党组织的凝集力和战役，充沛发扬底层党组织的战役碉堡效果、党员步队进步前辈榜样效果和干军队伍主干带头效果，进一步深化和拓展底层党组织和党员干军队伍的进步前辈性。

综上所述，构建底层党组织效劳收集系统是以变革立异精力推进底层党建任务变革立异的需求，是各级党组织充沛发扬“推进开展、效劳群众、凝集人心、促进调和”效果的必定选择。

二、底层党组织效劳收集系统的组织框架和功用定位

依照《中共市委关于深化展开效劳型党组织创立任务的定见》(遵发〔2009〕4号文件)有关要求，构建底层党组织效劳收集系统，首要是以县(区、市)、乡镇(街道)、村(社区)、组(小区)四级底层党组织为依托，以党员干部为效劳主干步队，以整合各类效劳资本为伎俩，树立四级联动的效劳机构，构成全方位、多条理、多渠道的绿色效劳通道，建立上级党组织效劳下级党组织、党组织效劳党员、党组织和党员效劳群众、城乡党组织互帮合作、各级党组织和广阔党员干部一起效劳科学开展的综合性、多功用的效劳平台。经过仔细总结全市各级党组织理论经历，借鉴外埠进步前辈效果，我以为，四级效劳机构收集的组织框架和首要功用可作如下思索：

(一)县(区、市)组建党务效劳中间。首要是整合党建任务义务和党内效劳资本，建立“一致治理、综合效劳”的任务和效劳平台，首要功用包罗：一是统筹运作全县的效劳型党组织创立任务，一致治理各级底层组织效劳收集机构，协调县级政务中间，为底层党员干部群众供应一站式的党务政务效劳。二是展开党员开展、党务征询、党务公开、党员教育培训、党员申述受理、党组织关系接转、活动党员治理、长途教育信息或课件效劳和承当党代会常任制、整理脆弱松散党组织、施行“三关工程”、推进城乡党建一体化等党内营业。三是建立党员干部进修、交流、合作的平台，为党员干部任务、进修、生涯供应需要的前提和优越的情况。

(二)乡镇(街道)组建党务政务综合效劳中间。首要是整合乡镇的效劳本能机能和效劳资本，建立集党务、政务和社会事务为一体综合性效劳平台，首要功用包罗：一是对接县级党员效劳中间效劳本能机能，整合党内效劳资本，展开党内营业和效劳党员；二是对接县级政务效劳中间本能机能，展开全程署理效劳任务，并整合乡镇站所资本，拓宽效劳内容，减化审批顺序，标准效劳机制，为群众供应一站式的行政审批、司法维权、综治维稳、纷纠调处、远教效劳、信息征询、政策答疑、农技推行、社会保证、文明创立、新乡村建立等相关营业处理和便民效劳。三是积极为企业、公益性机构、社会中介组织效劳底层、效劳群众供应便当前提。

(三)村(社区)组建党员综合效劳站。首要是依据村(社区)“两委”任务义务和群众的出产生涯需求，积极整合辖区内的各类效劳资本，寓治理于效劳之中，将效劳资本进行细分，执行项目化的运作和治理，为底层党组织、社会中介组织、企事业单元和党员干部、意愿者步队、入党积极分子参加到党员综合效劳站任务来供应平台和机制保证，更好知足辖区群很多样化和特性化的效劳需求。首要功用包罗：一是对接县(区、市)党员效劳中间、政务效劳中间和乡镇综合效劳中间，一方面建立展开党务和效劳党员的平台，另一方面为群众供应行政审批和证照处理等全程署理效劳；二是容身村(社区)的职责和义务，有针对性地展开长途教育、农技推行、新乡村建立、政策征询、税费代缴、地盘流转、就业培训、医疗计生、贫穷救助、胶葛调停、“三关”工程、劳务输出等便民效劳。三是依托辖区内效劳资本优势，结合相关企业、公益机构和社会中介组织或强人，接纳无偿或低偿的方法，开设农资购销、订单农业、农技效劳、金融保险、居家养老等效劳项目，更好知足辖区群众出产(任务)生涯的需求，进一步拓宽效劳渠道，提拔效劳功用。

(四)村民组(小区)组建便民效劳点。首要以组(小区)党小组、远教播放点或相关单元为依托，组建便民效劳网点，延长村(社区)组建党员综合效劳站的效劳链条。其效劳功用依据效劳点的人员才能、效劳资本状况确定，首要功用包罗受理代做事项、反应社情民意、宣传政策司法、承受效劳征询、调处邻里胶葛等等，以及展开其他的有偿效劳项目。

三、底层党组织效劳收集系统的组织框架和功用定位的可行性

经调研以为，底层党组织效劳收集系统的组织框架和功用定位容身市情实践，富有当地特征，便于理论操作，目前付诸施行是顺势而为、借力而上，必然能到达得不偿失的结果。

(一)有根底支撑。近年来，全市各级集中力气处理了底层党组织办公阵地、长途教育等硬件问题，探究树立了村干部工资和养老保证机制、村级集体经济开展搀扶机制、贫穷党员帮扶基金等保证机制，执行了“公推直选”、“两推一选”、党务公开、党代会常任制等党内民主机制，各级底层党组织在联络和效劳群众中探究了很多卓有成效的做法，为构建效劳系统奠基了优越的硬件根底、组织根底和任务根底。从全市实践来讲，依托现有的根底，将底层党建任务重点转移到构建效劳系统、完美效劳功用上来，是开展的必定趋向，组建四级效劳机构组织框架和功用无疑是操作性很强的一种形式。

(二)有经历借鉴。从全市局限来看，自省委施行底层组织党的进步前辈性建立工程以来，全市各级党组织在构建底层党组织效劳收集系统中积聚不少的理论经历；从全国局限来看，上海市、北京市、山东省、安徽省、河北省等省市在构建效劳系统中总结的好经历亲睦做法可供我们参考。因而，在组建四级效劳机构任务中，可以连系当地实践，勇敢借鉴接收外埠经历，经过“高位嫁接”完成高起点创立，提拔现有理论程度，发明本身特征。

(三)有政策保证。市委三届四次全会提出了《关于“三抓”、出力打造“六大情况”、深化推进“一建双创”的定见》，明白提出清廉高效的政务情况的任务义务。别的，全国新一轮乡镇机构变革提出要明白乡镇“促进经济开展、添加农人收入；强化公共效劳、出力改善民生；增强社会治理、维护乡村不变；推进底层民主、促进乡村调和”的职责。这为“四级效劳机构”的操作形式供应的政策保证，给底层党组织连系当地实践、整合效劳资本、延长拓展功用预留了宽广的政策空间。

(四)有民意支撑。调研中，将底层党组织效劳收集系统的组织框架和功用定位的思绪寻求了底层党组织和党员群众的定见，有90%以上的人以为这种形式涵盖党务、政务和社会社务等任务内容，既有利于增强党的建立，又有利于推进当局效能建立，还有利维护不变、推进开展，可以强化底层党组织效劳功用，95%以上的人以为这是一项“党政注重、社会存眷、群众反对”的实事工程。省委常委、组织部长张少农和副部长侯正茂赐与了充沛一定，辨别作了主要指示。

四、底层党组织效劳收集系统构建面对的首要坚苦和问题

在调研进程中，人人以为推进底层党组织效劳收集系统建立，必需要强化效劳理念、更新效劳观念，促进任务形式、效劳伎俩的革新，但也发现很多问题跟着变革的深化和任务的推进，逐步凸现出来，必需出力处理好以下三个方面的问题：

(一)影响创立任务推进的思维看法问题。一些当地和局部党务任务者对效劳型党组织创立的内在看法不深入、体会不透辟，未能看法到构建底层党组织效劳收集系统对推进创立任务的主要意义，任务缺乏紧迫感和责任感；局部底层干部、特殊是底层党组织担任人，未从基本上强化效劳理念、改变效劳观念，缺乏变革立异精力，习气于传统的治理形式和任务办法，不肯进行探究和测验，然后被动地承受义务，对底层党组织效劳收集系统的功用设置缺乏系统考虑、没有深化研讨，看法恍惚、思绪不清，简略地舆解为“将就几个单元集中办公，一致制造几块牌子，可以帮群众办几件事”，然后形成注重不敷、投入缺乏，招致走方式应付交差。

(二)影响效劳功用提拔的机构设置问题。底层党组织四级效劳收集作为一种全新的效劳形式，要到达深化效劳功用的要求，必需处理以下问题：一是县级党员效劳中间和乡镇(街道)综合效劳中间的机构规格、人员编制等问题；二是乡镇(街道)和村(社区)的任务义务和效劳本能机能整合、效劳项目标标准设置、效劳方法的改良等问题；三是各级底层党组织整合效劳资本的才能问题、效劳步队才能本质问题、党员步队参加积极性的问题，等等。

(三)影响效劳资本整合的机制体系体例问题。底层党组织四级效劳收集机构是一个上下联动的效劳实体，要完成联动就必需从机制体系体例处理条块治理、影响效劳资本整合的问题，效劳机构和效劳项目标治理机制问题，等等。还，还要防止新旧效劳形式改变进程中新发生治理体系体例不顺、本能机能反复、资本糜费等问题。

(四)影响创立任务进度的保证机制问题。构建底层党组织四级效劳收集系统必需硬件先行，然则一些当地办公阵地陈腐、功用不完美，不克不及顺应创立任务的需求，依据现有前提组建效劳机构，存在低程度反复建立的隐患，一些当地硬件建立经费、创立任务经费投入分明缺乏，招致推进乏力、发展缓慢，一些建好的效劳机构无运转经费保证，任务展开不正常，效劳难耐久。

五、处理首要坚苦和问题的对策

针对构建底层党组织效劳收集系统上述坚苦和问题，特提出以下建议：

(一)强化步队培训。依照分级担任、分类培训的准则，将各级党组织书记、党务干军队伍(创立步队)、效劳主干步队作为首要培训对象，把解读创立内在、进步思维看法、更新效劳观念、强化效劳理念作为培训的公共课程，并针对性地设置分类培训课程，出力进步各级党组织书记整合效劳资本、研讨处理创立难题、统筹推进创立任务的指导才能；出力进步党务干军队伍发明性推进创立任务的营业本质和立异才能；出力进步效劳主干步队的效劳认识、效劳本质和效劳才能。

(二)强化组织保证。一是市委党建任务指导小组办公室成立效劳型党组织创立任务办公室，抽调精壮力气办公，担任全市效劳型党组织创立任务统筹治理和协调指点；二是将县(区、市)委组织部组织科、远教办的机构、编制及人员整组成党务效劳中间，明白为正科级常设机构，从属于县(区、市)委组织部，下设组织科、远教办、常任办，辨别为副科级内设机构，承当现有相关科室职责和党员效劳中间职责。三是明白乡镇(街道)党务政务综合效劳中间为正股级常设机构。由党(工)委副书记挂任综合效劳中间主任，另设三个正股级岗亭，辨别为常务副主任兼专职组织员(掌管日常任务)和纪检干事、远教治理员，承当现有的党务任务、精力文明、纪检任务、远教任务和综合效劳中间新增党务任务。四是依照乡镇机构变革设置综合性办公室的形式或依据本能机能邻近、任务相关的准则，接纳“一人多岗，一岗多责”的方法，对进驻综合效劳中间乡镇站所的效劳窗口和效劳项目进行整合，确保综合效劳中间效劳功用完全、步队精壮、运转高效。五是明白村(社区)党组织书记为党员综合效劳站担任人，装备1至2名代办员。依据村(社区)干部的人数，合理设置效劳功用模块，由“两委”干局部别牵头担任各块任务，接纳展开党员设岗定责、党员责任区、党员效劳承诺等运动或组建党员合作组、自愿效劳步队等方式，普遍发动有效劳才能的党员、青年自愿者和各类人才依据各自的专长喜好参加到综合效劳站任务中来。六是村民组(小区)便民效劳点担任人接纳组织提名、群众引荐的方法引荐发生，尽量物色有召唤才能、效劳才能、效劳志愿和效劳资本的党小组长、村民组(小区)组长或强人担任。

(三)强化经费保证。一是落实构建底层党组织效劳收集系统经费。各县(区、市)、乡镇(街道)依照创立方案制订规划，落实经费预算。还，积极接纳部分帮扶、城乡党组织互帮合作、社会资助等多种渠道筹集创立经费。二是落实四级效劳机构运转经费。各县(区、市)、乡镇(街道)两级要依照将四级效劳机构运转经费(包罗底层党建任务经费、党员教育治理经费和长途教育经费)依照本级财务收入比例归入预算，个中：县(区、市)级党务效劳中间、乡镇(街道)党务政务综合效劳中间、村(社区)党员综合效劳站运转经费预算辨别不得低于每名党员20元/年、50元/年、100元/年的规范。三是落实村(社区)干部的待遇经费。完美村(社区)民选干部待遇最低保证及动态增进机制和养老保证机制，进一步进步村(社区)干部福利待遇。四是落实效劳机构办公阵地。县(区、市)级党务效劳中间、乡镇(街道)党务政务综合效劳中间、村(社区)党员综合效劳站尽能够依托现有办公场合独自组建，尽能够设立效劳大厅、执行集中办公、便于标准治理。

(四)强化效劳功用。一是丰厚效劳项目，强化效劳功用。依照“下放治理权限、削减中心环节、简化审批顺序、限制效劳时限”的准则，积极打破条块治理、效劳资本切割的格式，将县(区、市)、乡镇(街道)党政机关和事业单元与群众出产生涯亲密相关的行政审批和效劳事项进行一一梳理分类，构成“简略可行、便于治理”的效劳项目丰厚到县(区、市)和乡镇(街道)两级效劳机构中。还，各级效劳机构要拓宽思绪、立异办法，连系实践，对各类社会效劳资本进行有用整合，进一步丰厚效劳项目，拓宽效劳范畴。二是完美体系体例机制，强化效劳功用。出力理顺治理体系体例，进驻乡镇(街道)党务政务综合效劳中间的人员执行双重治理，营业由上级营业部分和本级单元指点，审核治理由乡镇(街道)党(工)委担任。出力完美效劳项目治理机制，县(区、市)党务效劳中间和乡镇(街道)党务政务综合效劳中间一切效劳项目要明白效劳局限、任务流程、效劳须知、效劳时限等，树立健全一次性奉告制、AB岗制、约时效劳制、限时办结制、效劳承诺制、效劳后果公示制等治理准则，便于效劳对象做事并监视；出力完美效劳机构和人员治理机制，树立健全首问责任制、挂牌上岗制、岗亭责任制、效劳质量问责制、量化审核鼓励等审核治理准则，实在标准效劳治理。三是推进规范化建立，完美效劳功用。经过总结各地经历，提出构建四级效劳机构收集的指点性定见，明白硬件建立、根本效劳功用设置、机制体系体例建立等审核验收规范，推进底层党组织效劳收集系统的准则化、标准化和规范化建立。四是立异治理伎俩，强化效劳功用。积极顺应信息化时代需求，组织开拓底层党组织效劳收集系统的网上办公道台，完成“上下联动、横向互动”，确保四级效劳机构高效协调运转。

(五)强化党员参加。构建底层党组织效劳收集系统，特殊是党员综合效劳站、便民效劳点的树立，建立的党员效劳平台要发扬效果，必需从深条理去研讨党员参加积极性不高的问题，多方式多渠道加以处理。一是推进党内民主、保证党员权益。具体履行县乡党代会常任制和党务公开，保证党代表和党员对党内事务的参加权、选择权、知情权和监视权，履行公推直选、公推公选和“两推一选”等选任方法，保证党员的选举权和被选举权，进一步疏通党员的好处表达渠道，保证党员的申述权。二是强化党内效劳功用、关怀保护党员。接纳树立党员关心基金、树立党内结对帮扶机制、展开“六访六问”运动等方式，做好关喜欢非凡群体党员生涯；进一步拓展党内效劳功用，从任务上、进修上、生涯上为党员营建优越的情况，加强党员的归属感；进一步优化党组织设置，履行党员分类教育治理，促进党员提拔本身本质，培育特长喜好，提拔效劳才能。三是找准好处结点，进步参加热情。仔细研讨党员参加效劳的好处需求，尽可让党员在效劳中完成本身的价值和好处。比方：树立表扬鼓励机制，知足追求政治声誉或贡献价值的党员的需求；对既追求经济好处，又追求政治声誉或贡献价值“双厚利益”的党员，可接纳“支部+协会”、“支部+企业+基地+农户”的方法让党员参加到效劳任务中来，还可以发动从事运营运动、有效劳资本的党员容身本身优势展开无偿或低偿效劳，使他们从中介组织、企业和运营运动中完成本身“双厚利益”。要探究树立无职党员发扬效果的保证机制，尽能够为党员展开效劳任务供应需要的经费保证；四是完美治理机制，强化党员责任。树立健全党员效劳群众的鼓励指导机制、审核评断机制，普遍展开党员效劳承诺制运动，实在改良党员评断任务，将党员参加效劳的状况作为评断的主要内容，作为评先选优的主要根据，落实党员效劳群众的义务和责任。

(六)强化任务办法。构建底层党组织效劳系统是推进底层党建任务变革立异探究和新理论，不成防止地碰到变革阻力和任务难题，必需强化任务办法，扎实有序推进。一是强化指导责任，落实任务保证。将构建底层党组织效劳系统作为各级党组织书记实行第一责任人责任的主要述职内容，强化责任落实与责任追查，实在为创立任务供应人力财力保证。对任务指导不力、注重不敷、推进欠好的底层党组织，对党组织书记和副书记进行诫勉说话，甚至作出组织调整。二是强化督查调剂，确保任务进度。市委党建任务指导小组要按期不按期地对各地创立任务进行督查和指点，实时把握推进进度。还，按期召开任务调剂会或钻研会，组织各级底层党组织互相进修借鉴经历、互相钻研坚苦问题，营建比学赶超的优越气氛。三是实时总结经历，指点面上任务。各级底层党组织要积极总结和反应构建底层党组织效劳系统的好经历和做做法。市委党建任务指导小组办公室要常常深化底层调研，对各地理论经历的可行性和操作性进行重复论证，实时转化为相关政策、准则或办法，用于指点各地创立任务，实在进步创立任务程度。