创业服务现状调研报告

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市委、市县政府高度注重，积极呼应，上下联动，齐心协力，结合实践大力推进创业服务年活动各项工作，获得了分明实效，全市发展情况获得进一步优化，群众和客商的称心度有新的提高。然则，站在更高更深条理上看，我们的创业服务工作仍处于低程度阶段，很多老问题尚未从基本上处理，新问题又衍繁表露。为此，最近我们组织人员再次对当地的发展情况进行了一次专题调研，查找了影响创业、制约发展的问题，并提出了改良的对策建议。

一、当前服务创业中遍及存在的问题

从工作实践和查询状况来看，一些深条理问题还没有获得基本处理，群众和企业对法律单位、服务行业的服务程度及全体发展情况仍有很多当地不称心，对照“四最”（即：成本最低、报答最快、效率最高、诺言最好）的规范仍有差距，还没有完成“靠人管人管事”向“靠准则管人管事”的彻底改变，准则系统有待进一步完善，准则执行有待进一步加强，机关干部队伍的才能、本质、作风有待进一步提高。详细显示在以下几个方面。

1、部分好处至上。单个单位或部分不以发展大局为重，精于打本人的小算盘、小九九，凡事以部分好处和本身得掉为规范决定弃取进退，呈现了所谓的县政府中介部分，这些中介机构名义上与部分脱钩，实践上与部分互相依存、互相获利，即便是真的脱钩，也一时难以构成竞争场面，他们与县政府法律权扭在一同，搞强迫服务、垄断服务，常常是狮子大启齿，成为部分法律取利的“寄生体”。

2、服务认识不强。重收费轻服务、只收费不服务在一些本能机能部分、服务单位依然存在，有单个单位或部分打着行政法律之名，行罚款收费之实，甚至成心找企业、业主的茬，以到达罚款收费的目标。或在审批办证进程中，这般律例戒律，那般条条框框，企业想要大踏步，部分却练起了太极拳，更有甚者在做事进程中“索、拿、卡、要”，给了益处，手续很快就办，不给益处，就成心迟办、延办甚至找托言不办。

3、“三乱”屡禁不止。近年来，我市加大力度管治“三乱”景象，做到发现一同，查处一同，但还不能完全根绝此类景象的发生，“三乱”景象来得更荫蔽，查处难度更大。有些部分借企业发展之初存在不规范生产运营或违规违章等问题，对企业施行“三乱”，企业因本身有问题而敢怒不敢言。更有些部分“曲线法律”，把上级部分请来本地法律，对反映情况问题的企业加大检查、处分力度，使企业有磨难言，发现“三乱”问题也不敢投诉反映。

4、工作作风较差。门难进、脸难看、话刺耳、事难办仍是一些单位部分存在的问题，很少数干部遗忘了服务主旨，遇事绕道走，对来人来访做事不热情、不招待、不处理，致使小事故大、大事故难、难事故僵，有损害党和县政府的形象，特别是单个干部衙门作风实足，权要作风严厉，成心刁难群众、期满群众、糊弄群众，形成群众与县政府的敌对心情，使上访不断，怨气难解。一些机关干部因为本身学习欠自动、常识程度欠更新、专业技能欠讨论、工作才能欠提高、治理手段欠创新、营业工作欠自动，形成做事低效，或是拖迁延拉、不能迅速完成任务，或是懒懒散散、不能实时完成任务，或是稀里模糊、不能按时完成任务，或是才能欠佳、不能按质完成任务。

5、干事人员缺少。从干部队伍来看，因为年龄构造不合理，干部老龄景象日益展现，退居二耳目员占用了很多编制，再加上干部选拔任用日益趋势年青化，致使年富力强、有丰厚工作经历的工作干部没有盼头，从准则上扼杀了局部干部的工作积极性。别的，国家执行津补助准则后，各单位本用于调开工作积极性的一些经济办法不能施行，不成防止地构成干部干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的不良场面。即使津补助中按规则有局部可以调理，但实践上难以操作，且差距不大，形成鼓励机制不够，从经济上消除了干部工作的积极性。

6、行政服务欠安。行政服务中心的坚持，本意上可以便利企业及群众做事，但进入中心的服务窗口，仍存在窗口光受理，不处理，审批（答应）件必需拿回机关审批；或审批件不能一次性在中心办结，初审在中心，处理在单位，最后接证又在中心；或一局部审批营业在中心办结，还有一局部营业必需在单位处理，构成“两端受理”；或仅供应“一人、一桌、一个招牌”，服务本能机能没有完全进入中心，朴实是为了应付而设立的“部署品”等问题，还没有完全到达的“两集中、两到位”的要求，不单没有完成优质便捷的服务，甚至添加了做事环节，耽搁了办结时间。

7、单位共同不力。虽然说各单位是团结协作的，各项工作任务是按要求完成的。但单位之间共同不很默契，存在全体协调不力、支持不力、协作不力的问题，特别是碰到扎手难办的问题和急需处理的工作时，有些单位相互推诿，相互扯皮，互不承当责任，以致呈现了“不洗碗，不会打烂碗，碗洗得越多，打烂的越多”洁身自好的怪论。有些单位之间甚至互相制肘，制造妨碍，不肯协分配合，形成工作呈现质量过失。

二、有用提高创业服务年工作成效的几点建议

创业服务年活动是机关效能年活动的延长，是一项系统工程。要真正抓好创业服务年活动，真正有用提高工作成效，真正创优发展情况，就必需变“人管人治”为“准则治理”，坚持长效治理机制。

（一）坚持“一票否决”机制，着力处理“一把手”的决计问题

在实际中存在的只注重部分好处，无视全局好处、服务认识不强、“三乱”屡禁不止等问题，归根结底就是我们的干部作风问题。机关干部的工作作风是反映机关效能建立成效的一面镜子，是反映一个当地创业服务程度的标杆。没有好的作风，服务创业就是一句空论。开展创业服务年活动，优化经济发展情况，必需最后表现到提高工作效率、治理效益和社会结果上来。而坚持有所为、有所不为，简化做事顺序，提高做事效率，切实处理做事条理和环节过多的弊端，真正把服务创业从过去的行政治理改变到依法治理和搞好服务上来，除了要健全一整套的规章准则外，还必需从技能层面促使各单位“一把手”高度注重。

1、健全“首长”机制。实践证实，一个单位“一把手”对某项工作认识高，注重水平就高、决计也大，就肯定能制订有力的办法，工作成效一定明显。创业服务年活动，单位的“一把手”也是起着决定性和主导效果。活动能不能顺利推进、工作成效有没有提高，关键是“一把手”愿不肯意抓、敢不勇于抓！要把开展创业服务活动的第一责任落在“一把手”身上，使每一位指导干部坚持“想抓、会抓、敢抓”的思想，清楚抓什么、怎样抓、抓欠好负什么责任，一直绷紧优化情况、服务创业这根弦。

2、健全审核机制。在完善现行审核准则的基本上，一是添加“一把手”在抓创业服务年活动中“五个如何”的审核内容，即“一把手”如何坚持高效行政的决心；如何以身作则，事必躬亲，领先垂范；如何抓好本单位的详细操作，对意见、方法、准则等亲身干预，亲身把关；如何严厉按要求查处优化情况、服务创业中违规违纪人员的责任；如何总结经历，提炼升华，把服务创业工作提高到新的程度。二是要将创业服务审核列入“一票否决”，还要落实对条条部分“一把手”审核的保证办法。三是修订现行的纯真以民主评断“定终身”的审核办法，采取“定量分析”与“定性分析”相结合的审核办法，“定量分析”就是针对分歧部分、分歧行业在创业服务项目中共性的道理进行详细量化，逐条打分；定性分析就是执行每半年一次的民主评断以及年度专项审核。

3、增强作风建立。在加大审核力度的还，要在各单位大力履行“五办”作风。一是对企业、群众反映的亟待处理的问题，特别是一些突发性事情，要“立时办”；二是反映的一些老大难问题，要迎难而上“自动办”；三是反映的严重问题或带有遍及性的问题，要深化实践“上门办”；四是对不违犯国家政策和司法律例的问题，要创新思想“灵敏办”；五是对一些触及面广、政策性较强的问题，只需不违背保护秘密规则，要坚持“公开通明办”，努力完成企业、群众称心的服务目的。要在法律部分和服务单位中果断废除部分好处至上、以治理者自居的思想，坚持保全大局、服务人民的观念；果断废除推诿扯皮、无所作为的思想，坚持事业为重、勇于负责的观念。

（二）坚持干部考评机制，着力处理干部积极性问题

一切服务都是由人供应的，我们在倡议服务创业的进程中，必需坚持以人本的准则，多行动提高队伍本质，勤努力练好做事内功。并坚持灵敏的干部考评选拔机制，激起干部队伍服务群众、干事创业的积极性。

1、增强干部责任心。做好服务创业工作，必需处理思想问题。思想是行动的先导，思想认识不到位，服务创业就无从谈起。以深化开展创业服务年活动为契机，大力开展“五型机关”创立活动，积极倡议立说立行、闻风而动、勇于负责的作风。组织开展“抓服务、优情况、促发展”大评论活动，从思想政治建立、作风建立、廉政建立、规律建立等方面加以评论，让党员干部充分认清自我，认识服务创业的意义和主要性，然后增强干部责任心，激起干部的工作积极性。

2、坚持客观的干部考评选拔机制。坚持准确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先、尊敬民意、注重实绩的准则，坚持符合实践的干部审核选拔机制，把分歧年龄段干部的运用作为一个系统工程，经过改革、创新、完善干部选拔任用机制来全体推进干部队伍建立。在履行指导干部“四化”的进程中，不把年龄作为选拔指导干部的主要界线，对具有丰厚基层工作经历、思想程度高、工作才能强，但却“超龄”的干部，要能积极选拔重用，给他们一个向上发展的空间，然后在社会上构成要负责重担、博得组织和群众的承认，就必需靠实力、凭才干、看业绩的气氛，使广大干部职工特别是年龄偏大的干职工感应工作有奔头，调动广大干部的工作积极性，促使干部自动工作、自动服务，构成“创优，立功立业”的优越态势，最后到达提高工作成效的目标。

3、坚持需要的鼓励机制。没有动力就没有积极性，这是永久不变的事理。诚诚实恳、无私贡献只是一局部人的高尚行为，大局部人的工作热情、工作积极性是需求调动的。因而，坚持鼓励机制显得很有需要。从提高做事才能、做事效率动身，坚持科学的岗位聘用制、竞争上岗制、责任追查制，施行对机关干部的有用治理和科学审核。还，认真落实每个干部的工作职责，做上任、责、权明确，分工合理，任务清晰，执行目的治理系统，严厉对干部的审核进行奖惩。审核奖惩准则要力图量化、详细、有操作性。逐渐推举对出缺点错误的干部“亮黄牌”的劝诫准则。打破在津补助之外不能发听任何钱、财、物的约束，履行县市统一制订的奖惩方案，并严厉监督检查执行。用准则保证党员干部多劳多得、少劳少得、不劳无获。

（三）坚持行政审批通明运转机制，着力处理审批难问题

行政服务不到位、行政审批不通明也是影响创业服务年活动开展的不良要素。要有用提高创业服务年工作成效，就必需将“两集中、两到位”要求落到实处，坚持行政审批通明运转机制，既可监督相关本能机能服务部分的工作，又能让群众清晰做事顺序，缩短做事时间，提高做事效率。

1、依法公开权柄。要严厉贯实信息公开准则，加大政务公开力度，将所承当的公共本能机能、年度工作目的向社会公开。对所拥有的行政答应权，行政事业性收费权，非行政答应审批权，人、财、物治理权，以及其他依法施行的权利进行具体清算。将法定权柄分化到详细法律机构和法律岗位，并确定详细法律责任。在清算的基本上，由单位指导班子集体研讨，核准本单位的权利事项并上报，由上级相关部分对各行政单位的权利事项进行审核。对中心、省、市曾经明令作废和不符合司法律例、自行设定的审批项目，果断予以作废。各部分依据审核后的权利事项，依照施行有据、清楚易懂、明晰精确的准则，对保存的各项权利列出清单，向社会公开。凡未按要求进行清算和列入权利清单的权利，视为主动抛弃，均不得再行使。

2、编制、公示权利运转流程图。对应权柄清单，依照内容正当、顺序规范、方式简明、操作便利的要求，编制权利运转流程图，规范行政行为。对每项权利，凡司法律例有明确规则顺序的，按照法定顺序制造；司法律例没有明确规则的，按照工作顺序逐项标明详细承办岗位、职责要求、前置前提、必备材料、行政相对人的权益、投诉告发路子等，构成工作流程，依照便民、高效的准则，经过设立政务公开栏、电子触摸屏、做事指南等方式，在行政服务中心、单位办公场合夺目的当地向群众公开。以此固定权利运转的顺序和轨道，做到不以执行人变换而改动，不以执行人的主观志愿而改动，根绝人要素的影响，根绝随意和滥用权利。

3、落实“两集中两到位”。公开签定“两集中两到位”责任状，严厉奖惩、严厉施行“两集中、两到位”，各部分要执行“班子成员带班值班制”；要充分受权，除司法律例明文规则和关系到公共安全、国家安全的行政答应事项需部分指导签订行政审批意见的，其他行政审批事项准则上由进入中心的行政审批答应科负责人直接签订意见，切实做到“既能受理、也能处理”；严禁“三返”景象，即办件不得往原单位返、表册注销不得在工作人员之间返、不能让做事群众往返返，有用处理“只挂号不看病”的问题。真正做到一其中心对外、一条龙服务、一站式处理、一次性收费。

4、开发严重事项审批绿色通道。对事关经济社会发展大局的严重事项、重点项目建立，“一表式”审批难以到达要求的，执行特事特办、集中联审等办法。触及多个部分的，由市行政服务中心牵头，由市委市县政府召集相关部分参加的联会，增强沟通协调，各负其责，一起抓好落实。

5、逐渐推进网上审批。履行网上审批是情势发展的必定要求。各地要在行政服务中心积极履行网上材料查询、表格下载，网上申报、预审，逐渐完成局部项目网上审批。还，经过收集，完成信息网上、办件状况网上查询，完成中心窗口之间材料网上共享、中心窗口和后方部分之间材料和其他信息网上传递。

作为一项系统工程，创业服务年活动应长期坚持下去，并借助活动的开展，勇于查找本身存在的问题和不足，积极加以整改，逐渐完善治理机制，不断提高服务程度，真正优化发展情况，使活动的开展获得实真切实的成效。