纪工委工作现状调研报告

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一年来，各地的纪工委监察分局都陆续成立并投入运转，这种监督主体与责任主体别离的垂直监督形式，有力地处理了“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题，获得了很好的成效。然则对纪工委监察分局如何开展工作还没有统一、细化的规范和规范，也没有固定形式可以套用，只要少量文件作为指导。大多县（市、区）都是依据实践，将纪工委监察分局定位为纪委监察局的部属机构，详细落实纪委各科室下达的工作方案和任务，成为了纪委监察局的“灭火器”和“减压阀”，并没有最大限制发扬出派出机构的本能机能优势。

一、县纪工委监察分局工作近况

县依照市委、市纪委监察局的统一部署，撤销了县直部分单位纪委、纪检组40个，维持乡镇纪委9个，保存公检纲纪委、纪检组3个和垂直治理单位纪检监察机构8个。秉着“本能机能邻近、营业相关”和“毗连邻近、便利工作”的准则，组建了3个面向乡镇（场）、4个面向县直单位的纪工委监察分局，于年11月12日正式挂牌成立。纪工委监察分局实行纪检和监察两项本能机能，在县纪委监察局授予的权柄范围内开展工作，7个纪工委监察分局辨别由县纪委两位副书记分担。县纪委监察局与各纪工委监察分局是指导与被指导的关系；县纪委监察局机关科室与各纪工委监察分局是指导与被指导的关系；纪工委监察分局与所面向单位既是指导与被指导，又是监督与被监督的关系。每个纪工委监察分局设行政编5个，工勤编1个，当前全县7个纪工委监察分局均设有书记1名，副书记兼监察分局长1名。各纪工委监察分局依照“两申报一巡查”准则开展工作，“两申报”指乡镇（场）、部分单位要每月按期向纪工委监察分局申报工作、纪工委监察分局要每月按期向县纪委监察局申报工作；“一巡查”指纪工委监察分局要不按期地对所面向的乡镇（场）、部分单位的党风廉政建立和反腐败工作进行巡查。

二、亟需处理的一些问题

纪工委监察分局首要实行监督检查、查办案件、组织协谐和督促指导等工作职责，各项工作都处在“边探索、边推进”阶段，没有更多的经历可借鉴，加之新的工作体制、机制尚未健全，存在着一些问题有待于处理和完善。

（一）关系没有完全理顺。一是没有理顺与纪委监察局各科室的关系。纪工委是正科级机构，而各科室倒是副科级机构，要“副科级”向“正科级”进行指导并安排工作，存在必然难度。特别是机关科室很多，比方各地的纪委监察局都遍及设有10余个科室，而每个纪工委只要2-3名干部，假如还有几个科室向纪工委安排工作，纪工委基本无法应付。二是没有理顺与所面向单位的关系。每个纪工委所面向的单位比较多，普通都辖20余个单位，很难熟习各单位的状况，做不到有的放矢、有的放矢地施行监管。大多数纪工委的首要指导都是在此次机构改革中新选拔的干部，负责指导岗位时间不长，经历不足，威信不够，不敢自动监督。加上纪工委与所面向单位同属于正科级机构，在还没有构成详细监控制度的前提下，难以起到约束效果，有些单位在研讨和施行“三重一大”问题上不会通知纪工委参与。

（二）监督检查实效不高。纪工委监察分局没有合适本身高效运转的体制机制和工作办法，只能以参与大会、走访座谈和上门督查等方式开展监督检查，事前参加、事中监督不够，监督检查的针对性也不强，难以真正融入部分和单位的实践工作中。纪工委监察分局的知情权、参加权小，并且大多采取“派而不驻”的方法开展工作，没有真正的进驻单位，存在着评判员远离竞赛场地的困境，监督的实效性不高。

（三）查办案件才能不强。查办案件是纪检监察组织的首要本能机能。因为纪工委监察分局成立时间短，人员少、营业不精、经历不足，很难自力查办案件。纪工委监察分局的干部多数是从其它单位调入的，有的没有从事过纪检监察工作，既短少党纪、政纪和律例等常识，又不足说话技巧和打破案件的才能。在实践办案进程中，纪工委监察分局的干部不足查办大案要案的经历、技巧和敏理性，对群众反映问题的查询只逗留在外表上，不擅长发现一些深条理、本质性问题，形成信访件成案率不高，招致概略案案源流掉。然则纪检监察工作营业性、律例性、准则性都很强，要纪工委监察分局的干部在较短时间内通晓营业不太实际，必需经过很多的党纪律例学习、办案实践培训、仆从学习和实践磨炼等方法才干真正提高办案才能。

三、县纪工委监察分局的首要做法

县首要针对纪工委监察分局在实行本能机能中存在的问题，组织了精干力量进行了专门攻坚，并普遍听取各方建议，创新了一系列合适纪工委监察分局的工作办法和体制机制，获得了较好的成效，可以总结为“逐个四六”形式。

突出一个重点，量化严重事项，破解监督难题。县以监督“三重一大”事项为纪工委监察分局的工作重点，要求各单位“三重一大”大会必需约请纪工委监察分局指导参与。为使监督者与被监督者可以精确掌握某项工作能否属于“三重一大”范围，县对“三重一大”事项的内容予以明确和量化，明确了凡10万元以上的投资项目、中层以上干部的任用、新进机关干部的选调、5万元以上的资金运用等都属于“三重一大”范围。各面向单位在召开“三重一大”大会时，必需提早向纪工委监察分局宣布约请。纪工委监察分局指导在列会时，行使监督权、讯问权和建议权，对不符合党纪条规以及违背组织准则的事项，列席的纪工委监察分局指导有权提出分歧意见。对研讨“三重一大”事项时欠亨知纪工委监察分局参会的单位，按逃避监督论处。

设立一个机构，增强沟通联络，提高工作效率。在纪委设立协调治理办公室，由分担干部治理工作的纪委副书记任主任，干部室承当详细日常工作。协管办是亲密县纪委监察局与各纪工委关系的桥梁和纽带，其首要有两项本能机能：一是负责各纪工委监察分局工作任务的统筹、协谐和分流，做到科学安排工作，防止了科室与纪工委本能机能穿插堆叠或因科室下达纪工委任务过多而招致工作效率低下的问题，构成了纪委与纪工委，各纪工委之间互相共同、亲密协作的工作合力。二是代表县纪委监察局直接监督治理各纪工委监察分局，详细监督纪工委指导履职状况、工作任务完成状况、日常考勤、学习培训、勤政廉政、机关作风和情况卫生情况等，努力打造学习型、服务型、高效型的纪工委监察分局机关。

坚持四项准则，明确岗位职责，促进规范运转。一是《纪工委监察分局治理体制》，明确了纪工委监察分局的性质、工作任务、治理体制，与县纪委监察局、所面向单位以及各纪工委之间的关系。二是《纪工委监察分局工作职责》，明确了纪工委监察分局的监督检查、受理告发、查询核实、督促指导等详细职责。三是《纪工委监察分局工作权限》，明确了纪工委监察分局的监督权、检查权、查询权和建议权的权柄范围。四是《纪工委监察分局工作运转准则》，明确了纪工委监察分局的日常申报准则和重点检查准则。将四项准则以文件方式下发，并以图片展板的方式吊挂在各纪工委监察分局的夺目地位，做到了准则上墙入心。

创立六本台帐，构成具体监督，增强监督结果。执行“两申报一巡查”准则的还，在全县各单位指导坚持了6本台帐，把日常监督与外部监督融为一体，涵盖了监督检查的各个方面。据计算，全县各纪工委监察分局共承受“三重一大”事项申报83次，列席所面向单位“三重一大”大会63次，坚持干部廉政档案658份，监督“三公”经费支出1291万元，承受工程项目立案57件，受理信访告发24次，参加查办案件5件，为国家挽回经济损掉90余万元。

（一）紧扣“准”字，坚持严重事项台账，在明确监督重点上求打破。明确了各地各单位凡中层以上干部的任用、新进机关干部的选调、10万元以上的投资项目、5万元以上的大额资金运用等都属于“三重一大”事项。各地各单位凡召开触及“三重一大”事项的大会时，应提早向纪工委监察分局宣布约请，纪工委监察分局按需求派员参会。列会的纪工委监察分局指导有权提出分歧意见和建议。关于未提交大会研讨的“三重一大”事项，纪工委监察分局要进行专项检查。关于研讨“三重一大”事项时欠亨知纪工委监察分局参会的单位，按逃避监督论处。各地各单位在每月25日向纪工委监察分局报送《严重事项申报表》，要求具体填报本月贯实县委、县县政府严重决定计划部署、落实党风廉政建立责任制、“三重一大”事项议事和落实等状况。

（二）突出“细”字，坚持工程项目台账，在预防工程腐败上做文章。要求各地各单位每月25日向纪工委监察分局上报《工程项目申报表》，首要包括建立单位及工程称号；招招标状况；工程项目标预备状况；施工、监理、设计单位状况；工程面积、造价状况；项目资金运用状况；开工时间；工程发展状况等，内容涵盖了工程建立的方方面面。各纪工委监察分局经过对工程项目标动态监管，有用制止了干部插手工程分包，从源头上根绝了工程腐败景象发生。

（三）增强“责”字，坚持信访告发台账，在化解矛盾纠纷上促和谐。各地各单位在受理信访告发进程中，严厉落实首问负责制和限时办结制，关于本单位难以化解的信访纠纷实时报纪工委监察分局处置，并将信访告发处置状况具体记载在《信访告发状况申报表》上，在每月25日报纪工委监察分局。纪工委监察分局对较突出的信访告发事项明确专人负责跟踪督办，努力从中发现深条理、本质性问题，防止概略案案源流掉。

（四）立足“严”字，坚持“三公”经费台账，在节制财政支出上出新招。各地各单位每季度向纪工委监察分局上报一次《“三公”经费支出状况申报表》，着重监督本季度各项“三公”经费较上一年同期的增减幅度、新购车金额、公款招待干部数及客商数、出国务由及回国日期等状况。对“三公”经费增进分明的单位，要求其阐明缘由。以为存在问题的，纪工委监察分局可以立刻搜检单子等材料。

（五）注重“防”字，坚持干部廉政台账，在增强干部清廉自律上敲警钟。为增强对指导干部的廉政监督，最大限制避免干部违纪违法，各纪工委监察分局对所面向乡镇（场）、部分单位的副科级以上指导干部都坚持了《干部廉政档案》，要求干部填报自己及其家庭首要成员的基本状况、干部收入状况、干部住房和车辆置办状况、干部收受礼物（礼金）上缴状况和干部自己及近亲属婚丧喜庆事状况等。纪工委监察分局对廉政台账执行信息化治理，采取电子档案的方式进行存档、查询、移送和更新。

（六）着眼“广”字，坚持工作申报台账，在规范纪工委治理上下功夫。各纪工委监察分局依照“两申报一巡查”准则的要求，每月28日向县纪委干部室上报《纪工委监察分局工作申报表》，内容触及其所联络单位贯彻执行县委、县县政府严重决定计划部署；落实党风廉政建立责任制；贯彻民主集中制及“三重一大”事项；受理对所联络单位党政组织、党员和行政监察对象的揭发、控诉、案件检查以及党员和行政监察对象不服处置的申述；对所联络单位开展反腐倡廉工作巡查；本月工作开展等状况。

四、几点启迪

（一）要持续健全政治保证。要持续推进县级纪检监察机构改革，将纪委机关科室由副科级升格为正科级，增强机关科室对纪工委的指导结果，充分发扬营业科室的指导效果，努力破解下级不敢监督上级的难题，促进县纪委进行有用的监督检查，保证中心、省、市严重决定计划部署的贯彻执行，维护政令疏通，促进科学发展。

（二）要持续健全准则保证。要尽快健立全省统一的规章准则，研讨出台有关条例和工作细则。让纪工委监察分局行使权柄时有的放矢，有根据、有办法、有成效，可以措辞，可以否决，可以充分发扬惩办和预防效果，使纪工委监察分局的工作进一步准则化、规范化。

（三）要持续健全后勤保证。一要装备足够的人手力量。由省纪委统一组织招录公事员，依照审定的编制数逐渐使纪工委监察分局所需人员到位；二要坚持健全经费保证准则。将纪工委监察分局公用经费和纪检营业经费全额归入财务预算，参照政法机关治理，最大限制争夺中心财务转移付出；三要完善和改良办公设备。装备需要的办公用房、用车和其他办公设备，建立高规范的办案点，具体推进纪工委监察分局各项工作的科学发展。