中心城区城市功能完善现状调研报告

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近年来，中心城区总让人“堵”得慌——交通堵，在上下班时的穿插路口、节假期内的中心地段，交通常常被梗塞；就学堵，学校上下学人流如潮，城区交通天天都要“溃坝”；看病堵，上市人民病院住院部要侯半天电梯，等等。关于宜春这类的中等城市来说，极不正常。为此，我们进行了一次深化调研，现将调研状况及对策建议汇报如下：

一、近况：因“缺”生“堵”

据计算，当前中心城区非农业人口39.6万人（户籍注销口径为27万人），建成区面积51.9平方公里（包括经济开发区），城市人口密度为0.76万人/平方公里。依照国家建立部的规范，城市人口密度在1万人/平方公里以内均适合寓居。宜春不单不应招致拥堵，还应十分适合人居。深究其因，宜春属于因“缺”生“堵”。从城市功能来看，首要显示为“三缺”：

一缺市政基本设备。城区主、次干道总体散布合理，骨干道总长52.8公里，但城市歧路不足，歧路路网密度为0.44公里/平方公里，仅相当于规范密度（3-4公里/平方公里）的11%，再加上城区“断头路”较多、大型泊车场较少，成为城市交通“添堵”的主因。采取错开公交停靠、规范车辆通行等办法，或许能缓解交通梗塞，但治标不治本。此外，城区环卫设备严厉不足，共有垃圾搜集、转运站17座，服务半径和设置总数不到规范的一半；城市公厕55座，约1400人/座，相当于国家规范（2500-3000人/座）的46.7%，而且老城多、新区少，散布不平均，极不方便利。

二缺文明教育设备。城区18所小学、10所中学的在校学生7.23万人、校园占地上积10.73万m2，总建筑面积为40.38万m2，个中教育用房总建筑面积30.28万m2，人均规划用地仅为0.27m2，人均教育用房建筑面积为0.76m2，辨别为规范面积(2.4m2/人和1.2m2/人)的11%和63%。任务教育阶段的教育设备严厉紧缺，再加上师资力量限制、片区散布不均等要素影响，城区学校人满为患、超负荷运转，“买办”景象严厉，班级超员率85%以上。大型综合类书店3个，藏书楼尚属借地（暂借青少年科技馆）运转，博物馆仅2900m2，片子院总座席2000个，群艺馆年久掉修，文明馆改作它用，青少年活动中心、综合性展览馆暂缺等等，文明教育和图书展览类建筑多数集聚在老城区，且规划偏小，甚至缺掉，难以知足综合教育、对外宣传、文明展览和休闲文娱的需求。

三缺医疗卫生设备。城区各类医疗机构（含社区卫生服务站）54个，病院床位3025床，相当于7.6床/千人，刚好到达城市近况人口的需求程度。医疗机构用地20.74公顷，人均不足0.6m2，只相当于人均规范（0.7-0.9m2，）的67%。7所综合性病院有折半以上散布在老城区，空间结构极不平衡，而在将来几年内，城市人口将很多移居新区，势必招致“迁移式”看病就医，难于知足人们的健康需求。

以上仅为当前情况，假如城市增至50万人口，状况更为蹩脚。

二、发展：“危”中存“机”

年，在国际金融危机的影响下，房地产业发展的基本面近期内难以基本改动，买者张望、卖者滞销，房市走势必将持续低迷，依托招商引资建城、发展房地产业增收基本没有能够。但是，国家拉动内需的强硬行动、积极的财务政策、适度宽松的钱币政策等，不啻为加速基本设备建立、完善城市全体功能、不变建筑行业增收的绝好时机。首要显示为“三最”：

一是立项最易。中心采取扩展投资需求的方法，来拉动经济增进，将进一步加大民生工程、基本设备等建立项目标扶持力度，并方案在岁尾前投资4万亿元支持城市基本设备、医疗卫生、教育、情况等社会公同事业建立，作废对贸易银行的信贷规划限制等，发明了宽松的城市建立融资情况。比方：省财务本年将安排6000万元，支持城市任务教育“买办改小班”。在这种前提下，假如我们政策偏向把得准、项目申报行动快，极易获得上级支持。

二是需求最急。加速城市道路、病院、学校和博物馆、文明中心等设备建立，是完善城市功能、便当群众生活的急迫需求，也是施行人口倍增方案的配套行动，更是创立宜居城市的关键地点。假如将病院、学校等建成地标性建筑，将道路、桥梁等建成景象化设备，可以大大改善片区情况，聚旺城市人气和商气。

三是机遇最佳。一方面，当前钢材价钱每吨约3800元，同比下降30%；水泥每吨约300元，同比下降11.8%，其他建筑资料也都响应下降，外出打工人员逐渐回流等等，无论是建材成本、用工成本，照样劳力支持，都非常有利于建立大规划的公共建筑和基本设备项目。另一方面，随着投资随着房地产业的持续低迷，商住楼的投资风险大增，而道路、桥梁、病院、学校等城市设备的投资报答过硬，风险相对较小，越来越获得民间投资者喜爱。

三、对策：顺“势”求“为”

本年甚至今后一段期间内，我市经济发展情势基本开阔爽朗。面对新情势，面临新要求，我们必需围绕“宜居”搞城建，立足“赶超”兴产业，顺势而谋，奋力而为，切实做到“三抓”：

一抓项目调研和储藏。由县政府牵头，组织城市建立、国土资源、文教卫生等相关部分，统一对城市设备状况开展调研，具体摸清家底，具体把握状况，并对照城市总体规划和宜居城市创立的要求，分析论证究竟什么不足、什么暂缺，先建什么、后补什么，坚持起齐备的城市功能设备项目储藏库，防止自觉建立。

二抓项目包装和公关。严密对接国家扩展内需的政策倾向，用足用活适度宽松的钱币政策，坚持查漏补缺，依照轻重缓急，科学筹划，精心包装，对道路桥梁、文教卫生等功能性城建项目，不只要进得了项目笼子，还要到达包装深度，真正花小钱、办大事。出台需要的鼓励办法，鼓舞部分公关项目，具体反击、竭尽全力，一直向外跑、努力向上争，使得跑项争资工作成为大天气、大舞台和大考验。

三抓项目运作及建立。努力做好“三争”工作，妥善处理城建项目标资金“瓶颈”问题。一争上级支持，经过报建对接项目，争夺上级对城市建立的政策性投资，无本得力；二争银行信贷，运用储藏土地、基本设备等城市资源作典当，积极向银行争夺借款，融资建城。三争民间投入，采取减免规费、绑缚运营等灵敏方法，鼓舞社会成本和民间资金积极投向中小学校、文明馆所等城建立施项目，借船出海。此外，关于曾经立项批复的城建项目，要执行项目责任制，保证尽早开工、全力建立、尽快出效。