中低产田地管理调研报告

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中低产田地改造是夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力和抗灾能力，发展现代农业，促进农业持续增效和农民持续增收的重大举措，对保障粮食安全、加快推进新农村建设具有十分重要的意义。根据市政协年的工作安排，年5月10日至14日，由市政协人口资源环境委、市中低产田地改造领导小组办公室、市农业局、市发改委、市财政局、市水务局、市烟草公司等部门的政协委员、负责人、专家组成的调研组，深入到、两县对全市中低产田地改造情况进行了调研。调研组一行分别深入到村实地调研，全面了解中低产田地改造工作进展情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

据年调查统计数据，全市现有耕地1088.02万亩，其中：水田174.21万亩（平田18.92万亩、梯田155.29万亩）；望天田34.8万亩；旱地877.08万亩（平地3.54万亩、坡地317.1万亩、梯地34.51万亩、轮歇地521.93万亩）。目前有905.61万亩属中低产田地，占全市耕地面积的83.23%。

长期以来，市委、政府紧紧围绕农业可持续发展战略，坚持以“治水改土”为中心，着力实施山、水、田、林、路、村镇统筹规划与综合治理，大力开展农田基本建设，始终把加强农田基础设施建设、提高耕地质量作为提高农业综合生产能力的重要工作来抓。在“八五”到“十五”三个五年计划和“十一五”规划实施中，通过以工代赈、商品粮基地建设、农业综合开发、高稳产农田地建设、农田整治等多个项目的实施，截至年底，全市累计建成年亩产粮食400公斤以上的高稳产农田地189.7万亩（农民人均0.74亩），占耕地总面积的17.43%，高稳产水田88.92万亩，占水田总面积的42.5%；高稳产旱地100.78万亩，占旱地总面积的11.5%。年初，市委、市政府按照省委、省政府的要求，提出了从年起到2020年，举全市之力再完成150万亩中低产田地改造的目标，并把建设任务分解下达到各县（区），从此拉开了新一轮大干农田基本建设的序幕。

二、年完成情况

年度，全市计划改造中低产田地18.635万亩，项目计划总投资21246.55万元（其中省级以上资金19083.62万元，其他资金2409.93万元）。截止年4月底，全市共完成中低产田地改造面积14.875万亩，完成计划面积的79.82%，完成投资21493.55万元，占到位资金的98.13%。项目共完成土地平整4.005万亩，坡改梯2.38万亩，建设取水坝29座，实施1万立方米以下蓄水工程560件3.13万立方米，铺设田间管网798.76公里，建设田间排灌沟渠461.11公里（其中三面光衬砌321.01公里），田间道路335.22公里，实施生物农艺措施配套10.97万亩。项目涉及发改、农业、国土、水务、农业综合开发、烟草等部门。

三、主要做法

（一）科学指导，合理规划。为确保中低产田地目标任务的如期顺利完成，按照“强化山区、完善坝区、突出重点、整合资金、连片建设、效益优先”的原则,市中低改办在各县（区）规划的基础上，汇编了《市中低产田地改造规划（年—2020年）》，并于年10月通过省级评审。全市规划改造面积150万亩，总投资177921.08万元，规划改造的499个项目列入省级中低产田地改造项目库，保证中低产田地改造项目的顺利实施。项目建设完成后，预计新增耕地面积15.46万亩，新增灌溉面积33.24万亩，全市高稳产农田地可达到340万亩，农业综合生产能力和综合效益大大提高，为农业增效、农民增收、农村稳定发展打下坚实的基础，对加快社会主义新农村的建设步伐，将起到积极的推动作用。

（二）领导重视、机构健全。为加强对全市中低产田地改造工作的领导，市成立了中低产田地改造综合协调领导小组，由一名政府副市长当任领导小组组长，市发改委、财政局、国土局、水务局、农业局、烟草专买局等部门主要负责人及市政府一名副秘书长为副组长，相关13个单位领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，人员从相关部门抽调，办公室内设综合科、项目技术科、计划财务科三个职能科室，并明确了各科室工作职责，开展中低产田地改造日常工作。各县（区）人民政府均参照市级格局，相应成立了领导机构及工作机构。各乡（镇）和相关部门也相应成立领导小组和工作机构，配合协调好中低产田地改造工作的开展，形成了组织领导、协调指挥和责任落实“三位一体”的项目建设协调领导机制，为项目建设提供了强有力的组织保障。市、县两级还专门安排了147万元工作经费，确保了中低产田地改造工作的顺利开展。

（三）广泛宣传，营造氛围。利用各种新闻媒介，采取多种方式，向广大群众宣传中低产田地改造的相关政策和好处，提高群众认知度，激发他们的参与热情，发动更多的群众投入到中低产田地改造中来。同时，加大对基层农技推广人员和广大人民群众的技术培训，大力宣传和普及推广经济实用、操作简便、效益明显的技术，不断提高中低产田地改造的技术和水平，努力营造加快中低产田地改造的浓厚氛围，激发各方面参与、支持中低产田地改造的积极性。

（四）示范带动，全力推进。各县（区）根据坝区、山区、半山区的不同特点，按照“因地制宜、多措并举”的原则，合理安排中低改示范样板。年除县仅建设一个山区示范样板外，其他县（区）均分别实施了一个坝区和一个山区示范样板建设，全市共建设示样示范19个3.98万亩。在项目实施过程中，各部门密切协调、通力合作，把任务落实到地块、人员，综合运用工程、生物农艺措施，进行田、水、路、林综合治理，全力打造示范样板，对全面推进中低产田地改造起到了较好的带动作用。

（五）依托水源，高标准建设。坚持以山区、半山区为重点，制定统一的中低产田地改造技术标准，对坡耕型、缺水型、渍涝型三种类型进行分类实施。充分发挥各地水库、坝塘的优势，以治水改土为中心，培肥地力建设为基础，坚持田、水、路配套，按照田成方、路相通、渠相连的标准，做到能排能灌、旱涝保收。有的地方还把沟渠建设和小水窖建设结合起来，较好地解决了水源问题。坚持工程措施和农艺措施相结合，实施测土配方施肥、增施有机肥、桔杆还田等为主要内容的土壤改良及地力建设工程，大力提高田地的产生能力。

（六）加强管理，确保质量。一是加强工程质量管理。严格基本建设程序，实行合同管理制，公开招投标制，并向群众进行公示，严格按有关技术标准组织施工，确保工程质量。二是严格计划管理，按下达的年度计划，由相关部门组织实施，在项目实施过程中，逐级监督、检查项目计划执行情况，工程完工后，须经检查验收合格才给予报账。三是严格资金管理，按照《农业基本建设财务管理办法》等有关规定，实行“三专一单列”的财务管理制度，做到专户储存、专款专用、专人负责、单独列支，并严格按工程进度拨付工程资金。通过采取以上措施，资金运作规范、安全，工程质量有了保障。

四、取得的主要成效

（一）群众思想观念得到转变。通过实施中低产田地改造，使农民群众切身感受到由此带来的好处，逐步改变了刀耕火种的传统农业生产方式，科学种田，因地制宜进行产业结构调整逐渐成为农民群众的自觉行动。

（二）夯实了农业基础。中低产田地改造的实施，极大地改善了农业生产条件，降低了生产成本，减轻了劳动强度，提高了抗灾能力，尤其是在今年的特大旱灾中效果更加明显。

（三）提高了耕地产出能力。通过改造的耕地，亩均增产50到85公斤左右，实现了粮食增产，农民增收。

（四）促进了生态文明建设。通过山、水、田、林、路的综合治理，防水固土、固肥得到增强，农业生产生态环境得到切实改善。同时，也为推广机械化作业创造了条件。

五、存在困难和问题

一是认识有待进一步提高。虽然各县（区）都成立了领导小组和办公室，但有的县（区）思想认识不到位，抽调的工作人员到位率低，工作效率不高。部分县（区）存在经费不落实、督促检查不得力的情况。有的地方宣传发动工作不深入、不扎实，群众认知度和参与度偏低，群众的主体作用没有很好发挥，一定程度上影响了中低产田地改造工作的快速推进。

二是项目整合难度较大。中低产田地改造项目资金来源渠道不同，项目分散在发改、国土、农业、水利、财政、烟草等多个部门，在建设内容、建设标准、项目管理标准等方面都有不同的要求。各部门资金补助标准高低不一，高的达到每亩1600元，低的不足300元，加之各部门计划下达时间不统一，给整合项目和资金带来一定难度。

三是后期管理有待加强。有的地方在中低产田地改造项目交付使用后管理责任不明确，管理措施不落实，存在重建设、轻管理现象，工程效益没有得到充分发挥。

四是生物农艺措施投入不足。注重改形和水、路等配套工程设施建设，但对土壤改良、培肥地力等生物农艺措施配套重视不够、投入不足，要达到“当年改造、当年种植、当年见效”的目标尚有较大差距。

六、建议

（一）组织领导有待进一步加强。我市的中低产田地改造工作时间跨度大，任务繁重，各级党委、政府务必进一步统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。抽调精干力量充实领导小组办公室，并保持相对稳定，切实搞好中低产田地改造跟踪检查、指导服务、统计汇总和考核验收等工作。制定相应的绩效考核奖惩办法，对各县（区）中低产田地改造任务完成情况进行检查考核，并将考核情况作为安排建设项目、下达补助资金和进行奖惩的重要依据。

（二）加强管理，整合项目。尽快研究制定《市中低产田地改造项目管理办法》，进一步规范资金使用、项目建设、工程质量、统计信息、档案管理等工作。以规划为龙头，整合项目，认真编制一批项目，积极争取中央和省级有关部门的支持。按照用途不变、渠道不乱、捆绑使用、各记其功、优势互补、合理开发的原则，加强部门协调，加大项目和资金的整合力度，使其形成合力。积极引导群众通过“一事一议”筹资投劳，加快建设步伐。充分发挥财政资金的示范引导作用，采取民办公助、以奖代补、贷款贴息等方式，多渠道融资，适当提高补助标准，鼓励和扶持龙头企业、农民专业合作社、种养殖大户等现代农业经营主体和其他社会资金共同参与，全力推进中低产田地改造。

（三）科学研究制定年度实施方案。在总体规划的基础上，为确保项目实施的科学性、合理性、有效性和可操作性，更好的指导中低产田地改造项目的实施。应按照“强化山区、完善坝区、突出重点，整合资金，连片建设，效益优先”的原则做好年度计划的编制工作，处理好总体规划和年度计划的关系，使中低产田地改造工作有步骤、有计划地向前推进。

（四）因地制宜，分类指导。一是结合我市98%以上是山区，集中连片的田块、地块较少，项目立项没有优势的实际，在项目立项时酌情放宽立项条件，使中低产田地改造项目能在生产生活条件较差的山区落户。二是始终坚持工程措施与生物措施相结合，以生物措施为主；田内田外相结合，以田内为主；治水、改土、增肥、良种、良法相结合，山、水、田、林、路综合治理，以改善水利条件为主的原则，综合运用“治水、改土、增肥、良种、良法相结合”的办法综合治理中低产田，加大中低产田冬种绿肥和秸秆还田等工作力度，增加有机肥投入，改善农田理化性状，倡导用地养地结合，不断提高耕地质量和产出能力。

（五）充分发挥群众的主体作用。群众广泛参与是做好中低产田地改造工作的关键，各级各部门要大力开展宣传动员、典型引导、进村入户送政策和组织主战场等活动，为群众算好经济效益和生态效益两笔账，充分激发广大群众改造家乡面貌、建设美好家园的热情。按照“一事一议”筹资筹劳的要求，依法依规合理组织农民参与工程规划、建设、筹资、投劳、运行、管护的全过程，充分发挥农民群众在中低产田改造中的主体作用，变要我干为我要干。同时，要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种新闻媒体，大力宣传普及中低产田地改造技术，着力提高中低产田地改造水平和实效，及时宣传报道中低产田地改造中的好典型、好经验、好做法，营造良好的舆论氛围。大力推动中低产田地改造工作持续、深入、健康发展。