政策性农业险运行情况调研报告

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为协助广大农户化解自然灾祸，加强农业抗风险能力，促进农业发展和农民增收，近年来，依据中心有关部署，依照“县政府指导、市场运作、自立自愿、协同推进”的准则，各地先后启动施行了水稻、油菜等栽种业保险和能繁母猪、育肥猪等养殖业保险。笔者以湘西州县为例，现就有关政策性农业保险工作谈点观点。

一、相关政策性农业保险运转状况

（一）水稻、油菜保险。年，依照中心、省、州有关工作部署，县里出台了政办发〔〕7号文件，启动了水稻保险试点工作。年施行了水稻和油菜栽种保险。

1、保费交纳状况

①水稻：年，依据全省统一规范（每季每亩物化本钱240元），全县水稻栽种保险综合险费率为7%，即每季每亩保费16.8元。全县完成投保面积17.1万亩，占昔时水稻栽种面积29.5万亩的58%，投保农户7.4万户，为全县农户总数的67%。交纳保费287.5万元，个中中心、省财务按50%的比例补助143.7万元；州财务按15%的比例，补助43.1万元；县财务按23%的比例，补助66.4万元；农民按12%的比例，担负34.2万元。年，我县水稻保险的综合险费率仍按年规范执行为，全县完成投保面积23.9万亩，为昔时栽种面积的80.7%，交纳保费401.8万元，个中中心、省财务按60%的比例，补助241.7万元；州财务按15%的比例，补助60.2万元；县财务按19%的比例（文件规则不少于15%），补助76.5万元；农民依照1元/亩（担负比例6%），交纳保费23.9万元。

②油菜：依照每亩物化本钱的6%核算综合险费率，即每亩保费9元。年我县方案投保8万亩，应交纳保费72万元，个中国家、省、州财务依照35%、25%和15%的比例，应补助54万元，县财务按15%的比例应补助10.8万元，农民担负7.2万元，占总保费的10%。

2、理赔状况。

年，我县近10万亩（含未投保的）水稻分歧水平受灾，运营主体县财保公司依据“分段核算、比例赔付”的准则，核实理赔面积1.2万亩，共补偿农户损掉163.2万元；年核实理赔面积1.6万亩，赔付农户损掉210万元。油菜保险理赔到今冬明春视灾损而定。

（二）能繁母猪及育肥猪保险。依据上级有关政策，年月，我县启动了能繁母猪保险试点，年月，还开展了能繁母猪及育肥猪保险。

1、保险费交纳状况。

年，我县能繁母猪依照个别的心理价值1000元/头的6%核算保险费率，即保费为60元/头，全县投保能繁母猪2.2万多头，投保率为70.2%，交纳保费129.4万元，个中中心、省财务辨别按50%、30%的比例，共担负103.5万元，农户依照20%的比例担负25.9万元。年，我县能繁母猪保险费率仍按年的规范执行，育肥猪将依照个别的心理价值500元/头的3.5%核算保险费率，即保费为17.5元/头。全年方案能繁母猪投保3.05万头，投保率为100%，应交纳保费183万元，个中上级财务担负146.4万元，农户担负36.6万元。育肥猪方案投保3万头，应交纳保费52.5万元，个中中心、省、州、县各级财务辨别依照10%的比例应担负21万元，农户依照60%的比例应担负31.5万元。

2、理赔状况。

对年投保的能繁母猪因自然灾祸和疫病灭亡或受损的，县财保公司到年10月底核实理赔840头，共赔付资金82.6万元。年启动的能繁母猪和育肥猪保险理赔今后视灾损而定。

（三）乡村房子火警保险。县是典型的山区贫穷县，全县乡村木房达8.5万户以上，每年发生的火警变乱在200起以上。为了最大水平降低群众因灾财富损掉，2004年9月，我县启动了农房火警保险。

1、保险费交纳状况：农民住房火警保险额为每年每户2000元（即：投保户发生不测火警悉数破坏的，财富保险公司按每户2000元理赔；未悉数破坏的，按损掉水平理赔，但最高不超越2000元）。缴费规范为每年每户6元，农户和县财务各负责3元。在县统保的保险额之外，农户可自愿足额投保（保险公司认定一栋房子最高保险额为6000元），并全额交纳保险费12元。年，全县农房投保2.72万户，交纳保费19.1万元（农户自交10.9万元，县财务补助8.2万元）；年投保2.68万户，交纳保费21.5万元（农户自交12.9万元，县财务补助8.6万元）；年投保4.33万户，交纳保费28.7万元（农户自交15.7万元，县财务补助13万元）；年投保8.5万户，交纳保费54万元（农户自交28.5万元，县财务补助25.5万元）。四年累计交纳保费123.3万元，个中农户自缴68万元，县财务补助55.3万元。

2、理赔状况：2004年，全县火烧农房221栋，县财保公经理赔15.4万元；2005年火烧房子214栋，保险公经理赔21.3万元；2006年火烧房子247栋，保险公经理赔22.9万元；年火烧房子281栋，保险公经理赔33.4万元。四年累计理赔92.9万元。

二、存在问题及建议

从县过来政策性农业保险运转状况来看，除了与全国其他当地一样遍及存在农户保险认识不强、农业保险归口治理不到位、保费收缴难度大、定损理赔工作不规范等问题外，最首要的问题是农业保险灾祸损掉赔偿程度较低，对农民的吸引力有限,必然水平上招致了农户保险认识不强、保费收缴难度大等问题。从水稻保险来看，年全县交纳保费287.5万元，在全县水稻大范围受灾状况下，经由积极争夺，保险公司核实理赔面积为1.2万亩，仅占投保面积的7%，理赔支出为163.2万元，每亩均匀理赔只要136元，不到苗期140元/亩的补偿规范；年保费收入401.8万元，理赔面积1.6万亩，赔付资金210元，亩平只要131元。能繁母猪保险，年全县交纳保费129.4万元，保险公经理赔支出82.6万元，均匀赔付规范为983元/头。农房火警保险，2004年—年，四年保费收入年均增进29.6%，而理赔支出的年均增进只要21.4%。从以上数字来看，无论是补偿受损标的总量，照样理赔规范，都与受损农户的期望值相差较大。

对以上存在的诸多问题，除了健全相关治理准则，增强营业人员培训，进一步提高经办机构的工作自动性，积极规范经办营业外，更主要的是要从基本上处理农业保险灾祸损掉赔偿程度较低问题，然后提高广大农民的参保认识和交纳保费积极性。为此，特提出以下建议，供上级决定计划部分参考。一是建议上级部分修正农业保险相关政策，进一步提高理赔规范。近年来，随着国家不断加大乡村病险水库管治、浇灌水渠等水利设备建立的投入，加之在动植物疫病预防方面不断添加人力、物力和财力，种养业大规划、大面积受灾受损的能够性进一步降低。因而，建议上级部分要依据实践状况，结合农业保险标的市场价钱转变，对相关政策实时地进行修正完善，适度提高理赔规范。二是积极探究农业保险运作的新形式。因为农业保险是一项低收费、高本钱的工作，相县政府部保险经办机构不肯承当此项营业，且当前参加农业保险的经办机构遍及存在自动性不够，工作过多依靠于当地县政府和农业、畜牧、财务等相关本能机能部分，不克不及表现专业化服务程度，建议上级部分能否出台相关政策，改动当前政策性农业保险“县政府主导、市场运作”的形式，由县政府设立农业政策性保险基金，把政策性农业保险各级财务补助和农户交纳的保费进行打捆，坚持健全基金治理和灾损赔偿准则，依照分歧的灾损规范对农户进行赔偿。