政协加强口岸建设调研报告

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为促进我市口岸建设，由市政协港澳台侨和外事委员会牵头，组织部分专委委员和市商务局、市外办、海关、市出入境检验检疫局、港边防检查站、市公安边防武警支队等部门人员组成的调研组，于年7月30日至8月4日，先后到县通道、通道，县口岸进行实地调研，并听取了两县政府口岸建设情况的介绍。对县和县的通道建设情况采取书面形式进行调研。现将调研情况报告如下：

一、市口岸建设现状

截止年6月底，全市有一个国家一类口岸，即港；有一个国家二类口岸，即口岸；有经省政府批准的18条通道，分别是县的6条，省已开放的口岸有20个，其中一类口岸12个，二类口岸8个，有90条边民出入境通道和103个边民互市点。市边境口岸和通道数量分别占全省的10%和20%，是一个口岸少、通道多的地区。口岸是1991省人民政府批准的省级开放口岸。目前，县城基础设施逐步完善，勐阿和缅甸第二特区邦康之间界河上的水泥大桥已竣工，投资470万元建筑面积2685平方米的联检楼和投资150万元的国门也已竣工，已成为我市对缅客、货吞吐量最大的口岸。港是1993年国务院批准的国家一类对外开放口岸。由于景洪电站建设，港于年1月开始断航五年。

根据国家“十一五”口岸发展规划，分别将我市通道、二类口岸列为国家一类口岸建设。省“十一五”口岸通道建设规划中也将我市五条通道列为重点通道建设。“十一五”期间口岸建设的重点是解决口岸、通道建成为国家级一类口岸以及向省政府争取将我市这五条重点通道列入指定通道建设和管理。口岸主要应解决和邦康列入中缅两国政府对等协议口岸。通道主要应解决联检楼、国门、货场等基础设施建设和查验单位的生活设施建设。

二、口岸的建设对经济发展具有重要的促进作用

对外开放是富民强国的基本国策。口岸的开通对经济的发展起着举足轻重的作用，抓好全市的口岸建设对于扩大对外开放、实施“走出去”战略、加快参与东盟自由贸易区和江—湄公河次区域经济合作、发展对外贸易、国际交往和旅游事业、促进农民脱贫致富奔小康具有十分重要的作用，是一件利在当代，功在千秋的大事。港口岸、口岸和通道的开通，促进了经济的发展，实现了财政增长和农民增收。年全市完成进出口总额5929万美元，同比增长13.3%。其中，出口3083万美元，同比增长43.5%，进口2846万美元，同比增长7.7%。港1999年和年的货运量均突破4万吨；口岸年出入境人数达36.8万人次，交通工具5.08万辆次，货物13.6万吨，货值4601.3万美元；通道年出入境人员2.5万人次，交通工具2.4万辆次，货物2.3万吨，货值121.1万美元。年，县镇、区港镇的财政收入、农民人均纯收入与1990年相比均大幅度提高。

三、口岸建设的基本经验和存在的主要问题

（一）基本经验

1、加强领导，是做好口岸建设的关键。长期以来我市各级党委、政府十分重视口岸建设工作。1991年市上成立了口岸办公室，、、、边境四县也相继成立了口岸办公室，并由各级政府一位领导分管口岸工作。尤其是撤地设市以后，市委、市政府将口岸建设列入重要议事日程，口岸建设步伐进一步加快，成立了市口岸经济发展工作领导小组，并拨专款编制了全市“十一五”口岸经济发展规划和口岸、通道和龙富口岸的建设规划。县政府抽调有关部门人员，成立了口岸和小集镇建设指挥部办公室，负责大桥、联检楼、国门、货场及小集镇建设工作。县年成立了口岸经济发展工作领导小组，成立了由海关、出入境检验检疫局、县经济和商务局合署办公的边境贸易联合管理点。县政府多方筹资807万元，按国家三级公路标准，完成了至中老7号界碑12.5公里路基改造；完成了龙富至中越3号界碑7.3公里四级公路建设，已具备与越南阿巴寨公路对接条件。市、县领导以及有关部门负责人积极向国家、省反映、汇报口岸建设资金和口岸申报、升格问题，争取到了港口岸和口岸的大部分建设资金，使口岸和通道列入了全国“十一五”口岸发展规划。

2、独特的区位优势，是做好口岸建设的有利条件。市是一个多民族的边境地区，具有一市连三国（老、缅、越），一江通五邻（老、缅、泰、越、柬）的区位优势，是做好口岸建设、扩大对外开放的有利条件。要使区位优势变为经济优势，使从区位上的对外开放前沿变为现实中的对外开放前沿，必须高度重视口岸建设。口岸是国家的门户，是一个国家或地区对外联系的纽带和窗口，又是一个国家、一个地区、一个城市经济实力在国门的展现。因此，务必充分利用沿边沿江的区位优势，利用国家实施西部大开发战略，中国与东盟合作建立自由贸易区以及昆曼大通道建设给我们带来的历史机遇，把口岸建设好、管理好。

3、各级各部门的支持，是做好口岸建设的基础。口岸建设是一个系统工程，涉及众多部门，离不开各级各部门的支持。发改委、财政局、商务局、口岸办、外事办、公安局等部门和海关、边防、出入境检验检疫局等查验单位，各司其职，各负其责，团结协作，互相支持，紧密配合，齐抓共管，为做好口岸建设打下了良好基础。

4、解放思想，提高认识，是做好口岸建设的保证。要实现经济社会又好又快发展，就必须坚定不移地做好口岸建设，树立口岸意识、开放意识，为做好口岸建设提供政治思想保证。当前，加快口岸建设发展，已在干部群众中达成了共识，全市上下积极行动，加快口岸建设已成为加快经济发展的一项重要战略举措。

（二）口岸建设存在的主要问题

当前存在的主要困难和问题是：

1、对口岸建设的重要作用认识还存在差距。部分干部群众依然存在着口岸可开可不开，口岸升格不升格无关系，甚至还认为，有通道就行了，何必花钱花力去搞口岸建设等一些消极思想。

2、口岸的基础设施滞后。

3、与相邻国家缺乏纵深连接和合作发展。由于与接壤的老挝丰沙里省、越南奠边府省以及缅甸的第二、第四特区，均属欠发达省份和地区，经济比较落后，交通条件较差，与中心城市相隔距离较远。加之缅甸第二、第四特区又是民族地方武装地区，政局不稳，情况复杂，严重制约口岸效益的发挥。同时，口岸至今还未列入中缅两国政府签署的对等开放协议口岸。

4、建设资金不足。口岸的建设资金，国家、省政府虽然给予了支持，但还有缺口。通道的联检楼、国门、货场建设迫在眉睫，建设资金还有缺口。查验单位设施不配套，不具备申报一类口岸的条件。

四、建议

（一）进一步加强对口岸工作的领导。建议市政府，、、、四县对通道、口岸及重要通道建设成立专门的口岸建设领导机构，设立办公室，负责组织、指导、协调、服务工作，推进口岸建设。工作中，要突出当前口岸建设的重点，抓住制约口岸建设发展的关键，认真研究存在的实际问题，创新工作思路、方法，进一步改善环境，积极争取国家政策的支持，全面推进全市口岸建设步伐。

（二）加大完善基础设施建设力度。要增加口岸出入境人员和货物的流量，要促进旅游、边境贸易、替代种植的发展，就必须着力解决交通问题。建议至、至勐阿的公路应改为二级油路，至、龙富的公路也应改为二级油路。通道的联检楼、国门、货场的建设应抓早、抓紧、抓实。针对还未立项，上级资金还没有到位的情况，建议市、县地方政府先垫支部分资金或先贷款建设，待向国家、省政府争取到建设资金后再归还贷款。

（三）加大融资力度，多方筹措资金。一是积极向国家、省政府和上级有关部门争取；二是市、县地方财政适当安排；三是走市场运作的办法，如货场就可采取谁投资、谁受益的办法进行建设。

（四）加强与周边国家的交往与合作。贯彻落实党和国家“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，进一步加强与老挝、越南、缅甸等邻国的交往与合作，打造中国—老挝丰沙里，中国—越南奠边，中国—缅甸第二、第四特区经济合作区。继续加强和推动高层互访，坚持“以政带经、以经促政、以民促官”的方针，大力发展民间对外交往。从而达到增进了解，加深友谊，建立互信，促进交流与合作，带动双边经济共同发展的目的。

（五）积极争取口岸列入中缅两国政府对等开放协议口岸。口岸升格为国家一类对外开放口岸，关键要解决列入中缅两国政府签署的对等开放协议口岸。要积极争取国家支持予以解决。