消防法执行管理调研报告

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为贯彻落实《中华人民共和国消防法》，促进消防工作健康发展，为我市社会稳定、民族团结、经济发展创造一个良好的环境，经市政协社会法制和民族宗教委员会提出，市政协常委会议决定，在全市10个县（区）书面商调的基础上，由市政协常务副主席张孙民同志带队，市公安局、市消防支队领导和省、市、县部分政协委员参加，组成调研组，先后到两个县重点调研。调研组采取“听、看、查”等形式，听取县委、政府分管消防工作的领导书面汇报，走访了县林业股份有限公司、林纸股份有限公司、天豪迪厅、县民族中学、县石油支公司思澜路加油站、县昌茂燃料有限公司液化气配送站和农村消防建设试点单位县东朗乡勐滨村民委员会下松山林村民小组等消防工作重点单位和部门，查看了这些单位和部门的消防工作台帐建设和设施设备情况，看望慰问了战斗在消防工作第一线的官兵。通过对10个县（区）的书面商调和重点调研，摸清了我市年9月1日《中华人民共和国消防法》实施以来的消防工作基本情况，现将调研情况报告如下：

一、我市消防工作的基本情况

我市的消防工作在各级党委、政府的重视和领导下，在人大、政协的支持下，通过各有关部门的协调配合和广大人民群众的参与，广泛深入地宣传贯彻了《中华人民共和国消防法》，严格按法律、法规和消防技术的要求，积极开展了消防群防群治工作，在消防安全责任制、消防安全宣传教育、营房建设、消防设施设备的配置、市政消防规划编制和消防监督管理方面都取得的成绩，人民群众的消防安全意识和自防自救能力进一步提高，城乡抗御火灾能力显著增强，社会消防安全环境有了明显的改善，有效控制了一般火灾，遏制了重大火灾，杜绝了特大火灾和群死群伤恶性火灾事故的发生，有效地保护了公民人身、财产和公共财产的安全，为我市的社会稳定、经济发展、创建和谐社会提供了一个良好的环境和条件。

（一）消防队伍建设初具规模

消防部队为公安现役部队，属武警系列，既是国家武装力量的重要组成部分，又是各级政府的消防职能部门，是《消防法》的执法主体，担负着防火灭火和抢险救援任务，为经济建设和社会发展保驾护航。我市现有消防支队1个，辖10个大队、5个中队，有编制119人。市消防支队机关设有司令部、政治处、后勤处、防火处四个部门，支队防火处和各县（区）大队为具体的消防监督业务部门，全支队有消防监督执法人员36人，其中支队防火处4人，区大队5人，其余9县每个大队3人。截止年6月，全市有、、、、5个县（区）建立了公安消防中队（1993年，由于县无力县消防中队的营房、装备和业务经费，而被消防总队撤走官兵，保留编制）。、、和县永平镇建立了政府专职消防队，县糖业有限公司、林纸股份有限公司和民航站建立了行业专职消防队。近年来，我市各级消防组织，在党委、政府的正确领导和省、市、公安部门的指导下，各项工作呈现出良好的发展势头，各级班子团结务实，部队严格管理，工作作风过硬，业务素质不断提升，市消防支队连续七年被省消防总队评为先进单位，为我市稳定和发展作出了积极的贡献。

（二）公共消防基础设施不断完善

1、城市消防规划编制工作发展较快。按照《消防法》“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施”的要求，目前，全市有镇编制了城市消防专业规划，为今后的消防基础设施建设奠定了基础。4个县（区）也正在进行消防规划编制工作。截止年底，已建成市政消火栓635个。

2、城市消防队站办公条件日趋改善。几年来，在各级党委、政府和省消防总队的高度重视下，全市消防部队的营房建设进一步加快，部队官兵住房、办公室条件有了明显改善。全市9县1区政府都已按要求划拨了建设土地，其中、、、、5县的营房已经完成。、、3县的营房正在建设完善之中。、的营房建设也计划在年内启动。

3、城市消防装备资金投入不断加大。全市公安消防部队在编水罐消防车16辆，其中区消防中队3辆，和消防中队各2辆，、、、和大队各1辆。省、市、县（区）三级消防系统实现计算机联网，通讯设备得到改善。目前全市10个县（区）已逐步实现“三台合一”集中调度、统一指挥的格局，共配置车载台4台。除、外，其他8个县（区）有基地台4台，手持台21部。

（三）全市消防工作成效显著

以来，全市各级消防监督机构平均每年检查单位1300余个，共发现火灾隐患4000余条，处罚单位和个人40余起，调查处理火灾事故60余起，受理消防行政审批320余件，举办各类培训班20余个，培训重点岗位人员1800余人，为全市城乡创造了一个良好的防火安全形势，为地方社会经济发展作出了不可磨灭的贡献。

1、实行逐级防火安全责任制，层层签订消防安全责任书。我市自年开始实行防火安全责任制，市、县（区）、乡（镇）、村委会逐级签订消防安全责任书，各级政府与消防安全重点单位，各消防安全重点单位法人代表与各班组、科室及重点岗位都层层签订消防安全责任书，有的县（区）还将责任书签到村民小组。从今年开始，市、县（区）政府将责任书签到了教育、卫生、工商、旅游等行业、系统的行政主管部门。签订责任书后，年终严格按照考评标准考评并兑现奖惩。通过这几年深入贯彻落实防火安全责任制，进一步明确了各级政府、各部门、各单位以及各重点岗位人员的消防安全责任和目标，有力地督促了各级政府、各部门、各单位以及各重点岗位人员落实消防安全责任制，推动了全市消防工作快速、平衡的发展，为确保全市消防安全发挥了积极作用。

2、认真开展节日、重大活动前和日常的消防监督检查，维护社会消防安全。除了在日常工作中，积极开展对消防安全重点单位的监督抽查，及时查处群众举报和日常监督检查中发现的消防违法行为外，各级消防机构在每年“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”等节日期间，在“两会”、“茶叶节”等重大活动期间，都制定了各种消防安全保卫方案，与有关部门组成联合检查组，对消防安全重点单位、易燃易爆、公共娱乐场所、大型物资仓库、商场市场、宾馆饭店以及供电、供水、供气等与人民生活密切相关的行业和节日活动场所进行全面的消防安全检查，对重点活动场所和要害部位进行了现场保卫，确保了节日和重大活动举办期间的消防安全。

3、开展社区消防建设，改善社区消防安全环境。积极协调公安、民政部门，研究部署城市社区消防工作，制定下发《市社区消防建设工作实施方案》，各级消防部门积极指导、督促各社区进行消防建设。到目前为止，全市已有31个社区完成消防建设。社区成立了消防组织，定期组织开展消防宣传教育和灭火演练活动，制订了居民防火公约等消防安全规章制度，按要求配备了一定数量的消防器材装备，社区的消防安全环境显著改善，全市消防工作社会化程度大大提高。

4、加强农村防火工作，提高农村抗御火灾的能力。由于我市属边、少、山、穷地区，农村贫困面大，村寨的建筑密集，房屋耐火等级低，普遍缺乏消防设施，农村群众消防安全意识淡薄，近年来频发的农村火灾给农民群众带来了极大的危害。针对这些情况，市消防部门派出工作组深入农村开展农村防火调研，结合全市农村消防工作实际，进行了农村消防工作试点并取得成功，目前正在全市推广这些经验和做法，以便进一步加强农村消防工作。

5、加强消防宣传教育培训工作，提高群众消防安全素质。每年在“119消防日”、“六月安全生产月”期间，全市各消防机关组织相关部门深入学校、企业、农村、社区进行消防安全培训，组织进行灭火演练。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体对火灾事故和消防法律法规、消防安全常识进行刊播。利用消防宣传栏、黑板报、悬挂张贴消防标语、出动消防宣传车、发放消防宣传资料、绘制消防漫画等多种形式，进行消防安全宣传，不断普及消防法律法规和防火、灭火、逃生自救常识，5个公安消防站每月定期向社会开放，不断扩大宣传的覆盖面。通过经常性的消防安全宣传教育工作，进一步提高了人民群众的消防安全素质和自防自救能力。

6、认真开展各种消防安全专项治理工作，消除大批火灾隐患。近几年来，全市各级消防机构会同相关职能部门开展了公众聚集场所、广播电视系统、文物古建筑、网吧等互联网上网服务营业场所、易燃易爆场所和学校“火灾隐患大排查、大整改，保安全”等一系列消防安全专项整治活动，对一些人员密集和火灾危险性大的场所存在的火灾隐患进行了系统的排查整治，对一些不具备消防安全条件的场所，依法予以取缔或责令停产停业。通过一系列的消防安全专项整治工作，消除了不少火灾隐患。

7、加强消防行政审批工作，从源头上消除火灾隐患。各级公安消防机构严格依照《消防法》和《行政许可法》的规定，认真做好建筑工程消防设计防火审核、消防验收，公众聚集场所开业、使用前和具有火灾危险性的群众性活动举办前的消防安全检查等消防行政审批工作，对不符合消防安全要求的工程项目不予开工建设和投入使用，达不到消防安全要求的工程项目不予开工建设和投入使用，达不到消防安全要求的场所不予开业，确保从源头上消除火灾隐患。

8、认真调查火灾原因，依法对事故责任人作出处理。近年来，我市火灾形势保持基本稳定，平均每年发生60余起火灾。火灾扑灭后，各消防机构都及时开展火灾事故调查处理工作，坚持事故原因没有查清不放过，事故责任和职工群众没有受到教育不放过，没有落实防范措施不放过的“三不放过”原则，科学、准确的认定火灾原因，给予事故相关责任人员处罚，惩治违法犯罪分子，达到了每处理一起火灾就使人民群众受到一次教育的目的。

二、存在的主要问题和困难

（一）少数领导对消防工作认识不足，领导不力

消防工作是一项关系社会稳定、民族团结、经济持续快速发展，关系人民生命财产安全不可缺少的工作。但在调研期间，调研组发现一些部门和单位的领导对消防工作认识不足、领导不力的情况仍然存在。这些部门和单位《消防法》宣传不到位，组织不健全，投入甚少，设备奇缺，火灾隐患突出。

（二）社会消防安全意识、责任意识和法律意识不强，群众自防自救能力较低

一是全民消防安全意识不强，有些群众连最基本的防火、灭火、逃生自救常识都不掌握，发生火灾后不知道怎么灭火，如何逃生，甚至连灭火器都不会操作使用；二是连年开展专项治理，但部分县（区）依然存在严重的火灾隐患，特别是乡村学校，点多面广，建筑耐火等级低，人员密集，安全出口、安全疏散通道不能满足要求，灭火设施和器材严重不足，甚至没有，对师生的生命安全构成了严重威胁；三是一些单位和个人消防法律意识不强，有的未经消防审核和消防验收，擅自施工，擅自投入使用，有的公众聚集场所开业前未经消防检查合格就擅自开业。

（三）部分县（区）在城市建设中的消防规划不完善

到目前为止，我市九县一区政府所在地的镇，只有县威远镇、县勐郎镇、县娜允镇、县宁洱镇、县联珠镇和县锦屏镇编制了消防专业规划，且达不到标准要求，也没有按规划的内容和要求组织落实。其余4个县（区）还在编制当中，县恩乐镇和县勐梭镇有城镇总体规划，涉及消防规划的内容简单、粗糙、不系统，起不到规范和指导城市消防安全体系建设的作用。

（四）消防业务经费严重不足，消防部队装备量少质差

根据《中华人民共和国消防法》、《省消防条例》及国家“三部一委”关于消防经费的有关规定，消防部队的经费，除官兵个人工资、生活费由部队供给外，其余所有经费包括部队建设费、业务费、装备费、营房建设费等都由地方财政负责解决。多年来由于受地方经济发展的影响，消防部队的业务经费严重不足，据统计，去年市、县（区）政府共为支队机关和10个大队、5个中队仅解决业务经费114.5338万元，超支44万元。许多县连正常的车辆维修、油料、车辆保险、消防水带、水枪等维护经费都没有，严重影响执勤战备等各项工作的落实，给部队建设和消防工作带来严重的影响。支队机关无官兵住房，无训练设施；区大队绝大部分营房还是八十年代建盖的石棉瓦房；全市十县（区）就有九个县（区）无训练设施及足够的训练场地。目前建盖好的营房欠账较多，据统计，全市共欠营房建设款568万，其中支队机关200万，18万，29万，12万，40万，55万，60万，26万，126万。

由于投入不足，缺少资金，全市公安消防部队尚无大功率水罐消防车、泡沫消防车、干粉消防车、登高消防车、照明消防车等特种消防车辆装备，抢险救援器材和个人防护装备也严重不足，难以适应扑救与处置高层建筑、易燃易爆化学危险物品等特种火灾和灾害事故的需要，消防人员的生命安全也不能得到有效保护。现有的消防车，大部分都存在服役年限较长，功率小，水罐锈蚀、漏水，水泵老化等问题。中队有1辆消防车是1995年购置的，根据规定，今年将退役，2002年新购置的1辆消防车至今还欠15万元车款未付清。按照消防队站建设标准，目前5个公安消防队站应有消防车12辆，实际才有11辆，区消防中队缺1辆，且无扑救石油、化工、民航等火灾的专勤消防车。全市市政消防栓到年底应建735个，实建635个，差100个，欠帐率为13.6%。

（五）消防站布局不足

按我市城镇建成区面积，应设立12个消防站，但目前无消防站，区缺普通消防站1个、市缺特勤消防站1个，欠账率25%。

（六）政府专职消防队伍建设缓慢

年组建起来的五个政府（、、、县和县永平镇）专职消防队，各项管理和运行机制还不健全，消防器材和个人防护装备严重不足，队员工资待遇较低，在灭火救灾中生命安全没有保障，造成队员不安心。如县政府专职消防队去年组建时有6名队员，到现在只有1人，走了5人。

（七）消防执法人员少、执法素质不够高

由于基层消防大队执法监督人员少，有的大队只有2人，最多的区消防大队也只有5人，面对日益繁重的消防监督工作，执法干部难以按质按量完成监督任务。

（八）农村消防安全条件较差，抗御火灾的能力极低

、、、等县茅草房、杈杈房、木片房占相当比例，户与户之间防火间距不足，消防水源、消防设施器材缺少，村民的消防常识、逃生常识严重缺乏。一是容易引起火灾，二是火灾防范能力低，三是发生火灾后容易造成火烧连营，近年来我市火灾死亡人员中农村占80%以上。

三、几点意见和建议

（一）提高认识，加强领导

年到年，市共发生火灾569起，死21人，伤40人，受灾589户，烧毁建筑40200平方米，直接经济损失7350140元，消防人员抢救财产价值达2202万元。可见“火灾猛于虎”。火灾不除，就无法实现社会的稳定和安定，也就没有社会经济的持续快速发展，更谈不上建设小康社会和和谐社会。因此，各级党委政府要把消灭火灾和消除火灾隐患，放到贯彻十六大和十六届四中全会提出的全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会和实践“三个代表”重要思想的高度，按照市委提出的建设“和谐”和“平安”的要求，进一步加强对消防工作的领导，切实履行《中国人民共和国消防法》和《省消防条例》赋予的职责，及时研究、解决消防工作中存在的问题，明确相关部门职责，确保责任落实到位，促进我市消防工作。

（二）继续加大消防宣传教育的力度

针对不少群众和部分领导消防意识不强的情况，继续多形式、多渠道、多角度、多层次地开展各类消防宣传教育工作。在农村地区应该以当地群众喜闻乐见、易于接受的形式开展消防宣传教育工作，创新消防宣传教育工作的形式和方法，让更多的人了解、认识和理解消防工作，充分认识到火灾的危害性和消防工作的重要性。通过宣传、使《消防法》和《消防条例》深入人心，做到家喻户晓，人人明白。

（三）加快消防队站和消防装备建设

根据各地实际情况，加快建立和发展多种形式的消防队伍，扩大和完善消防队站布局，恢复县公安消防中队，建立市特勤消防中队，对、、、等县新成立的政府专职消防队也要整顿组织，落实人员编制，确保各项保障措施落实到位。

（四）加大资金投入，加强消防基础设施建设

一是认真贯彻落实《消防法》第三条规定，将城市消防基础设施建设纳入市、县（区）经济和社会发展计划，统筹安排，保证财政主渠道投入；二是将消防经费足额纳入各级财政预算，消防基础设施和消防装备的配置纳入市、县（区）财政固定资产投资预算，并保证在城市建设发展经费中列支，同时按照当地经济增长比例逐年增加对公共消防基础设施建设经费的投入，为消防工作持续发展提供可靠经费保障；三是各级政府要多渠道解决经费不足的问题，可以按照“谁投资、谁受益”的原则，向社会单位、开发商，多渠道筹措资金缓解经费困难；四是各级政府要有重点、分步骤地逐步改善城市公共消防基础设施，依法制定合理有效的消防规划并做到真正落实。

（五）进一步重视和加强农村消防工作

据统计，年到年，全市农村共发生火灾148起，占全市火灾总数的26%，死17人，占全市火灾死亡人数的81%，伤28人占全市火灾受伤人数的70%，直接经济损失3103175元，占全市火灾直接经济损失的42%。以上数据可以看出，在发生火灾的各类数据中，农村都占有很大的比例。我市大部分农村生活水平还处在贫困线以下，一场火灾往往受灾者一夜之间变得一贫如洗，甚至有些人还因此丧命，这样不利于扶贫工作和边疆少数民族地区的社会稳定以及全面建设小康社会。因此农村消防工作应该引起足够的重视。建议在农村消防建设试点取得成功的基础上，按照《省农村消防建设标准（暂行）》的要求，因地制宜的开展农村消防建设，逐步完成全市乡（镇）的消防规划编制工作和消防建设任务，力争通过3—5年的时间完成全市所有村寨的消防建设，从根本上改善农村消防基础薄弱的状况。

（六）学校的消防工作应该引起高度重视

学校是人员高度密集和社会高度敏感地区，学校一旦发生火灾后果不堪设想。在走访中我们发现部分学校存在不少的火灾安全隐患，因此应该引起高度重视。一是要加大力度进行整改，消除火灾隐患；二是要在学校师生中加大宣传教育力度，培训消防知识和火场自救逃生常识。

（七）开展“平安县（区）消防工作创建活动

按照《市委政法委、市综治委关于开展“平安县（区）活动的意见》精神，建议将消防安全工作纳入“平安县（区）”创建活动，统一领导，统一组织、统一指挥，力争通过5年左右的时间，实现全市县（区）达到消防创建标准，进一步夯实全市消防工作基础。