工程建设移民管理调研报告

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水利水电工程建设中的移民安置工作是水电项目建设的重要组成部分，群众性、政策性强，涉及面广。移民工作的好坏，关系到经济发展和社会和谐稳定。近年来，市委、市政府抓住全省水电产业开发的重大机遇，结合我市水能资源优势，加速了水电产业建设的步伐。为做好移民安置工作促进水利水电工程建设项目的顺利进行，根据市政协一届六次常委会议的安排，10月24日—10月31日，市政协副主席率部分政协委员对我市水利水电工程建设移民安置和发展情况进行视察，市移民局领导参加了视察。视察组深入到县勐马镇溪洛渡水电站外迁移民安置点、县镇水电站移民安置点实地视察，走访和了解情况，听取了县、县政府工作情况和市移民开发局关于我市水利水电工程建设移民安置和发展情况的汇报。视察中各位委员积极建言献策，提出了一些意见和建议，现将视察情况报告如下：

一、全市水利水电工程建设及移民安置基本情况

（一）水电资源开发情况

水能资源是市的优势资源。全市年平均水资源总量326.12亿立方米，为省水资源总量的14.68%，居全省第一位。境内有江、、三大水系一百多条江河纵横全市，水电蕴藏量1490余万千瓦。近年来，市委、市政府紧紧抓住国家西部大开发和“西电东送”的重大战略机遇以及省委、省政府做出“把水电培育成又一支柱产业”的重大决策，提出了规划开发水电1000余万千瓦、产值近100亿元强势支柱产业的目标。目前江流域已建成装机150万千瓦的漫湾电站和装机135万千瓦的大朝山电站，装机585万千瓦的糯扎渡电站争取明年核准开工建设。等流域总装机222万千瓦的13个中型电站预计2010年前建成投产。以上大中型电站总计投资510多亿元，到2017年全部建成后，我市水电总装机容量达950万千瓦，年发电量达405.3亿千瓦时，发电年产值达100亿元以上。水能优势将极大地转变为经济优势，为实现全市跨越式发展、全面建设小康社会目标、构建和谐社会起到了重要的促进作用。

（二）移民安置工作情况

今后十年内全市水电工程建设移民搬迁安置人口8.7万余人，为全市总人口的3.5%。其中，市内大中型电站建设涉及移民搬迁5.9万人，市外电站建设外迁移民2.8万人。市委、市政府高度重视移民安置工作，始终把移民工作作为电站建设顺利实施的关键，作为工作的重中之中，切实摆在突出位置，抓好抓实。一是建立了移民工作机构。成立了市水电资源开发暨移民安置协调领导小组及办公室，负责协调电站的开发建设和移民工作，切实加强对水电开发和移民工作的领导和组织实施。成立了市移民开发局，具体负责组织实施全市移民安置工作。涉及移民安置的县（区）也相继成立了负责移民工作的组织机构。二是移民安置点建设有序进行。开展了糯扎渡电站施工区及库区提前征用区的移民安置工作，启动了区、县488户、1689人的5个移民安置点建设。等流域的中型水电站中等7座中型水电站移民安置工作全面启动。目前，共完成移民搬迁安置189户889人，其中，货币安置16户87人。溪洛渡电站外迁县勐马镇安置昭通市永善县移民468户2100人，目前已顺利接收安置外迁移民243户1125人。以上移民安置点生产生活条件优于迁出地，移民群众生产生活基本得到妥善安置。移民安置工作基本满足了电站建设的需要。三是为解决漫湾水电站移民安置工作历史遗留问题，启动了漫湾电站景东县242户、882人的二次搬迁移民安置工程。目前房建工程已基本结束，大多数移民正陆续入住新居。

二、取得的经验和存在的问题

（一）基本经验

通过近年来水利水电工程建设移民安置工作的实施，全市上下对移民安置工作有了更进一步的认识和提高。总结全市移民安置工作取得的经验，归纳起来主要有：1、各级党委政府高度重视是移民安置工作顺利开展的根本保证。2、市县（区）移民工作部门前期工作做实做细是移民安置和发展的重要基础。3、水电建设项目业主诚信投资，适时拨付移民安置资金是移民安置工作顺利开展的关键。4、移民群众的理解和支持是移民安置工作有序进行的重要因素。

（二）存在问题

全市移民安置工作在各级党委政府的正确领导下，相关部门做了大量工作，取得了一定的成绩，但还面临一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是认识有差距。一些单位和部门对移民安置工作面临的困难和形势估计不足，对移民安置工作的艰巨性、复杂性以及移民工作的好坏关系到水电产业的发展，关系到区域经济发展和社会稳定等问题未引起高度的重视。还存在着“重工程、轻移民”和“重安置、轻发展”的思想。移民干部队伍建设与繁重的移民安置工作不相适应，特别是技术型、经济型干部的比例偏低。

二是移民安置用地矛盾突出。目前，全市已启动的移民安置人数只占到总移民人数的十分之一。人口较多，山区面积比例较大的部分县（区）在移民安置工作中暴露出人地矛盾突出、农业产业化发展缓慢等问题，影响了移民安置工作的顺利开展。我市水利水电工程建设移民安置采取以县为单位进行规划设计和安置的自我消化办法。由于全市山区面积占98.3%的特点，人多地少，各县（区）土地资源不平衡的现实造成了移民安置工作人地矛盾更为突出。

三是移民政策法规滞后。现在沿用的国务院1991年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》部分规定已不能满足移民安置实践的需要。省政府今年5月份颁布的《省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》（云政发〔2005〕81号），在征地补偿标准上有了较大提高，但对被征地移民的最低生活保障、养老保险、大病医疗保险等社会保障政策不配套；对施工期、库区剩余资源的补偿政策仍然不明确。市委、市政府相应符合我市实际的政策法规还未出台，无具体的实施操作办法。

四是与水电建设项目法人的沟通、移民区社会事业的管理有待进一步加强。对后靠就地安置方式还未引起足够的重视和研究。

三、意见和建议

（一）进一步统一思想认识

必须进一步提高对移民安置工作重要性的认识，加强组织领导，明确责任，把移民工作列入当地党委政府的重要议事日程。认真贯彻届五中全会精神，落实以人为本的科学发展观，充分认识开发水能资源，变水能资源优势为经济优势，建设水电支柱产业是我市实现跨越式发展和全面建设小康社会的迫切需要和重大举措。严格执行好涉及移民安置的各种政策法规，统筹协调好水电资源开发工程建设和移民安置的关系。真正做到“搬得出，稳得住，逐步能致富”，实现“建一座电站，富一方百姓，促一方平安”的目标。

坚持开发性移民工作方针，重视移民区发展问题。开发性移民方针对提高移民管理水平十分重要。它不仅使移民工作从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改补偿为积极创业，变救济生活为扶持生产；而且使移民安置与库区开发结合起来，因地制宜、广开门路、多种方式安置移民，充分利用当地资源，合理调整产业结构，提高移民资金的投资效益。坚持开发性移民工作方针，就要是要强调移民搬迁安置与产业开发并重，实现移民安置区的可持续发展，把移民安置工作上升到移民经济的高度统筹考虑移民区经济、城镇、产业发展等问题，避免移民搬迁安置与产业开发“一手硬、一手软”的现象。

建立健全移民管理机构，加强队伍建设。移民安置工作涉及面广、政策性强、难度大、工作任务繁重。要按照《省大中型水利水电建设工程移民安置管理办法》，尽快成立各级政府直接管理的移民机构，切实做到领导明确、职责到位、人员落实、经费保证，为做好移民安置工作创造必要条件。同时，要加强移民干部队伍建设，突出懂经济、懂技术、懂管理等方面的人才充实到移民部门。要加大对移民干部的培训力度，不断提高广大移民干部的政策法规水平和业务工作能力。

（二）进一步完善政策

一是申请省政府调整移民后期扶持政策，将库区维护金提取标准由25年前的每度电1厘钱增加到5厘钱，而且70%用于移民后期扶持，提高后期扶持标准，延长扶持期限。二是针对糯扎渡水电站建设工期较长，移民搬迁时间跨度大的实际，建议对云政发〔〕83号“封库令”作适当变通，允许地方政府结合地方经济社会发展规划和扶贫开发规划组织实施的基础设施建设和经济开发项目，据实列入移民安置补偿范围，但应严格控制建设规模。三是做好移民征地补偿安置新老标准的衔接工作，维护移民权益。四是建议市政府尽快制定市水利水电工程建设移民管理办法，使工作更具操作性。

做好移民政策法规的宣传，争取广大移民群众的理解和支持。加大移民工作相关政策法规的宣传力度，做到移民安置的政策法规、安置规划、补偿补助标准家喻户晓。进一步增强工作透明度和移民群众的参与度，做到实物调查、补偿补助标准和安置规划等移民关注的问题公开，保障移民群众全程参与和监督移民安置工作的权力。

（三）合理调控和配置移民安置用地资源

加强全市移民安置的宏观调控，在全市范围内统筹考虑移民安置工作，统一调配和优化土地资源配置，打破县域界线安置移民。一是要科学规划全市移民安置工作，在一定范围内加强县（区）之间的合作，把移民安置区的选择范围由县域扩大到市域进行统筹考虑。二是要积极做好移民安置用地储备工作。要采取开发土地整理耕地、自愿流转承包地经营权、收购国有及监狱农场土地等措施，确保移民人均一亩高稳产农田地和相应的林地，保证移民正常生产生活的最低需要。加大对景东监狱土地资源收储工作力度。景东监狱总面积为1.6万余亩，可转让、流转的土地占总面积的80%，约1.3万亩。目前已同景东县移民开发局签订1.1万亩的预向协议，实际转让1500亩。对剩余的土地资源，市里应当采取措施加大收储力度。做好糯扎渡电站库区耕地占补平衡工作。根据糯扎渡水电站可研报告，糯扎渡水电站库区淹没耕地开垦费预算金额为1.06亿元。建议市政府积极向省政府及国土资源厅反映，争取转入市移民安置区土地开发整理项目资金管理使用，并严格按照土地开发整理专项规划和移民安置规划，搞好土地开发整理做好移民安置土地的储备，确保移民生产生活用地。三是要认真做好移民安置规划工作。移民安置规划是移民重建家园、振兴经济的蓝图，关系到移民的长治久安。编制规划不能是为了争取项目而做，导致规划编制不深入。在编制移民安置规划时，必须坚持以人为本的科学发展观，充分考虑人口、资源、环境等问题，落实移民安置去向和生产方式，确保移民安置规划切实可行、经济合理。市里要加强对各县（区）编制的移民安置规划审查工作。同时，站在全市的角度加强整体规划的宏观协调工作，制定和出台市域宏观安置规划，指导全市移民安置规划工作。

（四）加强与项目法人的协调配合

项目法人对移民安置工程是按前期工程预算适时拨付建设资金，保证移民安置工作实施进度。有关部门应当加强与项目法人的协调配合，保证项目法人按工程预算适时拨付移民安置经费。同时，要及时掌握、梳理移民安置工作中出现的问题、困难，提出切实可行的意见及解决的方案，主动与项目法人沟通配合，逐步完善移民工作管理体制，高质量地完成移民安置项目建设，维护移民合法权益，确保移民安置工作顺利进行。

（五）审慎对待移民后靠就地安置

我市现行移民安置以后靠就地安置为主，外迁安置为辅。短期看，是节省投资的方式之一；长远看，这种安置方式在一定程度上存在着土地资源质量不高、人地矛盾突出、农业产业发展困难等实际弊端。应当审慎对待移民后靠就地安置问题，确需后靠就地安置的应认真做好安置规划论证和评审工作，充分考虑到后靠就地安置移民群众的生产生活问题，避免造成“二次搬迁”的不良后果。

（六）慎重对待接受市外移民问题

我市98.3%的土地面积是山区，老百姓的居住环境及土地资源质量较差，人地矛盾突出。随着我市水电支柱产业建设步伐的加快，大量的水利水电工程和扶贫移民需要安置，人地矛盾突出的问题将日益显现，应慎重对待接受市外移民问题。

（七）加强移民安置区的社会事业管理工作

加强移民安置区的社会事业管理工作，是有效解决移民安置区社会问题的必然要求，也是帮助移民尽快适应新环境，安定思想的重要举措。一是要做好维护稳定的工作。一方面要做好移民安置区特别是外来人口移民安置区的法制教育工作，让广大移民在懂得依法维护自身权益的同时，也要自觉守法。另一方面要按照当地社会治安管理有关规定加强对移民安置区的社会治安工作。二是要尽快建立健全村民基层组织建设，实现移民安置区移民自我管理。三是要加强外州市移民计划生育和户籍管理工作，对移民家庭人口进行认真调查摸底，依法、依政策做好计划生育和户籍管理工作。