机构编制监查问题调研报告

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增强机构编制管理是增强党执政能力建设和国家政权建设的基础性工作。近年来，各地具体落实中心科学发展观、构建社会主义调和社会的要求，采取卓有成效的方法增强机构编制管理，获得了分明成效。然则，当前存在的问题还不少：有的私自设立机构，有的无编制进人，有的乱挂机构招牌，有的随意扩展权柄，有的违规提高机构规格等，在人民群众中形成很坏的影响。纠其缘由是多方面的，个中首要的是机构编制监督检查工作惨白无力。其本源的显示可以归结为以下几个方面：

1、无法可依。机构编制工作触及方方面面，触及干部职工的亲身好处，触及部分权利分派，是社会关注水平较高的一项工作，其影响普遍而深远。恰是从这个角度动身，各地党委县政府对这项工作高度注重，按中心的要求不断下文件、提纲求，期望改变机构编制工作被动的场面。然则从基本上来说，机构编制工作不足威望性的律例，很多工作凭仗的是干部的党性、良知、品德水准。本地方好处、部分好处、个人好处与之发生抵触的时分，由于没有礼貌、没有方圆，自律认识就有能够发生倾斜，问题就随之发生。与此还，之所以在一些当地，机构编制问题层出不穷，与没有高压手段、硬性规则和这些当地的干部无所顾忌、为所欲为息息相通。

从另一方面看，机构编制工作在良多方面不足科学的根据和规范，不管是过去照样目前，在机构设置、人员编制审定上都是恍惚的，大致的，定性的。没有量的规则，基层很难操作，比方公安机关的编制审定规范问题，多年来不断在喊，到当前依然不清不白。由于没有规范，监督检查也就难以“量刑”。

2、上行下效。基层机构编制工作经常显示出较分明的被动性。显示在三个方面。一是经济社会发展进程中呈现的一些突发事情、重点工作，影响着机构编制工作。比方“SHARS”呈现今后，随之而进行的卫生体系体例的变革，不少当地将当前的卫生防疫机构一分为二；当安全生产呈现了问题时，又专门设置安全生产监督管理机构。无一不是自上而下，一级往一级延长。二是不加分析的要求上下对口。由于实行的职责分歧，各层级该当有分歧的机构设置，原本理所当然。可是有的上级机构老是要上下统一，想方设法往基层伸腿，而不管顾基层的实践。其实，在一些当地，在简直没有工作任务、没有工作对象或许工作极端不丰满的状况下，也要立庙挂牌、定编定员。三是来自强力部分的压力。那就是强势部分干涉机构编制的问题，虽然喊叫了多年，仍没有抑止，而有加剧和法定化的趋向。大凡这类机构，工作量相对较大，在机构设置上该当充分思索到。但也不否定有权利干涉机构编制工作的要素。比方说，目前一些当地正在设置“总值班室”，规格较高，是不多见的。值班室是一个办公场合的概念，怎样能作为一个实体性机构来看待？再比方，将机构编制与项目、经费挂钩，以项目经费为饵，逼使基层就范等。这种不管机构部分被动应付来自各方面压力的问题，实践体系体例缘由招致的，不克不及以为基层机构编制工作管理不力。所招致的后果是，机构编制工作无序化，监督检查无的放矢。

3、“刑不上士医生”。从全国来看，机构编制工作体系体例大体相仿，都是在党委县政府的直接指导下开展工作。主官不是县政府领袖，就是党委的副职，因此作出的决定多数代表一级党委县政府的意见。从这个角度来说，机构编制监督检查工作的对象具有非凡性，还也加大了工作台的难度。从过去机构编制工作中呈现的问题来看，换一届指导选拔一批干部、进一批人的问题，一直是机构编制工作致命硬伤，也是当前机构编制工作背伏的最大负担。这些已明日黄花的行为，普通为一地的中心层所为，这在那时也是不答应的，但又有谁去真正追查呢？

4、“雷大雨小”。古有商秧徙木，倡议的是言必信，信必行，行必果。但纵观我们的在机构编制监督检查的进程和后果，都是“礼貌写在文件上，精神落真实大会上，监督逗留在口头上”，没有据说有超配干部受追查的，很少据说不按礼貌进人受查处的，这就滋长一些当地，局部指导干部在机构编制工作上的违规乱纪问题。

当前我国发展进入了关键期间，也是好处调整的敏感期间，机构编制工作的位置和效果，显示出在我国政治经济社会中愈加主要。增强机构编制工作的监督检查是情势的要求，是人民的愿望，必需毫不不坚定、锲而不舍。

一是声势浩大地宣传学习《机构编制工作监督检查工作暂行规则》。基于其非凡对象思索，宣传的对象该当是各地党政负责人，组织人事编制财务部分的指导和干部，各部分的班子成员和人事政工干部。

二是剖解麻雀，重点打破。一方面，各地的机构编制机关要对照规则，对当地的机构编制工作进行认真的疏理，并一一提出整改的方法。另一方面，要抓住群众反映激烈的问题一查究竟，向社会公开查办后果，以彰显开展机构编制监督检查工作违规必纠、违纪必查的决计和勇气。

三是从新修订完善机构编制工作的规章准则。但凡与《暂行规则》冲突的要废弃，不符的要修正。制订机构编制工作监督检查的施行方法，切实处理违而不罚的问题。

四是坚持健全机构编制公开准则。实践中我们感应，机构编制工作涉密水平并不是多高，因而，但凡机构编制事项向社会公开，以承受群众的监督。只要群众参加进来，我们的监督工作才有力度，才干真正显示其威力。