民企社保费缴纳调研报告

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为进一步了解掌握省《全面推进劳动合同制度3年行动计划实施方案》和《省社会保险费征缴条例》在我市的贯彻执行情况，找准我市民营企业劳动合同的签订与社会保险费缴纳工作存在的问题和困难，促进和谐建设，市政协主席会议研究，由市政协社会法制和民族宗教委员会牵头，组织部分委员以及市劳动和社会保障局、市地税局相关业务部门负责人组成调研组，于今年5月份对我市民营企业签订劳动合同与缴纳社会保险费情况进行调研。调研组进行了实地调研，广泛收集了情况资料，听取了部分县的工作汇报，召开了座谈会，对情况进行了研究、分析。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我市自1985年开始养老保险制度改革以来，经过实行养老保险费用社会统筹、社会统筹与个人账户相结合、统一企业职工养老保险制度等几个阶段，特别是年国家实行确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，行业统筹移交地方管理，积极扩大覆盖面，强化基金征缴，基本实现养老金社会化发放以后，各项工作取得了显著成效。现已基本形成了基本养老保险为核心，失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、农村养老保险为内容的社会保险制度框架。到年底，全市注册登记的民营企业0.17万户，从业人员5.73万人，其中：签订劳动合同405户，签订率为23.8%，职工8595人，占民企总从业人员的15%；参加基本养老保险730户，参险率为42.9%，职工23144人，占民企总从业人员的40.4%；参加失业保险730户，参险率42.9%职工6358人,占民企总从业人员的11.1%；参加医疗保险26户，参险率为1.5%，职工744人，占民企总从业人员的1.3%；参加工伤保险748户，参险率为44%，职工26286人，占民企总从业人员的45.9%；参加生育保险629户，参险率为37%，职工23520人，占民企总从业人员的41%。

在确保省《全面推进劳动合同制度3年行动计划实施方案》和《省社会保险征缴条例》落实的过程中，各县（区）人民政府采取了多项措施，做了大量工作，促进了民营企业签订劳动合同与社会保险费征缴工作的开展。

（一）加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好民营企业签订劳动合同与社会保险费征缴工作，各县（区）人民政府成立了由政府分管领导牵头，相关部门参加的领导小组，深入基层，调查了解非公经济组织签订劳动合同和缴纳社会保险工作的开展情况，召开现场办公会解决存在的问题，建立、完善了协调劳动关系三方联席会议制度和社会保险三方运行工作机制，为做好民营企业劳动合同签订和社保工作奠定了基础。

（二）摸清底数，制定具体的实施方案和指标分解下达。在摸清底数的同时，各县（区）结合自己的实际，制定了全面推进劳动合同制度3年行动计划实施方案，计划从年起至年，用3年的时间完成县属各类用人单位与职工普遍签订劳动合同。实施方案中明确了实施步骤和工作手段，同时将市政府与各县（区）政府签订的社会保险目标考核责任书的社会保险费征缴、扩面、清欠任务分解到各乡镇政府，分解到各相关职能部门，职责清晰，任务明确，较好地促进了民营企业劳动合同签订与社会保险费征缴工作。

（三）广泛开展宣传活动，增强民营企业签订劳动合同与社会保险费缴纳意识。各县（区）充分利用《省社会保险费征缴条例》宣传日活动，加大对社会保险费缴纳以及职工权益保障等内容的宣传讲解，结合每年劳动执法年检，对企业进行以会代训的方式大力宣传社会保险法规政策，利用养老保险数据库建立基础数据资料，向企业职工进行政策宣传。有些县劳动保障部门直接深入新成立的民营企业，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，增强了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

（四）采取措施，扎实推进民营企业签订劳动合同与缴纳社会保险费工作。全市以社会保险稽核工作为突破口，重点对参保企业的申报缴费工资基数和参保职工进行重点稽核，通过市县（区）两级劳动和社会保障部门的稽核，年全市社会保险的缴费基数有了大幅提高。此外，还加大劳动执法力度，在全市范围内重点组织开展了农民工工资支付、清理整顿劳动力市场秩序、贯彻《禁止使用童工规定》等专项检查活动。同时，还以社会保险登记为工作切入点，重点对民营企业办理社会保险登记进行清理检查。通过发放办理社会保险登记通知书，促使民营企业依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

二、存在突出问题和原因

目前，民营企业签订劳动合同与社会保险费征缴工作存在的突出问题是：民营企业签订劳动合同的数量较少，各险种的覆盖面较低。造成这种状况的主要原因有：

（一）职工与企业签订劳动合同意识谈薄，缺乏参保积极性。民营企业职工自我保护意识较差，多数人有只要能领到工资就行的思想，对企业是否与自己签订劳动合同和参加社会保险缺乏关注。在与职工座谈中，绝大多数职工不知道怎么用法律来维护自己的合法权益，在劳动力市场供大于求的背景下，有的职工为了保住“饭碗”，不敢要求企业为其缴纳社会保险费，怕因此被企业“炒鱿鱼”。有的年轻职工认为养老是很遥远的事情，现在考虑为时尚早，对企业代扣缴个人应缴纳的养老保险费持抵触心理，认为与其缴费不如发给自己更合算。还有的职工甚至把社会保险与商业保险混为一谈，加之民营企业职工构成情况复杂，一部分为下岗职工由其自行申报缴纳养老保险费，一部分是退休后被企业聘用，还有一部分职工是城镇失业人员和进城打工的农民，劳动者素质低，收入水平也较低，在生活压力较大的情况下，每月再从工资中扣除七、八十元缴纳养老保险（个人缴费部分），感觉无力承担。

（二）不少企业缺乏社会责任感，想方设法逃避法律责任和社会义务。民营企业经营者对签订劳动合同与社会保险费缴纳的政策理解模糊，普遍认为：缴纳社会保险费提高了企业生产成本，加重了企业负担，会影响企业经济效益，因而把参加社会保险视为一种负担，更多强调企业困难。有的甚至认为企业已经发工资给你本人，缴不缴社会保险费是职工自己的事。民营企业法人思想观念上普遍存在着企业利润最大化与保障职工合法权益对立起来的倾向。

（三）职工流动频繁，管理不规范，缺乏签订劳动合同与缴纳社会保险费的基础。民营企业职工流动性大，职工缺乏安全感和归属感，影响劳动合同的签订与社会保险费缴纳的积极性。民营企业中由于劳动关系没有以劳动合同的形式予以明确，劳资双方没有法律约束，职工流动比较频繁。有的企业与职工虽然签订了合同，但不按合同执行，职工想走就走。在座谈中，有的民营企业法人反映，企业花几千元钱送职工去培训，学到一技之长后，不打招呼就跳槽到待遇更高的企业。这反映出劳资关系不和谐，劳资双方的权利、义务不对等，这些现象一方面为民营企业不让职工参加社会保险提供了借口，另一方面也给劳动保障执法部门查处侵害职工合法权益的行为增加了难度。

（四）劳动监察力量薄弱，存在着政府及其职能部门履行职能不到位的现象。《省社会保险费征缴条例》明确规定了劳动保障部门及所属的社会保险经办机构、地税机关、财政机关、审计机关、行政监察机关的职责，但是由于体制等各种原因，在社会保险登记、扩面、征收等环节中，有关部门并没有很好地行使法律赋予的权力，造成部分有缴费能力的企业不参加社会保险，恶意拖欠社会保险费。有的县（区）存在地方保护主义现象。以优化环境、招商引资为由，明文规定未经相关部门同意，任何部门不准进入执法检查，人为的设定执法“禁区”,给签订劳动合同与社会保险费缴纳设立了障碍，导致一些民营企业游离于与职工签订劳动合同和缴纳社会养老保险的法律责任之外。

（五）劳动法律、法规、政策宣传不到位。劳动合同的本身是劳动者与用人单位的双向选择，通过依法签订劳动合同确定双方权利义务的制度。就是用人单位该承担什么责任，职工应该履行什么样的义务和承担什么样的责任，缴纳的社会保险费如何享受的问题，没有一个清晰的认识，以养老保险为例，到什么时候可领取养老金，中途中断了会不会白白的缴费，多缴是否多得等具体政策规定，政府有关部门没有很好地给职工解释清楚，造成了很大的误区。

三、几点建议

（一）各级党委、政府要加强领导，提高认识，把民营企业劳动合同的签订与社会保险费缴纳工作纳入重要议事日程。

构建社会主义和谐社会已经成为全社会广泛共识，也是各级党委、政府当前和今后相当一段时期的一项重要任务。劳资关系和维护弱势群体的合法权益是社会稳定与社会和谐的重要内容。社会弱势群体的合法权益长期得不到保护、没有和谐的劳资关系，和谐社会建设将无从谈起。目前我市维护劳工合法权益和劳资关系的总体形势不容乐观。如果不及时引起重视，不仅会影响和谐社会建设，从长远看也不利于经济的发展。因此，各级党委、政府要从构建和谐社会和可持续发展的高度，加强对民营企业劳动合同的签订与社会保险费缴纳工作的领导，将其纳入重要议事日程，并加强督促检查，切实推进我市民营企业劳动合同签订与社会保险费缴纳工作。

（二）加强宣传教育，营造良好的社会氛围。一是要通过广播、报纸、电视等新闻媒体及印制宣传手册等方式宣传签订劳动合同与社会保险费缴纳的法律、法规和政策，使广大职工了解国家政策，相信督促民营企业签订劳动合同与缴纳社会保险费是维护职工合法权益，从而创造宽松的大环境。二是政府职能部门要经常深入到民营企业，加大对民营企业主及职工的宣传，要让民营企业主明白签订劳动合同，参加社会保险是法律赋予的责任，为职工缴纳社会保险费，是解决职工后顾之忧，留住人才，增强企业发展后劲，参与市场竞争的有效途径。同时，加大对不签订劳动合同、拒保、欠费者曝光的力度，利用舆论的力量促使企业主动参保、缴费，努力营造全社会都关心社会保险和依法参加养老保险光荣，拖欠和拒缴养老保险费可耻的良好氛围。三是要坚决纠正把要求民营企业参加签订劳动合同与缴纳社会保险费看成是与优化经济环境、扩大招商引资相矛盾、相冲突、相对立的错误看法，解决思想认识上的偏差。

（三）制定配套政策，分步推进民营企业劳动合同的签订与社会保险费的缴纳。一是确定民营企业重点范围和重点人群。二是分步骤实施民营企业参加社会保险工作。签订劳动合同已经制定了3年行动计划，民营企业参加社会保险也要制定行动计划，可初步计划用5年左右的时间，力争实现民营企业养老保险全覆盖。市级应制定具体的实施方案，即第一年达到20％，第二年达到50%，第三年达到70%，第四年达到85%，第五年达到全覆盖，做到应保尽保。三是制定灵活的工伤保险参保政策，推进工伤保险费的征缴。针对民营企业用工流动性大的实际，采取定额参保，及时变更的办法，在扩面征缴进度上，对条件成熟的企业一次性全部纳入社会保险统筹；对困难较大、劳资矛盾突出的，要求企业分期分批纳入，成熟一个纳入一个；对农民工在中断工作时，可经本人申请将其缴纳记入个人账户保险费一次性支付给本人，同时中止社会保险关系。

（四）加大执法力度，形成刚性制约。一是加强对民营企业的劳动保障监察，通过开展企业劳动保障执法年检，日常巡查和专项检查等形式，依法强化劳动保障执法监察，特别是在各类企业职工签订劳动合同、办理合同鉴证、用工备案和参加社会保险等方面，加大对违法违规行为的查处力度，保障社会保险扩面工作的顺利推进。二是加强对民营企业的税务稽查，充分利用和发挥现有《省社会保险费征缴条例》的约束力和效能，强化对不履行签订劳动合同与缴纳社会保险费企业的制约，使在政策法规的刚性制约下向民营企业迅速推开。

（五）部门联动配合，形成工作合力。民营企业签订劳动合同与缴纳社会保险费工作是一项系统工程。一方面要齐抓共管，形成“政府牵头、部门联动、齐抓共管、强制参保”的工作机制。劳动保障部门要充分发挥职能作用，认真履行职责，加强组织协调，切实担负起社会保险政策宣传、参保申报审核、养老金发放等工作。地税部门应切实履行好民营企业养老保险费征缴职责，严格按照社保经办机构审核认定的缴费基数、参保人数等资料及规定的缴费比例征缴社会保险费。各级财政要加大支持力度，落实扩面工作经费，保证扩面工作顺利实施。工商、税务等部门在办理营业执照、税务登记证年检手续时，必须出具《社会保险登记证》和缴纳社会保险费凭证后，方可办理年检年审和登记相关手续，从源头上加强对民营企业劳动合同签订与缴纳社会保险费的管理工作。

（六）要完善社会保险稽核工作联动机制，使稽核工作充分发挥应有的作用。近年来的稽核工作实践证明，仅靠县级社保部门稽核力量是不够的，尤其是遇到一些垂直管理的企事业单位或思想认识不到位的部门，县级社保部门的稽核工作常常显得很无力。采取了上下联动的稽核措施后，一些问题却能迎刃而解。因此，建议建立健全社会保险稽核工作管理机构及工作机制，从稽核范围、稽核重点、稽核措施等方面入手，制定相关制度，建立联动机制，使稽核工作在缴费工资申报、参保缴费等各个方面发挥执法作用，最终实现和谐的劳动关系和社会保险基金稳健运行、可持续发展的目标。