编制实名制现状调研报告

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编制实名制，是指将编制治理和人员治理严密结合，严厉依照审定的编制数额，设置岗位，装备响应的工作人员，执行定编到人，并将编制数额、设置岗位和装备人员名单向社会公示的一种治理准则。依据上级要在机关事业单位执行编制实名制的精神，区在充分调研的基本上，制订了落实编制实名制的详细办法，逐渐坚持了规范的机构编制和人员治理形式，增强了对机构编制治理和人员选配工作的社会监督。

一、未执行编制实名制存在的首要问题

1、编制概念恍惚。一是以为人员即编制，有几多人就有几多编制，把人员与编制完全同等起来；二是把行政编制和事业编制混杂，把全额编制、差额编制、自筹编制混杂，对编制性质认识不清。因为上述各种缘由，形成编制认识不强，治理不规范，运用不严厉。

2、超编景象分歧水平存在。因为尽管编制、不论人头，重审批、轻监管等缘由，使一些政策性安顿人员不克不及实时归入编内治理，然后形成局部单位存在超编人员。

3、混编混岗景象严厉。编制概念的恍惚及人岗相适的需求，形成局部单位用人随意调整，机关事业人员混用，编制、岗位与人员错位。

4、自请人员比较随意。乡镇因为阶段性的中间工作和后勤服务的需求，存在随意自聘人员或请暂时人员景象。

5、吃“空饷”景象难以节制。因为编制不到人头，监管办法不严，有些单位存在一些长期旷工或无合理理由过期不归，虚报、多领、冒领工资津补助等吃“空饷”景象。

二、执行编制实名制治理的有用办法及步调

执行编制实名制是机构编制治理的一种新的测验，它既是管编与管人的有用结合点，又是增强机构编制监督治理的有力打破口，它的执行，有利于构成机构编制、人员、财务预算互相配套互相约束的机制，有利于从源头上节制财务供养人员的增进，有利于增强社会监督，然后充分尊敬和落实群众对机构编制治理工作的知情权和监督权。苏仙区为落实编制实名制，做了很多而有成效的工作，采取了一系列有用的办法：

1、编制落实到人。

经过机构编制、组织人事、财务等部分互相共同，组织专人对机关事业单位在编在职人员进行了彻底清算和查对，保证机构编制部分的在编人员、组织人事部分的在职人员、财务部分的人员经费核拨状况“三相符”，为编制实名制治理的顺利施行奠基基本。

2、实名坚持“两证”。

持续完善《机构编制治理证》（称为单位证）。《治理证》执行双证治理，单位一本，编制部分一本，在《治理证》中规范完好地对在职人员及其地点岗位、占用编制类别一一注销，并构成完善的处理顺序，对领证、增人上编、减人下编、人员编制改变、处理时间进行严厉规则，完成动态治理人员编制。核发《个人编制证》（称为个人证）。在查对无误的基本上，执行“每人一证、编制到人，实名建制，证随人走”的方法，坚持《个人编制证》，作为《治理证》的增补。《个人编制证》内容首要包括：个人基本状况、职务变化状况、工作变化状况等。对《个人编制证》执行分类治理，行政单位人员编制证为赤色，事业单位人员编制证为黑色，并区别财务全额拨款、差额拨款、经费自筹分歧状况，辨别加盖“财务”、“差额”、“自费”印章。

3、合时对外公示。

坚持单位证和个人证工作完成后，在编制部分的监督下，由地点单位进行对外公示，承受群众监督。每逢机构变革、竞争上岗、人员变化，各单位还要在人员到位后，再次进行公示。与此还，编制部分实时受理群众告发，处置信访件。

4、健全治理准则。

完善“两证”治理顺序。制订了《机构编制治理证》和《个人编制证》处理顺序，并以文件方式下发。在文件中规则：行政事业单位之间互相调动的，由调入单位将“两证”送编制部分审核盖印，处理纳编、减编或换证手续；对退休人员，在各部分接到退休通知后，一周内到编制部分核减在职人数；对换往企业和部分出区工作的，由地点单位将“两证”送编办予以核销；对新招录人员，在各类手续处理终了后，填写“两证”，予以纳编。健全互相配套约束机制。《治理证》由编制部分和地点单位或主管部分各存一份，呈现人员异动时，经编制部分审核后还调整，做到互相监督。将“两证”作为审核财务拨款、工资基金、审批工资方案和调整工资等的主要根据。与此还，以“两证”为基本，由编制部分会同组织人事、财务等部分坚持机构编制、人员经费和人员基本信息数据库，执行资源共享，互相交流，做到了全区财务供养人员清晰精确。编制实名制治理的施行，“两证”的还运用，促进了机构编制微观与微观治理的有机结合，完成了静态治理向动态治理的有用改变，有利于增强机构编制治理和群众监督，使机构编制部分与组织、人事、财务等部分互相配套约束愈加有用，避免了超编进人、混编混岗、吃“空饷”和随意调整人员编制等景象的发生，为执行“阳光编制”奠基了优越的基本。

三、执行编制实名制治理中呈现的问题及处置意见

1、超编人员处置的问题。如何妥善处置超编人员，关系到编制实名制治理能否规范运作。对因军转干部、随调家眷安顿、非凡人才交流及机构变革等政策性要素形成人员超编的，以天然减员等方法处理人员超编问题后，再对其确认占用编制类其余方法处置；对其他超编和不符合规则装备的人员，进行竞岗分流；对自聘人员和暂时人员进行清退。这种稳妥的治理方法保证了编制实名制治理工作的顺利开展。

2、完成人岗相适的问题。执行编制实名制后，事业单位就有人以为这个编制是终身制的。这就呈现一个问题，随着情势的发展，假如此人不再顺应这个岗位而又不克不及调走或退休的状况下，如何保证此项工作正常开展？我们的建议是坚持辞去职务解雇准则，对2年审核不及格的，执行竞争上岗，做到人岗相适，量才录用，构成有进有出的良性循环机制，保证每项工作的顺利开展。