橡胶产业发展现况调研报告

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橡胶是我市重要的骨干特色产业。经过各级党委政府的多年努力，橡胶产业已成为宜胶地区农民增收的重要来源。为全面了解我市橡胶种植发展情况，进一步促进橡胶产业的提升和科学有序持续发展，年5月中旬，市政协橡胶产业发展调研组到县、县、县对橡胶产业发展情况进行调研，分别与三县人民政府、有关制胶企业和胶农进行座谈。在实地调研的基础上，到市直有关部门全面了解我市橡胶产业发展的现状。现将调研情况报告如下：

一、市橡胶产业发展现状

市橡胶种植始于二十世纪60年代初，农垦系统农场率先在县镇种植橡胶，十一届三中全会后得到快速发展，特别是“九五”、“十五”、“十一五”期间，全市橡胶种植迅猛发展。一是我市植胶区党委、政府重视国营企业的龙头和引导作用，积极引进和支持国营企业的发展。如县引进农垦系统在曲水乡发展种植10万多亩橡胶；二是乡镇企业异军突起，以公司+基地+农户为主的产业化发展模式，大幅提高橡胶的种植面积，快速推动了我市橡胶产业的发展和形成，这一发展模式也得到了省委省政府的高度评价，并在上世纪九十年代在我省乡镇企业广泛推广；三是随着橡胶市场需求扩大，价格不断上涨，“十五”、“十一五”期间个体私营种植橡胶面积不断扩大。橡胶产业的快速发展，促进了全市经济发展和社会进步。

（一）橡胶种植面积超过百万余亩。据统计部门有关资料显示，到年止，全市橡胶种植实有面积已达到145.97万亩，是我市除茶产业外又一项超百万余亩的特色经济作物。其中，国营农垦种植橡胶面积30.64万亩，民营种植橡胶面积81万亩，股份制合作形式种植面积34万余亩。

（二）境外橡胶替代种植稳步推进。市委、市政府积极发动企业赴境外开展禁毒替代经合项目，以经济合作企业（项目）带动的形式，在缅甸北部、老挝北部地区开展替代种植。自1992年到年底，我市35户企业在境外种植橡胶面积为86万亩，其中，缅甸北部68万亩、老挝北部18万亩。种植分布于缅甸掸邦第二特区（佤邦）、第四特区、老挝丰沙里省、波乔省、琅勃拉邦省等地区。到年底，胶园开割面积为6万亩，橡胶替代种植企业共生产干胶4960吨，产值1.5亿元以上。

（三）制胶加工企业不断增加。到年底，我市共建有制胶加工厂22家。分布于（8户）、（4户）、（3户）、墨江（2户）、镇沅（2户）、澜沧（1户）、思茅区（1户）、景谷（1户）。其生产的产品主要为标胶和一些少量的烟胶。日加工能力达30吨左右的制胶厂主要有云胶分公司、农场制胶厂、橡胶加工厂、公信橡胶加工厂、云胶分公司。境外老挝、缅甸各建橡胶加工厂一座，分别是老挝波桥省锦森木业有限公司橡胶厂、缅甸佤邦南卡江橡胶加工厂，日加工能力都达到30吨左右。

（四）橡胶产业已成为农村经济的重要组成部分。截止年末，全市胶园开割面积为38.78万亩（约占总面积的四分之一），产干胶3万吨，总产值7.09亿元，约占全市生产总值的3%，约占第一产业总产值的10%。随着胶园开割面积的不断增加，橡胶产业的产值所占比例将快速提高。

（五）橡胶产业改革在走出了一条路子。市委、市政府高度重视橡胶产业发展过程中出现的利益纠纷问题，在县、县走出了一条符合实际的路子，明晰了产权，合理调整了企业与胶农之间的利益分配，得到了广大胶农的拥护和爱戴。通过改革，边疆植胶地区呈现出一幅民族团结稳定、产业快速发展、社会各项事业欣欣向荣的景象。

二、橡胶产业发展存在的主要问题

（一）管理体制不顺。一是多头管理的现状突出。我市橡胶产业行政管理部门有市农业局、农垦局、商务局、工业和信息化委以及创新办。由于行政管理部门众多，政出多门，给橡胶产业的有效管理带来了一定的困难。二是国营农垦企业下划地方后存在改革不完善问题。三是部分民营橡胶采取以公司+基地+农户的经营模式发展，存在着企业内部管理不健全和林地产权不明晰，林地使用权和林木所有权流转不规范。

（二）胶园管理不规范、科技支撑不足。一是种植规格不规范。胶园采用宽行密株或宽窄行种植形式，一般株距2-3米，行距9-15米，每亩种植30-33株。现实种植中普遍存在种植规格不规范的现象，尤其是民营胶园种植过密，县部分宗地甚至每亩种植70株左右。二是超海拔种植情况比较突出。由于“十五”、“十一五”期间橡胶价格持续上涨，农民植胶积极性高涨，受利益驱使，超过850米海拔以上植胶的现象比较突出，据测算占总面积的20%左右，对后期产量和橡胶树生长及抗寒存在潜在风险。目前我市种植的橡胶品种主要是GT1、PR107、RIMM600，只有GT1是较抗寒品种。三是施肥、病虫害防治随意性大，科学技术推广应用不足，橡胶生长参差不一。四是割胶技术不规范。除专业化、组织化较高的国有胶园外，多数民营胶园、个体私营胶园在贯彻割胶技术规程的过程中随意性较大。在控制割胶刀次、割胶耗皮量、割胶深度等关键环节把握、控制不力，强采烂割造成死皮的现象普遍存在，严重影响橡胶树的经济寿命周期和该产业的可持续发展。

（三）制胶加工企业规模小、布局不合理、交通基础设施较差。由于橡胶种植区分散、交通落后等原因，导致全市橡胶加工企业布局不合理且加工能力小，日加工能力最大的32吨，最小的只有0.5吨。加工企业布局上有的地方过于集中，有的地方尚未建设。如：县镇有四个制胶加工企业，而整董农场只有小规模制胶厂，难以满足该片区加工需要。在加工布局分散和加工厂规模小的影响下，也造成橡胶加工成本高，产品质量低，一级胶产品率只达60%左右，未能发挥应有的经济效益。交通设施差的影响也较大，如：县偏远植胶区初级原料运送到加工厂每吨需要300元的运输成本，而县镇所在地的制胶厂生产的标胶运到昆明也只需每吨300余元的运输成本。

（四）劳动力不足现象将越来越突出。橡胶种植生产属于劳动密集型产业，需要一大批18岁到45岁之间具备身体好、掌握一定科技素质的割胶工人。按熟练工人平均管理40亩计算，全市也需要4万余名熟练割胶劳力，并且其他产业同时需要大批劳动力，因此劳动力缺乏的现象也显得越来越突出。

（五）产业链不长。我市橡胶产业已有40多年的发展历史，但至今主要以生产加工原料为主，没有橡胶制品精深加工企业。橡胶产业的主要产品是标胶，副产品有更新橡木、橡果子油、纤维材料等。橡胶精深加工产品在我市至今仍然是空白，没有形成产业链，缺乏新的附加值增长点，企业管理水平和经济效益都不高，资源优势还没有完全转化为产业优势。

（六）境外替代种植管理存在不稳定因素。境外替代种植企业普遍存在管理薄弱，合作机制不完善，信息交流渠道不畅，替代种植优惠政策兑现困难，产品返销配额不足，物资出口困难，境外“民地武”地区政局不稳，投资风险较大等困难和问题。这些困难和问题严重影响了境外替代种植企业的健康发展。

三、进一步加快橡胶产业发展的建议

据相关资料显示，至年，中国橡胶种植面积已达100万公顷左右，年产量达70余万吨，种植面积和产胶量居产胶国家第五位。近两年来，全球最大的产胶国泰国、印尼、马来西亚等国家橡胶产量大幅下滑后，中国橡胶尽管有较大的增长，但中国的橡胶进口量依然大幅增加。目前中国的橡胶进口量每年达150万吨左右，国内橡胶的产量远远不能满足我国市场需求，这给我市及境外橡胶产业的发展带来了前所未有的好机遇。“十二五”期间将是我市橡胶产业大发展、快发展的关键时期，要进一步加强领导，采取措施，加快橡胶产业发展步伐。

（一）切实加强领导，进一步深化对橡胶产业的管理

我市橡胶种植面积已成为全省第二大植胶区，产业基础和优势明显，已形成全市六大特色骨干产业之一。“十二五”期间是胶园大面积开割的重要时期，按现行标胶价格计算，“十二五”末橡胶总产值将形成40亿元以上的骨干产业，甚至会上升到支柱产业，必将成为植胶县区许多乡（镇）、村、组广大农民脱贫致富奔小康的主要经济来源。当务之急是要理顺橡胶产业发展的管理体制，进一步提高认识，加强领导，建立市级橡胶产业发展领导小组，下设专门的办公室，明确橡胶产业主管机构。建议橡胶产业办公室设在市农垦局，赋予其相应的职权，统筹全市橡胶产业发展的各项工作。对深化国有企业改革、民营企业的利益分配调整进行统筹协调。按照“稳定、巩固、优化、提高、增效”的思路，采取“科技兴胶、整合强胶、管理增胶”三管齐下的可持续发展战略措施，加快我市橡胶产业发展步伐。

（二）强化科技支撑，进一步提高科技应用水平

截止目前，我市宜胶种植土地已开发，已没有继续扩大橡胶种植面积的空间。进一步提升橡胶产业发展，必须通过依靠科技精抓细管，达到提质增效、科技兴胶的目的。一是要通过建立橡胶产业发展领导小组，由领导小组办公室协调农垦企业、农业系统中的科技机构和专业技术人员，进一步承担对橡胶种植发展的科技支撑和服务，为橡胶产业健康快速发展奠定基础。二是植胶县区党委、政府要注重对农民群众的教育引导，充分发挥基层组织的作用，组织胶农学习推广橡胶管理知识。三是要积极发挥重点龙头企业在科学规范种植、科学选育品种、科学管理、科学防治病虫害、科学采割等方面的示范引领作用，通过定期举办培训班，千方百计提高胶农的科技应用能力。

（三）整合资源，进一步支持龙头制胶企业做大做强

一是县区政府要重视和支持农垦企业做大做强，充分发挥农垦企业引领产业发展的重要示范作用。同时要依托现有农垦龙头企业在资金、市场、信息、技术和经营理念等方面的优势，带动民营橡胶产业的发展，通过走精深加工发展路子，延长产业链，提高附加值，带动橡胶产业发展，不断把资源优势转化为经济优势。二是要加强对民营企业的管理。针对民营橡胶加工企业技术装备陈旧、整体实力不强的状况，调整优化橡胶加工厂布局，改变小而散、小而全的传统格局，逐步整合淘汰污染严重，资源消耗高，产值低的小加工厂，打造上规模、上档次的龙头企业，以降低生产成本，实现提高产品质量和效益的目的。三是要增进龙头企业与农户的利益联结，按照统一的技术规程对农户的生产进行技术指导。通过技术承包，联合病虫害防治，合作开发，技术推广服务及培训等形式，提高橡胶的生产技术水平。四是通过招商引资引进龙头企业，重点围绕橡胶精深加工项目，把对科技含量高，附加值高，带动力强，综合实力强的橡胶企业引入我市兴业办厂，实现橡胶的精深加工，推动全市橡胶产业的提升和可持续发展。

（四）进一步深化改革，促进橡胶产业健康发展

一方面，针对农垦系统下放到地方管理的企业，内部改革需要进一步深化，理顺各方关系，促进企业发挥出最好的效益；另一方面，民营企业以公司+基地+农户模式种植发展的，尚未明晰产权的需要借鉴县、县模式深化改革，依法明晰产权，合理调整利益分配，推动橡胶产业的健康持续发展。

（五）稳步推进替代种植，进一步促进橡胶产业发展

要充分发挥我市的植胶技术、加工技术和管理经验优势，利用好国家、省政府鼓励支持对外投资，开发“替代种植”。加强与老挝、缅甸的合作，进一步完善合作机制、理顺关系，在此基础上争取制定出台更加有利的政策，使“替代种植”产品配额指标和物资出口困难等问题得到解决，通过技术输出合作开发等方式，促进境外橡胶企业的做大做强，从而促进我市橡胶产业的发展和提升。