党代会加强党组织规范调研报告

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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。县一级是基层党建工作的关键层级，县委组织部是县委抓基层党建工作的重要部门。所以县委组织部门必须认真贯彻落实党的大和届三中、四中、五中、六中全会和省第九次党代会精神，深入贯彻总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以开展创先争优活动为契机，以改革创新为动力，以落实党建工作责任制为保障，统筹推进农村、城市社区、国有企业、机关、事业单位、非公有制经济组织和新社会组织的基层党组织建设，不断提高基层党建科学化水平。

一、要不断扩大基层党组织覆盖面。建立健全党组织，是加强和改进基层党组织建设的首要任务。当前，我国经济社会所面临的市场化、城市化、信息化，对基层党组织建设既提供了机遇，也提出了挑战。如何实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，是基层党建工作的重心。要做好这项工作，必须做到三点。一是抓重点突破。在“两新”组织中组建党组织，是扩大基层党组织覆盖面的重点领域，也是难点所在。在非公有制经济组织中建立党组织，重点在规模以上企业，难点在规模以下企业。在新社会组织中建立党组织，关键点要放在新兴的中介机构、协会、学会及其他新社会组织。坚持分类指导、循序渐进，有针对性地扩大基层党组织覆盖。对具备组建条件的，努力做到应建就建;对不具备条件的，要积极开展党的工作，采取挂靠建、联合建和派驻党建工作指导员等形式，加大组建力度。二是抓调整优化。在继续坚持以地域和单位为主设立党组织基础上，根据党员分布的新变化和党员活动的新特点，按照有利于地域参加活动、党组织发挥作用的原则，调整完善基层党组织设置形式和组织隶属关系。注重抓好城乡结合部、流动人口聚居区、新建社区建立党组织工作。积极探索在项目、产业链上建立党组织的有效形式，组建和成立“公司+合作社+支部”、“支部+协会”等“产业型”联合党支部，实现基层党组织与发展农村经济的有效对接，强化基层党组织带领致富、带动发展的功能。三是抓巩固提升。进一步加强对基层党组织工作的指导和督促检查，做好建章立制、规范提升工作，把建立党组织与创新党组织活动方式、发挥党组织作用紧密结合起来，进一步强化组织功能、发挥组织作用。

二、要着力抓好基层党组织带头人队伍建设。基层党组织书记是基层领导班子建设的关键，也是基层党组织建设的关键。县委组织部必须紧紧围绕县委中心工作，努力做好基层党组织带头人队伍的建设，特别是四支队伍的建设。即乡镇党委书记队伍、村(社区)党支部书记队伍、机关党支部书记队伍和“两新”组织党组织负责人队伍的建设，特别要加强乡镇党委书记和村党支部书记队伍的建设。坚持德才兼备、以德为先选人用人标准，真正把那些“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的优秀分子选拔到基层党组织书记岗位上来，着力建设执行力强、创新力强、感召力强的领导班子。以农村“两委”换届选举为契机，全力打造“双带双强”型基层党组织班子，推动农村经济社会全面发展。同时，进一步加强干部的教育培训和监督管理工作，确实提高基层党组织书记引领科学发展的能力。

三、要确实加强党员队伍建设。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，也是基层党组织的力量所在。抓好党员干部队伍建设这一基础工程，必须抓住发展党员、党员教育培训、党员管理和服务党员这四个环节，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感、责任感和保持先进性的内在动力，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，着力解决少数党员干部中存在的精神懈怠的问题、能力不足的问题、脱离群众的问题和消极腐败的问题。

四、要加强党内基层民主建设。党内基层民主建设是推进党内民主建设的重要基础。扩大党内基层民主，充分发挥基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，一是加大基层党务公开力度，贯彻好《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，落实好党员的知情权、参与权、选举权和监督权;二是完善党内基层选举制度;三是完善基层党组织议事决策规则和程序，充分发挥党员大会和党员代表大会的作用，推进党内基层民主决策;四是认真贯彻《党员权利保障条例》和《党内监督条例》，进一步加强党内基层民主监督。

五、要统筹城乡基层党建工作。统筹城乡基层党建工作是城乡经济社会发展一体化新格局的需要。开创“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的城乡统筹的基层党建工作新局面，一是要整合城乡党建资源，充分发挥城乡党建资源的互补效应;二是建立城乡一体的流动党员教育管理服务机制和农民工党员发展机制，健全党员动态管理机制;三是广泛开展城乡基层党组织结对帮扶活动，完善县级领导、乡镇党委、挂钩单位、驻村工作队“四位一体”抓农村党建工作机制，推动城乡党建工作联动、活动互动，发挥城市党建工作优势，提升农村党建工作水平。

基层党组织建设涉及面广，工作领域多，是一项复杂的系统工程，只有在届六中全会、省委第九次党代会精神的指引下，以创新的理念、创新的思路、创新的方法不断开创我县基层党组织建设工作新局面，把基层党组织建设成为推动兰坪科学发展的坚强战斗堡垒。