生态林业发展现状调研报告

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县是我省地图面积最大的县，省林业十强县、全国退耕还林先进单位、全国绿化榜样县，全县辖23个乡镇，498个村（居委会），总人口65万，全县总面积873.83万亩，个中林业用地上积687.8万亩，有林地上积556.36万亩，丛林蓄积量1768万立方米，人均27立方米；丛林掩盖率71.74%。年全县完成商品材生产方案12.2万m3，完成林业总产值13.29亿元。收取林业规费1115万元。

一、生态林业发展的近况

（一）生态林业发展措施加快。我县依照“生态财产化、财产生态化”的“两化”发展思绪，坚持走生态建立为主的林业可持续发展道路。一是营建林工作掀起新飞腾。近年来，我县经过采取行政手段推进、优惠政策煽动、部分服务促动、大户示范带动的办法，加速推进工业原料林建立。截止2010岁尾，共完成工业原料林建立18.832万亩。全县上下掀起了造林新飞腾，涌现出了一多量营建林工作提高前辈典型。官庄镇林农刘辉自立投资营建马尾松工业原料林3000多亩；七甲坪镇村民张泽民从2008年开端，经过投资、投工、投劳、投山来完成股份制造林3000多亩。二是生态林业项目大力施行。接踵组织施行了退耕还林工程、“三边”绿化、油茶财产开拓等林业重点工程。近年来，累计完成退耕还林工程37.05万亩、世行借款造林3.1173万亩、长防林工程2.55万亩、薪炭林工程0.49995万亩、“三边”绿化85.46055万亩（个中人工造林1.96005万亩，补植补造2.95005万亩，封山育林5.4万亩）、油茶开拓1.5万亩。

（二）分类运营施行到位。具体执行林业分类运营，对生态公益林执行严厉维护。截止年3月，该县区划界定生态公益林212.2万亩，生态公益林面积占林业用地上积的30.9%。积极争夺国家生态公益林赔偿基金2700多万元，落实丛林生态效益赔偿面积189.68万亩。

（三）生态功用区建立初显规划

坚持了国家级天然维护区，省级丛林公园，正在筹建省级天然维护区，积极申报国家湿地公园和开拓更多的丛林旅行景色点。

（四）林权准则变革进一步深化。共完成林权换发证外业核实671.6万亩，林权证发放到农户650.4万亩，辨别占总任务的98%、94.8%。不时健全和完善林业要素市场建立，县林权买卖中间、县林业信息征询和中间、县丛林资本资产评价中间(暨林业查询规划设计队)四个机构,已具体开展工作。丛林政策性保险工作具体施行，全县有林地均归入了财务政策性保险范围。具体施行林业机构变革，林业规费供养人员673人已悉数归入财务供养，育林基金执行财务预算治理,林业正常运转和生产性支出列入了财务预算，完毕了长期“收费养人”的场面。乡镇林业站、基层检查站从新进行了核编定岗，进行了人员的优化组合，县木材公司、仙门国有林场、苗圃和林科所等二级机构执行了改制。

二、生态林业发展存在的问题

（一）林分质量低且可伐资本少。全县有林地上积556.36万亩，丛林活立木蓄积量1768万立方米，亩平蓄积不到3个立方米。因为多年来对杉、松近、成、过熟林的过量择伐，致使近、成、过熟林比例越来越小，林本分的树种逐渐向阔叶和杉木纯真林演化。林业财产发展不服衡，基本以生产木材为主，虽然这几年大力发展了茶叶、油茶等经济林木，但总的份额较小。据每年的丛林资本耗费量测算：全县中幼林面积已占林分总面积的80%以上，杉、松可伐资本蓄积已不足60万立方米。

（二）林产加工规划小层次低。全县林产物加工企业有173家，基本上是以租地为主的小作坊粗加工，规划林工企业7家，没有林产工业知名品牌。全县木材加工企业存在规划小，涣散运营的形态，反复建立比拟严厉，抢夺资本景象严厉，均不克不及满负荷运转，大多处于停产或半停产形态，并且产物单一，科技含量低，资本的应用率低，还逗留在对原木的初加工上，其他以林业资本为原料的加工简直是空白，不足拳头产物。2010年全县林产工业总产值3.18亿元,占全县GDP的3.2%。林农来自林业的纯收入700元，占农大家均纯收入2626元的26.6%。

（三）第三财产结构及开拓不乐观。近几年在发展生态旅行上，县以丛林公园和天然维护区建立为重点，着力增强生态功用区建立，曾经有借国家级天然维护区、国家级湿地公园、凤凰山省级丛林公园、夸父山省级丛林公园、齐眉界省级丛林公园、二酉山景色胜景区。当前县发展丛林旅行业虽然有共同的天然景象和人文景象，然则还没有全体开拓，没有带来旅行效益。

（四）公益林维护与林农增收矛盾突出。生态公益林是国家为了坚持生态情况而划分的，对坚持生态均衡发扬着非常严重的效果。然则，我县由于生态公益林的划分对的林业财产发展带来了很大的障碍。全县687.8万亩林业用地上积中，有212.225万亩林木是生态公益林，生态公益林占了林地上积的三分之一。过来林农可以经过采伐林木获得局部收入，划为生态公益林后，丛林采伐遭到限制，只能进行抚育性质的采伐，收入分明削减。规定生态公益林区之前执行多种渠道而营建的人工速生丰登林，特殊是杉木林现已进入主伐期，林农纷繁要求调整公益林再改变为商品林，加上启动了生态旅行财产，发展生态林业与添加“林农”收入发作了突出的矛盾。

（五）商品林运营治理不活。依照国家分类运营的政策，商品林治理要放活，但当前商品林运营既不活也不畅，相关税费偏高，群众得不到实惠。带来两个方面的突出问题：一是群众造林积极性不高。因为商品林运营流通存在诸多要素影响，群众在林木运营中的既得好处少，还林业的生产周期长，加上林地涣散难以集约，招致林区群众造林积极性不高。二是没有营建税费的凹地。当前县每立方米木材要交的税费是169元。个中：育林基金50元，泰格林纸供材合约金50元，增值税20元，所得税20元，造林保证金20元，检疫费3元，功课设计费6元。而与相临近的桃源县木材税费只要70元。因为宏大的税费差额，招致木材流掉景象严厉。

（六）行政方案干涉过多。上级一些相关部分目前依然连续方案经济时代的方案手段，工作中过火强调分任务、定目标，极大的影响了生态林业的发展。首要表现在两个方面：其一是对木材运营下达方案。虽然该县活立木蓄积量居全省第一，但可伐松材资本少，泰格林纸下达给该县的供材任务过重，县内木材商品供给呈现了求过于供的景象，给生态建立带来了新的坚苦。其二是营建工业原料林确定松杉比例。而我县母岩幻化的泥土品种多，登时前提极端复杂，上级违犯天然规则和老庶民志愿硬性规则，合适营建杉木的当地也要栽松木，一些当地林农等候年度造林验收今后将松苗拔失落栽杉苗，群众好处受损而怨声载道，更难完成适地适树和科学运营。

（七）生态林业建立资金不足。是我省的文明大县，有丰厚的文明内在，有富有魅力的景象，然则这一切都必需靠资金投入来处理。一方面这几年生态旅行不断没有发生规划效益，基本缘由是投入不足，良多景区没有获得很好开拓，基本设备建立跟不上，天然维护区和丛林公园的基本设备建立难以启动，生态旅行由于交通等瓶颈问题没有做大做强。另一方面中幼林抚育和低产林革新急需投入。因为林分质量偏低，加快中幼林培养管护、低产林革新和封山育林已成燃眉之急，但是育林基金征收规范下调、面对作废，财务林业资金转移付出有限，形成严厉投入不足。还，生态公益林赔偿规范偏低，与运营商品林比拟，收入差距太大，林农运营管护公益林的积极性不高，省级以下生态公益林管护难度更大。

（八）林权流转市场不健全。完善的产权市场是要求落实好林业运营主体的措置权，坚持林权人可以依法采取出售、拍卖、租赁、入股、典当等手段或联营、结合等方式措置林木资产或林地运用权，然后完成林权商品化、钱币化。当前林权流转市场群众参加水平不高，林业产权的评价系统、买卖平台、林木保险系统不健全，林权借款担保系统没有坚持，一系列的政策不配套使林权流转市场不疏通，生态林业发展不足生机。

三、生态林业发展的几点考虑

我县“十二五”规划对全县经济和生态林业的发展进行了初步的定位，但详细落实的办法还没有明确，为了更好地发展的生态林业，以下几点值得认真考虑。

（一）细化生态发展目的。为了加速的发展，县委、县县政府制订了“生态立县、工业强县、开放活县、旅行兴县”的发展战略，对生态林业的建立还提出了“生态大县、林业强县”的发展定位。但从治理学剖析，这个目的只是一个久远的目的，要保证县域经济的发展，要让群众获得实惠，必需对确定的目的进行细分，对“生态大县，林业强县”提出详细的小目的，并对细分的目的明确切实可行的办法。比方，林业工业在GDP的总额上近几年内的发展目的，林农纯收入上占人均纯收入的详细比重等。在细分目的时要突出以下重点：一是增强对生态公益林的维护，特殊是对国家级重点公益林要依照从新调整区划的维护级别执行禁伐、限伐和动态治理，对国道、省道、高速公路两旁、岩石暴露区、峻峭山坡等处省级公益林也要执行制止或限制性采伐。二是抓好林业生态工程项目建立，重点抓好湿地、石漠化维护项目和退耕还林后续、长防林项目，还抓好补植补造，增强管护，保证成林。三是抓好城区的绿化质量，提高城郊绿化率。建立环城镇绿化圈，建筑城市生态樊篱，重点抓好沅江两岸、城区可视范围内的城区周边绿化，增强这些地域的资本维护，加大封山育林和封育补植力度，发展生态林业经济。四是抓好生态示范点建立。重点抓好借国家级天然维护区、夸父山省级丛林公园，湿地公园等示范点，对现有丛林资本严厉维护，制止或限制采伐。

（二）创新生态建立工作载体。载体是落实某项工作所发明的平台或工作方法。工作载体的创新就是工作思绪的创新，创新工作载体可以有用的促进工作目的的完成。在本来“全民任务植树活动”、“工业原料林建立年”、“创立卫生城市”等工作载体的基本上，建议结合“生态立县”发展战略，结合群众在经济收入递增的基本上对情况美好、生态宜居的激烈需求，开展创立生态城市、生态乡镇、生态村、生态校园、生态农庄等系列生态创立活动。把生态林业建立作为各级党委、县政府放在与经济发展、方案生育、综合管治等工作的一个平台上来抓，协调全社会的力气来增强生态林业建立。经过生态林业建立进一步促进美好生态情况和经济发展的措施。

（三）认真研讨出台公益林治理方法或许相关的操作政策。公益林占了全县有林地上积的三分之一，如何做好公益林的文章，值得认真的剖析和深化的探究。比方在区划公益林之前经过借款、移民资金开拓、企事业单位联营、村组集体结合入股兴办林场以及林区群众股份制方式自觉结合等所营建的人工林，属于禁伐范围的如何补偿投资和损掉，特殊是一些当地整户、整组、整村、甚至整个乡镇区域内的山地而悉数区划归入生态公益林的农民增收和生活问题，属于可以抚育间伐和更新采伐以及动态运营治理的，如何确定抚育间伐年限，如何确定更新革新的年限以及革新更新的要求与施行办法，公益林内残次林如何革新更新等问题，均应予以明确。因而，激活生态公益林运营治理，是完成生态林业发展，林农增收的一个主要课题和研讨偏向，因为全国全省还没有生态公益林治理的相关司法律例，可以领先在生态公益林治理长进行探究，由县县政府提出详细操作运转方案报省县政府同意后实验施行。

（四）规划建立林产工业园，做大做强林产工业。优化现有木竹加工企业构造，以市场为导向，以资本装备为手段，搞好现有加工企业的整合；还也要积极培养和开拓以林业资本为原料的其它各类加工企业，填补县内、省内甚至国内空白，充分应用林业资本，发扬堆积效益，开辟市场领域，提高市场竞争才能。还要扶持发展林产物精湛加工，延长财产链条，最大限制有利地势用丛林资本。在积极辅佐各类加工企业完成满负荷运转，为林区群众增收、促进区域经济增进的还，积极指导各类加工企业坚持、施行产物规范组织生产，完善质量检测系统，使生产、加工、包装等各个环节与国表里质量规范相联接，努力培养林业加工名优产物。大力支撑加工企业争创省优、国优、甚至世界名优产物。