县域综合实力提升状况调研报告

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县“十二五”期间，全县人民坚持“五五三三”发展思绪，紧紧围绕“四个加速”发展重点，依照“解放思想、提高标杆、夯实基本、构建调和”的工作方针，加速构造调整和体系体例创新，经济社会发展获得了明显成就。

一、发展近况

1、经济实力迈上新台阶。到2012年，全县地域生产总值将超越94.8亿元，年均增进接近12.2%，人均GDP超越16252元。财务总收入约7.62元，年均增进29.9%；当地普通预算收入超越3.72亿元，年均增进23%。全社会固定资产投资完成82.97亿元，年均增进33.4%。

2、构造调整获得新成效。产业构造不时优化，第三产业比重分明提高。水电、有色金属采掘加工、农林食物加工等三大优势产业集群初步构成，产业集聚度不时提高。文明旅行、商贸流畅业发展加速，现代服务业规划扩展。城镇化程度有所提高，新乡村建立稳步推进，乡村生产、生活前提分明改善。

3、基本设备完成新打破。全县交通、水利、动力、通信等一批重点基本设备项目接踵建成，基本设备瓶颈制约有所缓解。国道、省道革新和路桥建立获得严重发展，常吉高速公路段建成通车，高速公路完成零的打破。乡村安全饮水工程加速施行，中、小型水库除险加固工程发展顺畅，县城供水才能分明加强。鸟儿巢电站正式发电，城乡电网革新历程加速。有线德律风掩盖基本到位，数据收集初步成型，挪动通信基站建立成效明显。

4、社会建立获得新成就。各项社会事业获得长足发展，基本公共服务程度逐渐提高。乡村劳动力转移有序推进，城乡就业服务系统逐步完善。社会保证程度稳步提高，保证范围不时扩展。新型乡村协作医疗参合率超越92%，城乡低保、社会救助、救灾救援工作和慈悲事业有序发展。城镇保证性住房、乡村安居工程建立顺畅施行。扶贫开拓有序推进。普及任务教育效果获得稳固，办学前提分明改善。疾病预防节制、卫生监视、突发公共卫惹事件应急系统和医疗救治系统基本建成。文明事业发展获得新成效。人口天然增进率节制在6.5‰以内。民主法制和精神文明建立不时增强。

5、生态情况出现新相貌。增强污染管治力度，基本完成节能减排任务。县城污水处置率、城镇集中式饮用水源地水质达标率、工业废气排放达标率分明上升，二氧化硫排放、万元生产总值综合能耗分明下降，生态情况维护和污染预防力度分明加大。顺畅经过环保部“全国生态示范县”验收，荣获“全国绿化榜样县”、“国家第一批绿色动力示范县”称号。

6、变革开摊开创新场面。以地盘流转和集体林权体系体例为主的乡村综合变革、城市治理体系体例变革、国有工业企业改制工作获得分明发展。农业保险范围拓宽。对外开放和区域协作获得新发展，全县进出口企业打破10家，外贸经济进入新的发展阶段。

二、存在的首要问题

我县经济社会发展也面对一些问题和应战，严厉制约了县域经济的发展。

1、农业产业化程度不高；

2、工业精湛加工不足，对水电、矿冶过度依靠；

3、服务业比重较低，现代服务业发展分明滞后；

4、交通收集设备不健全，不足铁路衔接；

5、农田水利设备老化，抵挡天然灾祸的才能不强。经济发展方法改变使资本依靠型经济发展空间遭到限制；

6、加快推进工业化和城镇化遭到地盘、资本和情况的硬约束；日趋剧烈的区域竞争使我县跨更加展面对新的应战。

三、对策与建议

国家“十二五”规划大纲提出了要贯串“一条主线”，即以加速改变发展方法为主线，着力处理经济社会发展中不服衡、不协调、不成持续的问题，在发展中促改变，在改变中谋发展。作为一个山区大县，如何加速改变经济发展方法，笔者以为要明确以下几点：

（一）加速农业现代化

坚持特征突出、优质高效的准则，以提高农业经济效益为中心，以加快农业产业化运营为重点，以基地和项目建立为抓手，改变农业发展方法，优化农业生产构造，增强农业支撑保证才能和综合服务系统建立，提高农业科技含量和农产物质量，加强农业竞争力。

1、大力发展特征优势农产物。充分发扬我县农业比拟优势，加速农业产业构造调整，在不变粮食生产基本上，以市场需求为导向，积极培养和引进“名、优、特、新、稀”农产物，优化种类质量构造，量体裁衣发展高效生态农业。扩展优势农产物生产规划，重点推进茶叶、油茶、工业原料林和水产养殖四大主导产业发展，加速中药材、畜牧、果蔬、优质水稻等特征农产物基地建立。

2、强力推进农业产业化运营。施行龙头企业带动战略。依照“市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户”的发展思绪，施行“强龙工程”，依托新动力新资料产业园和五强溪工业集中区，围绕茶、渔、畜等特征产业，以农产物精湛加工为重点，推进龙头企业加工规范化和产销一体化，延长农业产业链。积极争夺上级专项资金，指导社会本钱进入农业领域，加速特征农产物生产加工行业的资本整合和资产重组，积极履行多种运营形式，发展订单农业。重点扶持碣滩有机茶业、官庄干发茶业、五强溪生态渔业、湘西牧业、七优米业等一批生长性好、竞争力强的龙头企业，发扬龙头企业的中心带举措用。施行农产物品牌战略。增强品牌认识，把做大做强龙头企业和做优做响特征品牌有机结合起来，扩展有机茶等优势品牌的市场影响力，培养1~2个国际知名和若干国内、省内著名的特征农产物品牌。积极发展农民专业协作组织。指导农民兴办各类新型专业协作组织，发扬协作组织桥梁和纽带效果，积极培养农业运营大户，提高农民组织化水平，促进龙头企业与农民坚持好处风险协调机制，构成规范不变的协作关系。

3、着力提高农业科技程度。进一步加大科技投入，增强农业科技系统建立。增强与省表里农业科研院所和大专院校横向联络，重点构建农产物加工科技创新系统和科技效果推行使用平台，促进农业科技效果转化。大力推行使用粮、油、鱼、畜、果蔬等新种类和测土配方、均衡施肥、生物预防病虫害等提高前辈合用技能。加速农业机械化历程，提高农业机械化功课程度。加节操水、节种、节肥等“节本增效”农机具使用力度。大力推行使用合适丘陵山区的中小型农业机械，提高产前、产中、产后等环节的机械化程度。重点发展水稻生产全程机械化，着力推进油菜、生果、茶叶等农作物生产机械化。“十二五”末农业耕、种、收的综合机械化程度到达40%以上。

4、努力构建现代农业支撑服务系统。增强农业基本设备建立。以农田水利基本建立为基本，增强农业浇灌水源建立，加速乡村机电提灌和抗旱设备工程建立和革新。加大农地整治和复垦力度，大力革新中低产田土，建立旱涝保收高规范农田，提高耕地质量，加强农业综合生产才能。增强农业综合服务系统建立。不时增强服务功用，大力推进以信息、金融、现代物流、查验检疫为重点的新型农业社会化服务系统建立，提拔农业生产的专业化、组织化、市场化水平。增强农业综合信息服务平台建立，整合涉农信息资本，构建多元化、多条理农业技能服务收集，提高农业信息化程度。改善乡村金融服务，加强金融对乡村发展的支撑力度，扩展农户小额信贷规划。探究坚持政策性农业保险准则，提高农业生产运营抗风险才能。健全完善乡村市场系统，加速建立一批设备提高前辈、功用完备、配送才能强的特征农产物批发市场，拓展农产物流畅渠道，提高流畅效率。严厉农产物质量安全市场准入准则，逐渐坚持良种研发、引进、繁育系统和动植物疫病防控系统、农畜水产物质量检测系统。支撑企业逐渐履行ISO9000、HACCP等质量治理系统认证，保证农产物质量安全。

（二）优化发展水电产业

1、有序开拓水电资本。抓住建立国家第一批绿色动力示范县的有利契机，发扬丰厚的水力资本优势，营建优越情况，依照多元投资、多家办电准则，有序开拓水电资本，优化发展水电产业。一致规划全县水资本开拓治理，重点指导和鼓舞具有调理功能水电站的建立，提高资本开拓应用效益。依照流域梯级开拓理念，大中型和小型水电项目并举，完成水电项目建立新打破，提高全县水电装机容量和发电量。

2、促进水电产业发展。依照“谁建、谁有、谁投资、谁受益”准则，加大招商引资力度，搞好水电项目服务，履行水电建立投资主体多元化和投资方法多样化，鼓舞国表里各类企业和小我投资办电，答应投资方采取独资、合伙、协作、合资等多种方式投资办电。积极运用上网电价、税费、用地等相关优惠政策办法，促进水电产业发展。增强水电配套电力收集建立，开辟县表里电力需求市场，拓展水电发展空间。鼓舞水电产业与本地有色金属、化工等载能工业攀亲，加速培养动力矿产资本的产业链综合优势。

（三）提拔发展有色金属产业

1、加速产业转型晋级。发扬黄金、铅、锌、钨、锑等有色资本优势，提拔有色金属开采和冶炼加工业发展程度，向下流延伸产业链，着力打造湘西地域黄金生产和铅锌加工“双中间”。裁减掉队产能，施行一批产业晋级项目。运用现代高新技能和治理形式革新有色金属企业，提拔企业生产技能程度和治理才能。加强企业自立创新才能，指导企业不时研讨开拓新产物、新工艺、新配备，提拔企业中心竞争力，重点支撑辰州矿业创立国家级技能研发中间。

2、加速企业重组和产物构造调整。以辰州矿业、金石矿业集团等公司为龙头，大力推进黄金、铅锌等生产企业整合重组，加速构成一批拥有自立常识产权、特征突出、中心竞争力强的大公司、大集团，提高企业规划运营程度和产业集中度。加大产物构造调整力度，逐渐革新和裁减资本型、粗豪型产物，努力延长产业链，提高资本应用率、产物深加工才能和产物附加值。鼓舞企业争创名牌产物和著名商标。重点抓好吉瑞硅业、金石矿业、长青矿业等企业的工业硅生产、电解锌生产、选矿等企业的节能革新，加速燃煤汽锅、电气设备更新、革新措施。

（四）推进发展特征农林产物加工业

充分发扬我县农林资本优势，以特征化、集约化、集群化为偏向，积极推进茶叶、粮油、水产物和肉成品加工等特征农林产物加工业发展，努力提高产业发展程度和品牌效应，建立湘西特征农林产物加工基地。不时提高特征农林产物精湛加工度，拓展和延长产业链条，着力打造一批具有品牌优势、辐射范围广、竞争力强的特征农林产物加工产业链和产业集群，扩展优势特征农产物基地建立规划。以项目建立为支撑，进一步培养强大武陵山木业、碣滩有机茶业公司等农林产物加工龙头企业，鼓舞中小农林产物加工企业借力发展，经过嫁接、革新、创新扩展企业生产规划，提高企业经济效益和联系关系带举措用。支撑碣滩有机茶争创省级名牌产物。

（五）促进新兴产业跨更加展

抓住国家大力发展战略性新兴产业的历史性时机，以新动力、新资料产业为重点，依照“外引内联、创新引领、高端发展、培养集群”的思绪，吸引和支撑国表里龙头优势企业和创新型企业进驻新动力新资料产业园，选择承接沿海兴旺地域的产业转移，带动当地高端制造（配套）产业链，培养构成特征化、专业化的现代新动力、新资料产业集群，尽快把新动力、新资料产业培养成为全县新的支柱产业。

1、培养新动力产业集群。以新动力、可再生动力和高效节能配备产物制造业为重点，以两新产业园为载体，重点建立扶持一批优势企业和名牌产物，发扬龙头企业引领效果，延长产业链条，培养构成特征化、专业化的现代新动力产业集群，构成新动力配备生产和新动力推行使用协同发展的优越格式。“十二五”末新动力产业成为县域经济的先导产业，建成产业链完善、创新才能强、特征光鲜的新动力产业集聚区，在湖南省新动力产业怀化基地中完成领先起飞，构建在湖南省和全国具有必然竞争力的新动力产业基地。

技能引领型新动力产业。依照“技能引领产业”的思绪，顺应新动力产业的疾速技能创新和产物晋级要求，重点发展太阳能光伏和（槽式）光热发电设备、风电变流器和节制系统、车用动力电池（镍氢和锂离子电池等）制造业和提高前辈交通生物燃料产业。以高端发展为目的，增强国表里抢先和前沿的动力技能引进消化接收和再创新，加快技能效果转化，提高技能配备、产物和服务程度，引领产业发展，创立自有品牌，提拔当地产业竞争力和知名度。

市场驱动型新动力产业。依照“市场拉动制造”的思绪，面向国表里工业节能工程、市政和建筑节能革新、乡村电网晋级革新、生活节能产物推行使用的宽广市场需求，大力发展工业企业余能应用安装、节电技能与配备、智能电网设备等工业、建筑和民用节能配备制造业。领先发展轮回流化床汽锅、复合燃烧机、热载体燃煤工业汽锅、非电空调、太阳能集中式空调、冷水机组、蓄冷蓄热空调及冷热电联供安装、高效气体放电灯具、节电器、微电脑智能节电节制器、LED系列产物、高压纳灯用电子镇流器、智能照明节电节制器、城市道路照明智能集中节制器制造等；规划发展大功率节能电炉制造、罗茨风机、水泵和二级及以上能效品级的低高压三相异步电念头制造、新型墙体节能资料生产。

上下流联动型新动力产业。依照“下流推进上游”的思绪，结合当地动力供给系统建立、绿色动力示范县建立工作，依托重点工程和项目，发展太阳能热应用、户用沼气和大中型沼气工程、生物质气化供气、生物质成型燃料及发电产业，推进高效的低热值燃气内燃发电机组、大型沼气厌氧发酵成套设备、高温高压生物质直燃发电汽锅、大型生物质气化炉、生物质燃气净化设备、生物质成型燃料加工设备及配套炉具、农林残剩物收储运专用设备等乡村动力应用设备制造业发展。

2、打造新资料产业基地。依托丰厚的有色金属、农林资本，面向电子信息、汽车、建筑、严重配备等重点产业的发展需求，重点发展高功能金属新资料、软质铁氧磁体资料、提高前辈复合资料、电子信息资料等新资料产业。

高功能金属新资料。以传统有色金属产业为基本，提高有色金属产物深加工才能，发展黄金、铅、锌、钨等领域的高端产物，培养发展新型金属复合产物、合金资料为主的高功能金属资料。黄金深加工。不时拓宽工业用金领域，积极发展金丝、金盐、金基焊料、金触点资料、金电子浆料等产物，指导和协助有关企业，实时跟踪国际前沿技能，重点增强黄金的工业使用研讨，不时拓宽黄金在电子、医疗、航空、航天、化工、建筑等领域的使用。铅锌精湛加工。引进成熟的工艺和技能，发展电铅、电锌、硫酸锌、氧化锌、次氧化锌等。以铅锌为原料，构成超细高活性铅粉、铅合金、高档铅酸蓄电池、热镀锌合金、锌合金压铸件、高档涂料与化工锌粉等产物深加工产业集群。

软质铁氧磁体资料。顺应家电、通信、汽车电子、航天军工等领域需求，发扬锌矿资本优势，以三康电子科技有限公司软质铁氧磁体项目建立为契机，加速发展软质铁氧磁体资料产业，积极引进下流项目，向软质铁氧磁体资料制备的电子元器件及相关产业拓展。

提高前辈复合资料。扩展产学研协作，推进木塑复合资料项目建立，指导企业运用收受接管秸秆、废枝等原料，积极发展木塑复合资料，推进构成收受接管初级原资料、木塑粒子生产、木塑成品制造产业链。

电子信息资料。自我发展与外部嫁接并举，引进技能和自立创新结合，培养发展LED半导体资料，重点引进LED衬底资料、LED外延芯片及LED单位板等项目，不时增强LED设计、制造、测试、封装、元件组装、流畅相配套的生产协作系统；顺应电子元器件片式化、细小型化和多功用化的发展趋向，积极引进大功率压电陶瓷和热释电陶瓷资料、各类纳米电子资料及其他前沿的电子信息资料项目。

3、发展生物医药等相关产业。紧抓战略性新兴产业发展和产业转移的时机，大力引进和培养发展生物医药及其相关产业，抢占将来工业经济发展的制高点。依托本地丰厚的药材资本，积极引进现代生物制药、现代中药和自然药龙头企业，增强道地药材规范化栽种、中成药二次开拓，培养构成中药材栽种业到中药饮片、提取加工业再到中成药及保健品、化装品等相关产业链。

（六）大力发展服务业

以规划化、品牌化、收集化为偏向，以添加供应、优化构造、拓宽领域、提拔程度为目的，以旅行业为龙头，以培养生产性服务业、拓展生活性服务业为重点，着力构建与“两新”产业园建立相顺应、与生态宜居城市建立相交融的现代服务业系统。

1、做大做强旅行业。充分发扬人文和生态旅行资本优势，依照“千古谜都、生态王国、休闲”的定位，把旅行业作为全县服务业龙头来培养。“十二五”末旅行总人数到达280万人次，旅行业收入到达15亿元，占全县GDP的比重提拔到4%。

加速重点旅行景区景点建立。引入战略投资者，加大财务性资金投入力度，积极申报国家有关旅行基本设备建立项目，大力推进旅行基本设备建立和旅行资本深度开拓，重点加速龙兴讲寺、河涨洲、凤凰山、二酉山、借母溪、明月山、五强溪水库、无缘洞等重点景区景点建立，着力构建以黔中郡遗址、龙兴讲寺、二酉山为特征的文明旅行板块，以凤凰山、湘西剿匪烈士留念园为支撑的赤色旅行板块，以借母溪、五强溪湿地公园等为主体的生态休闲旅行板块和以五强溪、凤滩为载体的工业旅行板块四大特征旅行板块。

构建“两带七区一中间”旅行发展格式。加速建立沅水生态旅行旅行经济带、酉水文明休闲旅行经济带，打造古遗址历史文明旅行区、龙兴宗教文明旅行区、凤凰山赤色文明旅行区、二酉文明休闲旅行区、借母溪原始丛林生态休闲度假旅行区、凤滩-五强溪电站工业旅行区、河涨洲民族风情旅行区，加速县城旅行综合服务中间建立，构成各具特征、分工协作的旅行产业结构。

2、大力发展生产性服务业。突出比拟优势，大力发展以物流、金融等为重点的生产性服务业，构成服务业与制造业、农业互相促进、协调发展的良性情局。

培养强大现代物流业。依托“两新”产业园、工业集中区和大型批发市场，规划建立一批物流园区和专业配送中间，加速推进湘西商贸物流园区和工业园物流中间建立。顺应工农业发展的新转变、新需求，加速发展冷链物流、工场物流、动力物流等专业化物流。大力引进和培养现代物流企业，鼓舞和支撑辰州矿业等大型企业开展第三方物流。加速物流信息平台建立，坚持综合物流服务电子信息中间，把我县建立成为湘西地域具有影响力的商贸物流中间。

（七）加速“一园四区”建立

加速新动力新资料产业园和工业集中区等“一园四区”建立，着力建立工业发展新平台，施行严重项目带动战略，增强产业链群关系，，打造具有强壮堆积效应与中心竞争力的特征优势产业基地。

1、全力推进新动力新资料产业园（“一园”）建立。进一步加大新动力新资料产业园区的立项报批工作力度，力争尽快进入省级工业园行列。依托当地资本优势，加大招商引资力度，积极承接国际国内产业转移，引进战略投资者来园区发展。坚持园区产业高端定位，重点引进新动力、新资料等高新技能产业入园，逐渐更新和替代现有的掉队产业，促进园区产业向高科技、规划化、集约化偏向发展。加速园区的规范化厂房、污水处置厂、垃圾清算转运站、园区次干道及管网配套工程、35千伏输变电项目、物流中间等项目建立，强力推进园区通信、收集、供气、排水等配套管网建立。以高新技能严重项目和传统产业革新晋级项目建立为中心，将园区打形成高起点、高科技、高程度、高产出、高效益的现代新型工业城。

2、大力推进四个工业集中区(“四区”)发展。以319国道为轴，鼓舞指导企业和项目逐渐进入等工业集中区，提高产业集聚程度，打造特征优势产业集群。麻溪铺工业集中区以有色金属深加工为主导，积极发展提高前辈金属及合金资料产业；官庄工业集中区发扬黄金生产的基本优势，积极开展黄金深加工及联系关系产业，提拔黄金产业发展程度；五强溪工业集中区持续以水电和林产物加工为特征，加快小水电的梯级开拓，推进林产物加工产业链延长，提高资本综合应用率；筲箕湾工业集中区加速铅锌采选加工业晋级革新和轮回经济发展，提高资本开采应用效率和节能环保程度。以“四区”为载体，鼓舞民营企业进入相关产业，支撑区内里小企业做专、做精、做强，不时增强特征集群优势。改善“四区”的基本设备前提，优先布置农网革新和迟滞通晓工程项目。

3、着力完善园区功用与配套系统。健全和落实园区优惠政策，完善园区公共服务功用，做好相关服务性产业的配套。坚持多元化园区投融资体系体例，经过市场融资和财务投入等多种渠道，拓展园区基本建立资金起原。将园区发展与搞好本区域的老工业革新和产业构造调整相结合，将发展园区工业与维护天然生态情况相结合，将园区地盘开拓与集约应用和各产业区的科学结构相结合，使园区做到功用结构集中、用地集约、产业集聚、资本节省、经济轮回、生态情况获得维护。支撑园区企业与省表里的国家级工程（技能）研讨中间、重点（工程）实行室、企业技能研发中间坚持技能协作和人才引进机制，敏捷提高人才培养、技能研发、产物制造、市场开辟才能。