质监局职能建设调研报告

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11月9日,《中国质量报》宣布了题为《在重点工程设立质监法律效劳站》一文,对市质监局稽察分局经过质监法律效劳站效劳本地严重建立项目标经历做法及获得的初步成效予以报道。11月25日至12月1日,市质监局稽察大队构成调研组前去展开专题调研。经由深化仔细地实地调研,我们深切地感触到:市质监局稽察分局在严重项目上设立质监法律效劳站,是做好新期间质监法律任务的探究和立异。他们经过树立质监法律效劳站这个平台,做到从泉源上对严重项目产物质量进行严厉把关,把法律监视融入本地社会经济开展大局,其经历做法值得我们进修借鉴。我们以为,当时做好质监法律任务,必需改变任务理念,立异法律形式,树立长效监管机制,效劳经济开展大局。只要如许,质监稽察任务才干有所作为,才干在企业、经济和社会开展中迸宣布日益强壮的勃勃活力。

一、市质监局稽察分局的根本概略

市质监局稽察分局成立于1989年11月,前身为原市规范计量局部属的技能监视反省所,后接踵改名为市技能监视稽察所、市质量技能监视稽察支队,现为正处级全供事业单元,参照公事员治理。市作为副省级城市,在体系体例上并没有对证监部分执行垂直治理,当前仍是本地当局的构成部分。依照市当局印发的质监部分“三定方案”,市质监局稽察分局共有32个事业编制,实有30名任务人员,内设办公室、法制科和6个稽察科,并设有中国质量万里行江苏投诉站分站、市产(商)质量量投诉告发中间。1996年以来,经市质监局受权,市质监局稽察分局依法在辖区内展开质量、规范化、计量及特种设备稽察法律任务。近年来,该局环绕本地经济社会开展大局,把触及民生的产物作为打假治劣的重点,先后查获多起劣质食物、建材、地条钢、农资、电脑及耗材、汽车配件等大案要案,遭到本地党委、当局的一定和表扬,被授予“市文明单元”、“江苏省质监系统推进依法行政进步前辈单元”“市质监系统进步前辈单元”等声誉称号。

二、市质监局稽察分局效劳本地严重工程项目标首要经历做法

市质监局稽察分局在展开法律监视任务中,擅长在复杂多变的诸多矛盾中抓住泉源质量监管这个牛鼻子,在办案进程中以过硬的才能博得工程项目方的信赖,与工程项目方协作建立法律平台,拓宽结案源渠道,加大结案件查处的任务力度,确保了重点项目质量平安。其首要经历做法如下:

(一)改变法律理念,强化效劳认识。我们在调研中调查到,市质监局稽察分局曩昔曾经以高额罚款出名全国,在企业和群众心目中他们就是典型的“罚款局”,其社会位置和外部形象一度遭到质疑。阿谁时侯,市质监局稽察分局和良多当地一样,法律队查办违法案件大多重罚款轻治理,可否顶格、足额、多罚,罚款可否实时到位,成为那时展开质监法律任务的指点思维。掉队的法律理念招致的直接结果就是罚充公入上去了,社会形象下来了,一工夫社会各界对证监部分的责备、批判和非难不停于耳,党委、当局对证监任务也颇多微词,质监稽察面对日暮途穷的困顿境地,法律任务进入了一条寸步难行的死胡同。2005年11月下旬,市质监局新一届党构成立后,不失机机地提出了“改变法律理念,效劳开展大局”的任务思绪。市质监局稽察分局连系任务实践,调整任务偏向,依照市局提出的“三定位”准则即以“维护经济次序,效劳企业开展,促进平安监管”为指点思维展开质监法律,以实践举动呼应本地党委、当局“促经济,保开展,为国度重点工程质量平安保驾护航”的召唤,不时探究以效劳求开展的行政法律新路子,充沛发扬质监稽察本能机能优势,起劲追求建立协作效劳的法律平台,为今后在重点项目设立质监稽察法律效劳任务站奠基了需要的思维根底。

(二)前移法律关隘,增强泉源监管。市质监局稽察分局以为,质监行政法律效劳于重点项目是当局的要求、情势的需求和本能机能的表现。近年来,他们容身实际,着眼大局,环绕经济开展,发扬本能机能优势,为重点工程保驾护航。市当局在全市先后确定了200家重点工程,个中中国电子科技集团公司第十四研讨所(以下简称“十四所”)是一家国表里知名的电子信息财产研讨机构和出产企业,曾先后为我国“两弹一星”、“载人航天”、“三峡水利”等多项国度工程和严重实验项目做出过凸起奉献。其新区建立是国度级重点工程项目。为确保工程质量,市质监局稽察分局提早介入,前移法律关隘,按照《产物质量法》第二条“建立工程运用的修建资料、修建构配件和设备,属于前款规则的产物局限的,合用本律例定”之规则,对十四所新区建立工程用修建资料进行重点法律反省,先后查处了3批不及格建材,对供应不及格建材的供给商赐与了响应的行政处分。与此还,分局指导自动上门走访,向十四一切关部分和指导传递状况,一起商榷若何确保工程用修建资料的质量,两边构成了高度共识。针对本地重点工程多次呈现严峻质量问题这一实践状况,为确珍重点工程的正常施工进度,确保不因建材质量问题形成工程变乱隐患,市质监局稽察分局在为十四所效劳中自动接纳了以下五项办法:一是举行培训班,对开拓商、修建商、监理人员、装潢人员等分歧人群普及质量平安常识,指导他们不时进步把关技艺,严厉进货规范,进一步强化产物质量平安认识;二是合时召开人大、当局等部分相关人员参与的观摩会和座谈会,充沛发扬典范的示范带头效果,积极将把关严、做法好的重点工程推行、宣传出去,营建优越的外部气氛;三是树立完美“黑红榜”监视约束立案准则,对证量好的建材产物列入“红榜”,与项目方牵线搭桥,引荐进入重点工程;对查证属实的劣质建材一概列入“名单”迫令退上班程;四是协助项目方严厉审核复查准则,加大对修建资料供给商的天资审核,首要对建材产物的出产答应证、3C认证、产物查验申报等质量证实文件进行审核验证,确保工程质量平安;五是精确掌握施工现场轻易呈现的产物质量问题规则,增强重点建材产物的监视反省,对发现的质量问题履行前置奉告准则,开具《重点项目现场质量治理问题诊断申报书》、《稽察建议书》等,提示项目方实时发现和改正工程质量平安隐患问题。经过法律关隘的有用前移,增强了与工程项目方的沟通协调,树立了质监稽察部分的威望位置,完成了对重点工程的泉源监管,遭到了当局、企业和群众的遍及好评。

(三)掌握有利机遇,组建效劳机构。市质监局稽察分局在效劳重点项目进程中,擅长经过与工程项目方的沟通和协调,获得企业的了解、信赖和支撑,并擅长抢抓时机,乘势而上,为最终在严重工程组建“质监法律效劳任务站”发明了有利前提。2007年5月,市质监局稽察分局在十四所新区建立工地查处了一批无锡某企业出产的劣质电线电缆,法律人员依据案情实时向工程方宣布了《稽察建议书》,自动协助施工企业处理工程用电线电缆问题。他们在依法对出产厂家、资料供给商进行行政处分的根底上,还协助工程方撤除已装置运用的货值150多万元不及格电缆,撤换尚未运用的价值200多万元不及格电缆,从基本上消弭了工程的质量隐患,协助工程方挽回了严重损掉。这个案件也惹起了十四所新区建立批示部指导的高度存眷。他们自动提议市质监局稽察分局在十四所设立效劳机构,增强对施工环节的监视反省,协助工程项目方严把修建资料质量关,以确保工程全体质量。市质监局稽察分局乘势而上,一方面立刻成立十四所效劳机构;另一方面开端规划以此为切入点,逐渐摆开质监部分具体介入本地重点工程建立的序幕。依照市质监局党组“保增进、促开展、办实事”的详细要求,经由严重、有序的运作筹建,分局于本年6月初正式挂牌成立市质监局稽察分局驻第十四研讨所新区建立“质监法律效劳任务站”,这标记着质监部分效劳本地严重项目进入了新的开展阶段,具有主要的里程碑式的意义。

(四)借助任务平台,确保效劳成效。市质监局稽察分局由分担法律任务的副局长牵头,稽察二科参与构成驻十四所“质监法律效劳任务站”,在十四所新区工程建立批示部设有专门的办公室,对证监法律效劳任务站的担任人、联络人的相片、姓名、通信方法及任务理念、质监本能机能、效劳内容、效劳热线悉数予以公示,为新区建立工程展开全方位的质量效劳供应便捷、有用的保证。他们根据稽察分局的任务本能机能,首要展开三个方面的效劳:一是实时受理告发、投诉案件。对其产物蒙受冒充、侵权损害时实时供应打假效劳、维权支撑;二是在其蒙受跨地域产物损害时,实时供应跨部分、跨地域的综合性效劳;三是展开产物质量相关司法律例宣传、征询效劳。经过调研,我们总结该质监法律效劳任务站的运作形式首要有以下五种:一是经过现场受理投诉告发,发现质量违法案件,实时割断劣质修建资料起原;二是经过发放效劳卡,疏通与项目方的协作渠道;三是经过参与工程项目推进会、工程例会,对工程建立提出有关质量平安方面的宣布合理化建议,协助工程方接纳办法,消弭变乱隐患,包管工程质量;四是经过举行普法常识讲座、制造建材案例警示牌等方式,不时强化工程建立人员的法制认识;五是经过监管和效劳,把发现的问题实时传递工程方,为建立工程质量把好修建资料关。自十四所质监法律效劳站成立半年来,市质监局稽察分局借助这一任务平台,发放稽察法律效劳卡500多张,共对300多人次展开了普法教育,实时发现和消弭变乱隐患10起,先后对十四所新区建立工程所用的钢材、水泥、防水卷材、电缆、配电柜、平安玻璃等10多类产物进行反省,向新区建立工程批示部宣布稽察建议书和案情传递23次,对13起在工程中涉嫌质量问题的案件进行了立案查询,为工程方挽回经济损掉500多万元。

三、考虑和启迪

市质监局稽察分局环绕本地经济开展,充沛发扬本能机能优势,借助质监法律效劳站这个有用载体,对严重项目展开质量平安效劳,收到了分明成效。当时新情势下,我们若何环绕党委、当局的中间任务,发扬法律效劳本能机能,在促进全市经济开展的还,创始质监法律任务的新场面?市质监局稽察分局的成功经历给我们以深入的启迪,值得我们考虑和进修。

(一)效劳大局是创始质监法律任务新场面的打破口。重点项目是当局经济任务的主要支撑点。为了重点项目标顺畅施行,良多当地都连系实践,制订出台了一些有利于重点项目建立的优惠政策,接纳了方式多样的维护性办法,甚至对行政法律部分的任务也作出了响应的制止性规则,在这种布景下,法律部分堕入进退维谷的为难境地:假如对重点项目展开监视反省,行政法律部分势需要违背党委、当局作出的制止性规则,轻则被传递批判,重则被追查党政纪责任;假如机械地恪守和执行这些制止性规则,对重点项目疏于监管,那么项目建立进程中一旦呈现责任变乱或其它问题,法律部分会因不尽职渎职照样被追查司法责任。对此,不少法律人员会抱怨法律情况欠好,难于展开任务,甚至失望绝望,心灰意冷。市质监局稽察分局经过树立质监法律效劳站,顺畅介入本地的严重建立项目,他们的经历做法给了我们有益的启示:党委、当局之所以对行政法律部分作出制止性规则,最终目标是为了重点建立项目标顺畅施行,促进本地经济的安康开展。假如法律人员没有大局观念,无视和违背当地当局的有关禁令,以狭窄的观念机械地、形而上学地去法律,势必触及“雷区”然后激发不用要的矛盾。应该说,市和良多当地一样,本年确定了108个重点项目,对这些重点项目相同授与了响应的优惠政策,法律情况与外埠比拟迥然不同。但假如我们换个角度看问题,就像市质监局稽察分局那样,襟怀大局,自动效劳,特殊是介入严重项目时能少点法律者的颜色,多点效劳者的热情,饰演好一个效劳者的人物,从更高的层面协助项目方处置一些扎手的工作,在争夺项目工程方的了解和共同后,党委、当局就会一定、支撑我们的任务,我们在效劳严重项目进程中实行监管职责就会收到事半功倍的结果。

(二)构建载体是展开质监法律任务的孵化器。市质监局稽察分局以质监法律效劳任务站为有用载体,对本地的重点项目展开质量、计量、规范、特种设备等全方位的效劳,到达了当局、企业和群众“三称心”。质监法律稽察若何在当局任务中得以充沛表现,这是一个新课题。市质监局稽察分局给我们作出了很好的答复:维护任务大局,发扬本能机能优势,效劳重点项目,促进经济开展。经过建站设点这一立异行动,使行政法律者和被执行者彼此的关系发作了质的转变,完成了由敌手变伴侣,由排挤到欢送的改变,换来了由曩昔法律人员带着问题找上门,门难进、脸难看、案难办的情形,酿成了目前的请进门、共同办、防患于未然,一起自动把劣质建材挡在门外,由此获得了双赢双称心的最佳结果。我们对全市的重点项目展开质监效劳,也相同需求选择一个适宜的任务平台。连系市的实践状况,质监法律任务只要合时介入重点项目建立,在与项目工程方协商一致的根底上,经过构建相似“效劳任务站”如许的载体,综合协调质量、计量、规范、特种设备等方面的技能力气,才干顺畅展开法律效劳任务,逐渐构成法律效劳的合力和对严重项目标技能支撑,才干博得项目工程方的尊敬和共同,完成技能机构反哺法律稽察的任务格式,完成技能效劳对证监法律任务更深条理的促进效果。

(三)立异任务是加强质监法律任务有用性的催化剂。依照曩昔的惯例思想,质监部分对企业进行监视反省,凡间就是法律人员直接进驻企业,把企业作为行政相对人,要求企业共同我们展开查询,抽样做笔录走法律顺序,对涉嫌违法的企业依法授与响应的行政处分。如许做从司法层面来讲叫依法做事,本来无可厚非,但如许做又很轻易惹起企业的恶感和冲突。究其缘由,我们以为首要症结是法律部分效劳不到位形成的。市质监局稽察分局注重任务立异,对重点工程项目进行质量监管时打了一个美丽的“迂回仗”。他们不是直接把工程项目方当做行政相对人,而是抓住有利机遇,以优质的效劳获取工程项目方的信赖和支撑,应邀以效劳者的身份介入工程建立范畴,经过设立质监法律效劳站,发扬本身优势,协助工程批示部对工程在用的修建配件和资料展开质量监管,受项目方托付,依法对施工建立进程中呈现劣质产物的供货方及出产厂家进行处分,还因协助工程项目方维权挽回损掉而获取了这些企业最大限制地支撑,施工各方甚至自动为稽察人员供应质量违法案源,打假治劣任务做到了“隔山打牛”、“有破有立”,法律结果十分分明。和市质监局稽察分局比拟,我们展开法律稽察任务,加强质监法律任务的有用性,相同需求办法立异,进一步把握灵敏的办案技巧,在扑朔迷离的诸多矛盾中抓住首要矛盾,在求同存异的根底上连合一切可以连合的力气,堵疏连系,借力打力,构成打假治劣的强壮合力,促进稽察法律任务的顺畅展开。

(四)营建情况是推进质监稽察任务不时进步的驱动力。展开质监稽察任务,最主要的影响要素就是法律情况问题。近年来,市质监局稽察分局效劳本地严重项目获得明显成效,很粗心义上要归功于优越的任务情况。由于没有执行垂直治理,质监部分作为当局的构成部分,代表当局对辖区的严重项目施行质量监管,他们的法律稽察任务一直获得了当地党委、当局的注重和支撑。质监稽察部分经过法律和效劳的有机连系,博得了企业和社会对证监法律任务的尊敬、了解和共同,修建了有利于质监法律任务的软情况;市当局在行政机关集中办公地专门为质监部分供应前提优胜的办公楼层,对证监法律人员施行财务全额供应,并按期划拨足额的办公经费,一切这些又成为有利于展开质监稽察任务的硬情况。与他们比拟,我们虽然是省以下垂直治理部分,但展开质监稽察任务相同需求优越的法律情况,愈加需求市委、市当局和社会各界的了解和支撑。营建情况不克不及坐等张望,不克不及刻舟求剑,而要挺身而上,起劲争夺。换句话说,我们要自动切近中间,环绕大局,发扬优势,在经济社会开展中有所作为,竭尽全力为严重项目保驾护航,以优质高效的任务不时加强质监部分的威望性,才干换得我们的一席之地,才干不时取得市委、市当局和社会各界的普遍存眷和承认,然后营建出进一步推进质监法律任务展开的良性开展情况,最终完成市质监局的二次创业,完成我们“新质监、新形象、大开展”的雄伟目的。