村民代表管理与监督调查汇报

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村民代表会议是推进农村基层民主政治建设，保障村民依法实行民主决策、民主管理、民主监督的有效形式。但由于部分村民代表素质不高、议事能力低，村民自治相关法律法规又缺乏一整套的制度对村民代表加以规范约束，村民代表会议召集难、村民代表作用发挥难、重大决策落实难等问题较为突出，从而制约了农村各项工作的顺利推进。今年以来，沿赤乡在村民代表规范化管理方面进行了积极的探索和有益的尝试，并取得了一定的成效。

一、主要做法

1、制订管理规则。无规则可依是造成村民代表管理难的重要原因。今年是村级组织换届选举年，村民代表也要进行改选，为此该乡及早谋划，制定了一套切实可行的村民代表管理制度。为加强规则的可操作性，先后3次召开由县乡党代表、人大代表、村干部、村民代表参加的座谈会，广泛听取社会各界的意见建议。在此基础上，反复征求专家意见，经过多次讨论修改，制定并出台了《沿赤乡村民代表规范化管理规则》。该规则由11条33款组成，包括村民代表会议的职权授定、村民代表会议组成、村民代表的资格、村民代表的权利、村民代表的义务、村民代表的发挥作用途径、村民代表资格的中止与终止、村民代表的培训教育管理等内容。然而，由乡镇制订的《规则》仅是指导性意见，不具任何约束力。经过慎重考虑，该乡巧借村级组织换届之机，指导各村及时将《规则》内容纳入各村的村民自治章程，经村民代表会议讨论通过，在全村进行张贴公示，然后于选举日交由全体村民表决，获得98%以上高票通过，从而转化成村民自己确定的“法律”。

2、选好村民代表。选好村民代表是规范村民代表管理的基础。一是做好宣传发动。在各村张贴宣传标语，公布村民代表资格条件，召开村会议，广泛发动大家竞选村民代表，进一步激发竞争意识，一批文化程度高、议事能力强的致富带头人脱颖而出。二是充分发扬民主。进一步规范程序，严格以一户一票方式进行推选，规定任何工作人员不得选票，充分体现了选民意志，真正把群众公认的人选进村民代表队伍。三是提升代表素质。严格执行村级组织换届选举工作要求，在全乡范围内实施新一届村两委干部竞选村民代表“票决”制和党员妇女竞选村民代表“定向选举”制，各行政村两委干部、部分党员妇女和3名大学生村官顺利当选村民代表，全乡共产生村民代表344人，其中村两委干部109人，占31.7%，党员83名，占24%，女代表20人,占5.8%。党员干部比上届增加15%比例，提高了对村民代表会议决策的控制力。

3、加强教育管理。建章立制，加强对村民代表的教育管理，是提高村民代表队伍素质，完善村民代表会议制度的一项重要工作。一是建立村民代表纪律处置制度。组织村民代表学习村民自治章程，进一步明确村民代表的职责、权利和义务，规定村民代表如违法乱纪或不履行职责，村民代表工作委员会有权启动程序中止或终止代表资格。二是建立党员联系非党村民代表制度。明确善做思想政治工作、能力强、威信高的党员与非党村民代表进行结对，向非党村民代表传达党的路线、方针、政策，引导村民代表增强责任意识、服务意识和大局意识。三是建立村民代表教育培训制度。依托乡党校、劳动力素质培训基地轮流对村民代表进行集中培训，依托农村党员干部现代远程教育系统和“白搭”宣讲队对村民代表进行不定期、分散培训，提高村民代表的思想觉悟和履职能力。四是建立村民代表向选民报告履职情况和建立民主评议制度。村两委根据情况每半年组织村民代表以会议或者书面形式向选民报告任期内的履职情况。每年年底组织召集由村两委干部、党员及有关代表对村民代表履职情况等进行评议，评议结果在村公示栏进行公示。

4、完善议事程序。为了使村民代表会议讨论决定村务事项依法规范进行，提高决策的科学性、合理性和会议成效，该乡对村民代表的议事程序进行了细化完善。一是会前准备程序。包括村民代表提议事项初步方案的讨论初定、会议通知、意见征集等。二是会议举行程序。包括人数清点、议题提出、讨论审议，表决通过、会议小结、会议记录等。每次村民代表会议召开之际，都要准确清点人数，如达不到规定人数则暂缓开会，对会议缺席人员是否请假进行详细记录，会议结束后由与会人员逐一签名。三是会后公开程序。包括会议参加人员和人数、表决赞成与反对情况、形成的决定决议，都在会后通过适当方式予以公布，让广大村民知晓。

二、取得成效

1、界定了权责。进一步明确了村民代表与村党支部、村民委员会之间的关系，做到有章可循、有规可依。村民代表除享有公民应有的权利外，还享有参与决策、管理监督、建议反映、维护保障、检查评议权等；除履行公民应履行的各项义务外，还要学习宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，协助村两委开展各项工作，反映村民意见和要求，参与民主决策，维护村民利益，从而增强了村民代表当家作主的责任感，有效地解决了村民代表越权、越位和不作为等行为。

2、提升了素质。跟上届相比，代表中村两委干部增加了74人，党员增加了31人，高中以上学历增加了9人，大专以上学历增加了12人，妇女代表增加了17人，致富带头增加了36人，而平均年龄则下降了2.7岁。可以看出村民代表中党员、干部、妇女比例大幅提升，文化水平显著提高，年龄层次明显下降，产生的代表更具先进性和广泛性，从而改善了代表的组成结构，提高了议事决策水平。值得一提的是以原有生产队长作为村民代表的传统观念被彻底打破，许多老队长深有感触，觉得形势确实有了变化，应该让年轻人更好地发挥了。

3、规范了运作。村民自治章程对村民代表会议召开时间、程序以及代表资格中止和终止作了明确规定，使处置违法违和不履行职责的村民代表变得有章可循，共有3名村民代表因长期外出不请假或出席会议不正常被中止代表资格。村民代表外出不请假、无故不参加会议、中途退离会场等情况得到有效遏制。该乡某村在召开村民代表会议讨论重要议题时，由于个别村民代表持反对意见，中途擅自离场，参加会议的村干部宣读了村民自治章程有关规定，他们才意识到事情的严肃性，返回继续参加会议，确保了会议顺利举行。

4、助推了工作。通过发挥村民代表作用，使村务管理更加公开透明，村民代表也更加愿意协助村两委做好村民的宣传、解释工作，不仅发挥了桥梁、纽带作用，较好地统一村民的思想，也增强了村两委干部与村民群众的血肉联系，消除了因缺少沟通导致的群众抵触情绪和各类矛盾发生，有力地推进了农村各项工作的开展。今年，该乡沿江村在船厂土地征用、工业城建设政策处理、整治村建设过程中，均充分发挥村民代表作用，重大村务均由村民代表票决确定，较好地调动了村民代表的工作积极性，从而也嬴得了广大群众的拥护和支持，各项工作顺利推进。罗石村是乡政府所在地，但罗石街脏、乱、差状况长期得不到解决，今年10月22日，该乡召开县、乡、村三级代表听证会，顺利通过了罗石街整治方案并正式启动。