党内扶助机制构建调查汇报

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一、主要作法

1、探索和推广了“支部＋协会”的运作模式。为了发扬党员互助精神，并体现基层党组织在关心帮扶困难党员中的主导作用，我们探索并推广了“支部＋协会”的运作新模式，采取“支部组织，协会运作，党员参与，共同致富”的方式，参与其中广大党员充分发挥各自特长，为大家争取资金、传授技术、打开销路。各类专业协会中有三塘镇龙唤村的“瓜果协会”，栗江镇白石村的“香菇协会”，宝盖镇的“烟叶协会”，花桥镇的“物流协会”等。栗江镇白石村支部以“香菇协会”为依托，在镇党委的支持下，将协会会员扩大到全镇，目前，该镇有香菇协会会员2400多名，其中党员800余名，种植香菇3600多亩，其中党员种植香菇面积达1500余亩，已成为全市香菇生产的主要基地。该村党员贺向辉组建了“县绿贝生物有限公司”，优先提供困难党员培植土、肥料及技术，优先收购困难党员的产品，充当了困难党员致富坚强后盾。“支部＋协会”的运作模式，不仅营造了党员互助的良好氛围，同时增强了农村基层组织建设的内部活力。目前，全县建立各类专业协会50余个，协会会员达到4万余人，其中党员8000余人，带动了1万余户农户、近2000户党员家庭走上了致富路。

2、建立和完善和“设岗定责”的带富机制。在农村先富起来的党员中开展设岗定责工作，是我县近年来不断探索为困难党员提供帮助所进行的有益尝试。根据先富党员的个人特长，结合农业产业发展的实际需要，我们按照个人认岗、支部定岗、公示明岗三个步骤，对党员设立了经济发展咨询岗、市场信息采集岗、实用技术培训岗、科技种养示范岗等工作岗位，并采取加强业务培训、加强组织联系、开展述职考评等措施加强管理，促使这项工作取得了初步成效。我县廖田镇青冲村党员刘念忠是该镇的烟叶种植大户，他被聘上科技种养示范岗后，他将技术毫无保留的向全村党员和群众传授，特别是对困难党员，他定期进行跟踪服务，对已经掌握种植技术的，采取资金支持和跟踪服务的方式进行帮助，带动该镇20多户困难党员发展烤烟生产，并基本脱贫致富。

3、巩固和强化了“结亲帮扶”的扶助措施。近年来，我县对特困党员进行“一对一”或“多对一”重点帮扶，持续开展“结亲帮扶”活动。特别是先进性教育活动开展以来，我县党员“结亲帮扶”措施进一步得到了巩固和强化。在先进性教育活动中，共安排了176户特困户与县直机关党员进行“结亲帮扶”。县委要求机关党员要与这些特困户建立长期的亲戚往来关系，定期走访，并采取得力措施，帮助他们尽快脱贫。各单位在先进性教育活动中，把“结亲帮扶”当作党员的党性实践活动，多次组织党员到帮扶对象家中进行走访，为特困户解决生产生活中的燃眉之急。如县编办3名党员与县云集镇3名困难党员结成帮扶对子，为了搞好今年的春耕，2月中旬，县编办3名党员分别对每个结亲帮扶对象送去了一套农技书籍，100斤尿素，100株苗木，15斤优质稻种子，帮助他们发展生产。为了解决困难党员小孩就学经费问题，我县在“结亲帮扶”的基础上，还开展了“捐资助学”活动，由机关党员与党员特困家庭学龄儿童进行结对帮扶，建立长期帮扶关系。2005年，我县在先进性教育活动中，通过捐资助学，全县解决了386名困难学生的学杂费。

虽然我们采取了一些措施，也取得了一些成效，但不可否认，在我县也还有一定数量的贫困党员。据统计，全县有特困党员220余人，贫困党员550余人，这些党员主要由以下几部分组成。一是年龄偏大、丧失劳动力而导致的困难党员。这部分党员年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，他们已届风烛残年，丧失劳动力，生活缺少保障，生活十分困难，有的甚至处于一种无助的处境，只能在每年“七一”或春节期间领到各级党组织送去的微薄慰问金。二是缺技术、缺资金而导致的困难党员。有70%的困难党员只有小学文化，文化程度偏低，生产技术简单，收入低，生活维艰。种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到自然灾害，往往抗御能力低，望天兴叹。加之发展生产缺少资金，对生产基本上没有什么投入，金融部门也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。三是因病因灾而导致的困难党员。由于身患大病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天。同时，由于生活担子重，上有老，下有小，生活异常艰难。四是因企业下岗而导致的困难党员。由于原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源。有的年龄偏大缺少技术，外出务工没人要，靠政府微薄的救济度日。

二、几点建议

构建党内扶助机制，不仅可以激发广大党员的荣誉感、自豪感，同时，也可以提高党组织和广大党员的凝聚力、号召力、战斗力，进一步巩固党的基层政权。其根本目的就是让党员真正发挥先锋模范作用，带头勤劳致富，带领广大人民群众脱贫致富奔小康。我们建议从以下方面着手：

（一）既要“常抓”又要“齐抓”，建立帮扶体系

扶助贫困党员是一项经常性的工作，因而必须建立起长效的工作机制，形成常抓不懈、齐抓共管的工作局面。为此，要实施“党员脱贫致富工程”，建立“多级帮扶体系”，开展帮扶活动，扶持贫困党员治穷致富。一是要实行定点联系制度，建立党内帮扶的责任机制。由县、乡镇、村三级党组织和党员定点联系1-2名贫困党员，实行结对帮扶，结对三年不变，并把帮扶人、帮扶目标、帮扶内容予以公示，并签定帮扶贫困党员目标责任书。二是实行定向培训制度，建立党内帮扶的扶智机制。通过举办专题培训班，对贫困党员进行重点培训，加强种养技术、市场经济知识培训，促使贫困党员解放思想、更新观念，掌握农村实用技术。三是实行救济扶贫制度，建立党内帮扶的救助机制。可采用党费补助一点、行政支持一点、财政资助一点、党员捐助一点、社会募集一点的办法多渠道筹措帮扶资金，建立扶助基金。基金的帮扶方向有两种：一种是无偿救济，即每年的定期与不定期走访慰问，资金来源主要是基金的创收部分；另一种是有偿扶助，即利用基金以借贷形式扶助困难党员发展生产，实现滚动使用。坚持“党内帮困、有偿使用、两年还本、滚动利用”的扶贫原则，采取党员申报、组织考核、党支部或乡镇政府担保的办法，每年确定扶贫党员50名，重点进行帮扶。四是实行绩效奖惩制度，建立党内帮扶的互动机制。对当地有突出示范效应的脱贫致富的党员户予以表彰，并在资金、物质、技术等方面适当倾斜；对不与帮扶单位和人员配合的，给予批评和警告，并与党员民主评议相结合。

（二）既要“输血”又要“造血”，实施分类帮扶

对贫困党员进行帮扶，应根据不同情况采取不同的帮扶方式。

1、对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员，重在思想引导。对于那些思想僵化、观念落后和安于现状导致贫困的党员，重要的在于帮助他们解放思想，要采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想，克服思想障碍，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，启发他们增强依靠科学脱贫致富的信心和勇气，树立自尊、自强、自立的精神，主要寻求新的发展机会，尽快脱贫致富。

2、对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助困难党员解燃眉之急，使他们感受到党的温暖，更加坚定理想信念，进一步增强脱贫致富的信心和勇气。一是建立困难党员子女教育救助制度。城乡困难党员子女义务教育阶段实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）优惠政策。完善困难党员子女上大学资助制度，对考入大学的困难党员子女给予一次性给予适当资助，并促成相关单位党组织与其结对帮扶对子，实行对口帮扶至大学毕业。二是建立困难党员优诊制度。卫生医疗系统要为困难党员看病就医提供方便和帮助，在县内指定医疗单位就医实行减免挂号费、检治费等医疗费用，对就诊医药费数额巨大的，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助。三是继续坚持走访慰问制度。坚持每年“七·一”、春节等重大节日以党组织名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到特殊困难的党员，要及时进行上访慰问。

3、对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员，重在生产扶持。一是技能培训。对农村困难党员，切实加强农村适用技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，发动种养殖党员大户进行结对帮扶，提高困难党员致富技能。充分整合劳动、党校、职中等部门和单位资源优势，加强对下岗分流干部职工党员特别是困难党员的再就业技能培训，不断提高困难党员的专业技能，提高创业和再就业的本领。二是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，突出抓住资源开发和发展“短平快”项目，以“短”突破，实现当年脱贫；以“长”稳定，帮助他们上1—2个长期项目，保证困难党员脱贫后仍有稳定的经济收入来源。同时，加强与金融部门联系，对创业项目可行、规模较大、安排困难党员较多的，可以协商提供部门创业贷款。三是提供信息服务。建立信息制度，选聘一定数量的人员及时收集、整理农产品销售、新技术新品种、新业岗位等信息，通过传单、会议、广播电视、网站等渠道，定期给困难党员，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。

（三）既要“心动”又要“行动”，注重工作实效

实行党内扶贫，不能只说在嘴上，写上纸上，而应把对贫困党员的“爱心”、“同情心”化为实实在在的行动。在建立市、县、乡镇、村三级帮扶体系的基础上，应分别制定帮扶计划，明确帮扶内容，将帮扶工作情况纳入党建目标管理考核范围，建立扶贫工作绩效考评机制，采用季评、半年评、年终评的形式，及时将帮扶情况进行小结评比，增强帮扶工作的实效。一是要注重基础工作，认真筛选帮扶对象。构建党内帮扶机制是一项政治性、针对性很强的工作，事情办得好，不仅有利于树立党的良好形象，还可以调动贫困党员的积极性、创造性，激发他们的干劲，促进工作的开展。因此在确定帮扶对象时，各级党组织要在认真调查、广泛征求意见的基础上，报经上级党组织审定后再定。帮扶名单应张榜公布，接受群众监督，作到公开、公平、公正。二是要注重领导力度，明确各级组织责任。应成立专门机构，层层建立领导组织，明确专人负责。对党内帮扶机制建立及落实情况进行督促指导，及时了解掌握帮扶情况。同时各级党组织要成立技术服务组织，随时为被扶持的党员户进行服务，替他们解决技术问题，做到服务完备，技术人员稳定，服务工作到位，形成多级帮扶网络体系，达到扶持一个，带动一片的效果。三是要注重确立目标，促使帮扶任务到人。对结对扶持的对象，应做到“七个一”，即：联系人要每月到联系户登门走访一次，送一件慰问品，解决一个实际问题，送一条致富信息，每年教一门致富技术，启动一个经济项目，提供一个就业机会，最终目标是通过结对帮扶，使联系户党员转变观念，学习掌握致富技术，三年内家庭经济要有较大提高，党员模范作用要有明显增强。