学校先锋工程调研报告

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2007年4—10月，根据组织上的安排，我在市区镇进行了为期半年的挂职锻炼。挂职期间，在镇党委、政府主要负责人的关心下，在镇、村两级干部的支持下，以及其他有关领导、党员、群众的配合下，我通过进村调研、深入社区（企业）调研、参加座谈会、走访镇村干部等方式，对镇党委加强基层组织建设，实施党建“先锋工程”的情况进行了调研。

一、镇基本情况

镇现有土地面积70.4平方公里，辖17个村民委员会，151个村民小组。全镇人口5.5万人，其中回族人口25400多人，占总人口的46.2%。镇党委下设党组织33个，其中村级党组织17个，社区党组织2个，企业党组织13个，机关党组织1个。共有党员1051名，其中农村党员755名，社区党员25名，非公有制企业党员189名，机关党员82名。

二、镇实施党建“先锋工程”的做法及成效

（一）提高认识，统一思想

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，重视基层党组织建设，发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，是市场经济的条件下，基层党组织建设的首要任务。市委组织部和利通区党工委关于开展党建“先锋工程”的实施意见下发后，镇党委及时组织党委一班人，对《实施意见》进行了认真的学习和讨论。通过学习，他们认识到实施党建“先锋工程”，是贯彻落实“四个长效机制”，巩固和扩大先进性教育活动成果的延伸；是引导基层党组织和党员发挥模范作用，促进经济社会又好又快发展的重要举措；也是创新党建机制，推进党的建设的新要求。在全面学习、认真思考的基础上，镇党委结合镇的实际情况，制定了《镇实施党建“先锋工程”的活动方案》，并成立了由镇党委书记任组长，分管副书记任副组长的实施党建“先锋工程”领导小组，下设领导小组办公室，由分管副书记兼办公室主任，党委秘书，组织干部，纪检干部，宣传干部为办公室成员，专门负责党建“先锋工程”的开展、指导和督察。在提供组织保证的同时，他们将党建“先锋工程”，作为保先教育活动成果的新载体，作为落实“四个长效机制”的新要求，赋予了党建“先锋工程”新的内涵。并通过责任状的形式，将“先锋工程”目标管理的考核内容，进行了细化，建立健全了严格的考核制度，即季度有检查，半年有考核，年终有总结的办法。由于认识明确，思路清晰，就为镇党委实施党建“先锋工程”，打下了稳固的思想基础。

（二）围绕目标，创新载体

十六届五中全会，提出了新农村建设的“五句话，二十个字”的奋斗目标，这个目标既是小康社会的建设目标，也是基层党组织建设的工作目标，更是衡量基层党组织战斗堡垒作用发挥优劣的标准。所以，以“先锋工程”统领新农村建设，以新农村建设深化“先锋工程”建设，就成为当前农村党建工作的工作思路和工作重点。围绕党建工作的目标，结合镇的实际情况，镇党委创新了活动的载体。一是制定了村级党组织分类考核、动态管理的实施意见，确立了“一类支部树旗子，二类支部进位次，三类支部上台阶”的管理模式，把17个村级党组织分成三个类别，明确了不同类别支部的奋斗目标。这样，不同类别的支部，有了不同的目标要求，既调动了各支部创先争优的积极性，又克服了“一刀切”模式的弊端。二是在分类管理的基础上，立足于各村产业发展的优势、工作特色、管理特点等情况，开展了“先锋工程”示范村的评选活动。把“先锋工程”示范村的评选活动，作为农村村级组织创先争优，实施党建“先锋工程”的有效载体。全镇17个村都进行了申报，经过镇党委会研究决定，确定了9个村为实施党建“先锋工程”的示范村，他们分别是党建工作示范村、养殖业示范村、壮大集体经济示范村、科技推广示范村、乡风文明示范村、生态绿化示范村、新农村建设示范村等。各示范村又结合示范的目标和要求，确定了自己的发展规划和措施。其他没有被确定为示范村的村，也制定了创建示范村的发展规划，增添了发展的动力。

（三）因地制宜，分类实施

为了使农村党组织和党员成为促进农村经济发展，引导群众致富的先锋；成为关心农民疾苦，维护农民利益的先锋；成为民主管理，保障农民权益的先锋；成为繁荣农村文化，倡导文明新风的先锋。他们把强化管理，创新内容，完善制度，作为农村党组织和党员实施党建“先锋工程”的突破口，深化了活动的内涵。一是在完善“四个长效机制”为主的教育培训制度的基础上，制定了《双培促双带实施方案》，《流动党员管理办法》,《首问责任制度》,《发展党员告示公示制度》，《村干部引辞职制度》，《村级民主理财制度》，《无职党员设岗定责工作实施意见》等制度，使农村各项工作走上了制度化、规范化的道路。二是开展了各种形式的主题教育和实践活动。主要是采取集中培训、点菜辅导、内外互动的方式，对农村党员、干部进行了十六届四中、五中、六中全会精神的培训，以及党在农村各项方针、政策的培训，使党员干部领会了其中的新观点、新内容。同时，在农村党员中开展了无职党员设岗定责活动，开展了党委向支部承诺、支部向党员承诺、党员向支部承诺的“三级承诺”活动，并把承诺事项上墙公示，接受群众监督评议。2006年共制作市直包扶部门、党委、党支部、党员四级承诺红墙18块，党建宣传墙17块，新建村部3个，承诺事项办结率达100%。755名农村党员中，有627名无职党员走上新岗位。在17个村级党支部中，组建了以团员为主要成员的青年志愿者服务队，他们分别从事环境卫生、社会治安、民事纠风调解、科技推广等服务活动，强化了党团员服务“三农”的自觉性。三是开展了党员家庭挂牌活动。

2006年市委组织部，在镇马家桥村启动了党员家庭挂牌和党员组织生活证发放仪式。随后，镇党委为755个党员家庭挂了牌，为755名党员发放了组织生活证，公开了党员的身份，增强了党员的荣誉感，也便于群众对党员进行监督。四是以村为单位，建立了村级专业合作社。目前，全镇“支部+农村合作经济组织”总数达到了15家，专业合作经济组织的覆盖面扩大到90%。其中，何渠拜村的优质水稻种植协会，油粮桥村的奶牛养殖协会、大庙桥村高淀粉玉米种植协会，北门村的蔬菜种植协会等，都由党员担任村级专业协会的负责人，党员在农民群众中的威信，有了明显的提高。

为了使企业党组织和党员成为贯彻科学发展观，推动企业发展的先锋；成为完善现代企业制度，深化企业改革的先锋；成为切实履行职责，确保企业保值增值的先锋；成为建设诚信文化，树立企业现象的先锋；成为关心群众利益，维护企业稳定的先锋。镇党委采取了强有力的措施，进一步加强和改进了非公有制企业的党建工作。一是调整了党组织的设置。镇是市区工业经济发展较快，经济总量和经济规模最大的乡镇。企业改制后，企业党建工作一度受挫。为了扩大党建工作覆盖面，消灭党建工作空白点，使非公有制企业的党员，及时回归“娘家”，回归组织。镇党委先在具备条件的9家非公有制企业，单独成立党组织9个。今年“七·一”前夕，镇党委又在具备条件的3家企业，成立党组织3个。在不具备条件的12家企业，成立联合党支部1个。通过建立新组织，使38名脱离组织多年的企业党员，及时回归“娘家”，过上了正常的组织生活。二是设立非公有制经济党建工作政治指导员和联络员。政治指导员由镇党委副书记兼任，具体分管、主抓非公有制经济党建工作，同时选派了12名党性强、作风正、熟悉党务工作、精通经济工作的年轻干部，担任12家非公有制企业党建工作的联络员，联络员的职责是指导企业党建工作，落实党的方针政策，执行上级组织工作意图。今年6月份，镇党委又对政治指导员、党建联络员进行了适当调整。三是建立和完善了企业党组织的各项制度，使企业党组织活动有章可循，党组织的工作任务、工作目标更加明确。四是重视非公有制企业党支部班子建设，定期对班子成员进行党的方针政策、党务知识的培训，使企业党组织都能围绕企业的中心任务开展工作，党员的先锋模范作用得到充分发挥。五是在健全党组织的同时，建立了企业的工、青、妇等群众组织。六是开展了村企互动活动。有12家企业和14个村级党组织建立了帮扶对子。目前，一个以党组织为核心，群团组织相配套的大党建格局，在镇非公有制企业中已经形成，并显示了活力。私营企业主对党组织的建立，非常欢迎，并为企业党组织开展工作，提供便利，提供办公场所。

为了使社区党组织和党员成为服务社区群众，关心弱势群体的先锋；成为整合社区资源，共建文明社区的先锋；成为化解社会矛盾，促进友爱和谐的先锋。镇党委重视和推进了社区党组织的建设，一是每年都组织社区在职党员，开展党员“奉献日”活动，参加社区志愿者服务队活动，使在职党员在八小时之外，在社区发挥余热。二是在社区开展了争创文明街道、文明小区、文明楼院的活动，积极倡导健康文明的生活方式，教育社区党员和群众，要远离赌博、远离，珍惜生命、珍惜健康，积极推进社会主义荣辱观进社区、进家庭。三是深化了社区邻居节活动，动员社区群众走出楼院、走出家庭，融入社区、融入集体，为建立和谐美满的人际关系，和谐美满的社区奉献爱心。四是把社区、青年文化体育活动中心、文化站融为一体，实现了资源的共享，为社区党员和群众提供了锻炼的场所，交流的平台。

为了使机关的党组织和党员成为振奋精神，真抓实干的先锋；成为转变作风，服务基层的先锋；成为依法行政，廉洁高效的先锋。镇党委结合机关作风年的活动，主抓了机关的党风建设，增强了机关的服务意识。一是落实了一系列为民服务、体现机关作风转变的制度，如《首问责任制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》、《办事公开的制度》、《失职追究制度》、《一次性告之制度》、《AB岗位制度》等。二是建立了领导包村、领导联系企业、领导联系社区的制度，完善了领导干部联系群众、指导工作、调查研究的机制，为17个村配备了挂职副书记17名。三是加强了党委中心小组学习制度的建设，完善了镇村干部学习的制度，严肃了上班考勤、平时考核的制度。四是以镇便民服务中心为窗口，在17个村设立便民服务站17个，在村民小组设立便民服务室18个，采取“一站式”的方式，为群众提供优质周到的服务，既密切了党群关系、干群关系，又树立了服务性政府的新现象。

（四）强化措施，提供保障

为了使党建“先锋工程”的创建工作落在实处，党建“先锋工程”的载体发挥作用，党建“先锋工程”的目标得以实现。镇党委结合“三级联创”活动的经验，重点强化了基层组织建设，为“先锋工程”的创建和实施，提供了强有力的组织保障。一是加强了基层组织的班子建设。主要是以创建“五好乡镇党委”和“五好党支部”为目标，顺利完成了镇党委换届，完成了村“两委”班子的换届，选出了群众和干部信任的新一届领导班子，班子的凝聚力、战斗力明显增强。在领导班子的建设中，严格按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，建立健全了以民主集中制为核心的议事决策机制，落实了集体领导与个人分工负责相结合的制度，明确了集体和个人的职责，做到分工不分家，分工不分心，形成了齐抓共管的整体合力。二是加强了基层组织建设。结合村级“两委”换届，重点强化了农村基层组织建设，为17个村配备了挂职副书记，8个村实现了村书记和村主任“一肩挑”，换届后的领导班子成员，文化程度提高了，年龄降低了。同时，他们还为2个社区，配备了2名科级干部，任书记的领导班子，强化了社区的领导力量。另外，还为非公有制企业配备了党建指导员和联络员。三是狠抓了党员队伍的管理和教育。抓党员队伍的管理和教育是创建“五好党委”和“五好支部”工作的内容之一，为此，镇党委以“先锋工程”的实施为载体，在党员中开展了“三学两带一争”活动，“亮身份”活动（即让党员佩带党徽标志，党员家庭悬挂“共产党员”标志牌），为党员发放了组织生活证，增强了党员的荣誉感和使命感。并通过专题辅导、讲党课、实地参观等方式，开展了丰富多彩的主题教育和主题实践活动，使党员干部领会了十六届三中、四中、六中全会的精神，把党员的思想统一到发展经济，实现镇跨越式发展的主题上来。四是抓党风廉政建设。镇党委以勤政廉洁为目标，以《实施纲要》和《实施意见》为指导，重点落实了党风廉政责任制，分层次和29个支部、13名领导干部签订了党风廉政建设责任书，定期开展领导干部廉洁从政知识培训。以机关作风建设年为契机，开展了机关效能建设，先后制定了《镇机关干部禁酒的规定》、《关于规范党员信防行为的规定》、《干部作风建设的规定》。在平时的管理中，坚持领导带班，干部值班制度。对村级财务的收支、原始发票的复印件、各种收费项目等，全部公开公示，接受群众的监督，有力推进了基层民主政治建设。

（五）紧抓党建，促进发展

实践证明，只有围绕中心工作来抓党建，基层党建才有结合点和着力点，才有成效，才有强大的生命力。创建党建“先锋工程”以来，镇党委按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，狠抓了“先锋工程”的创建工作，有力地促进了镇经济社会的发展。2006年镇实现工农业总产值28亿元，同比增长32.4％，其中，二、三产业实现产值24.4亿元，同比增长27.4％。畜牧业实现产值2.7亿元，同比增长22.4％。农民人均纯收入4500元，同比增长7.1％，城镇居民可支配收入6970元。从2002年起“三大文明”的考核，连续五年获得市区第一名。2006年镇党委分别被自治区党委、中组部、民政部、农业部授予“全区先进基层党组织”、“全国先进基层党组织”、“全国村务公开民主管理先进乡镇”、“全国农村小康环保行动计划试点镇”等荣誉称号。

具体来说，一是工业经济增速加快，质量和效益明显提高。以夏进乳业为龙头的乳品工业、以万胜生物为龙头的粮食加工业、以宇华纸业为龙头的造纸业、以富荣化工为龙头的化工业、以金世纪公司为龙头的包装印刷材业、以及以金马水泥为主的建材工业等优势骨干企业的快速健康发展，使镇成为名副其实的宁夏第一大镇。2006年全镇工农业实现产值28亿元，其中工业一项为21.7亿元。全年落实工业重点建设项目21个，完成固定资产投资3.54亿元，落实招商引资项目6个，完成招商引资1.54亿元。二是农业产业化进程加快，农村经济稳步发展。2006年全年完成三大粮食作物播种面积59584亩，落实麦套玉米吨粮方点、“两粮一草”183、203模式、旱作测土配方施肥、水稻旱育稀植、高淀粉玉米、小棚西瓜等各类方点110个，面积达30900亩。种植优质水稻9300亩（全部采取节水控灌技术），饲用玉米13000亩，优质牧草23000亩，复种青贮10000亩，种植设施瓜菜4300亩，种植冬麦9512亩。目前，全镇奶牛存栏24000头，建成奶牛园区22个，奶牛出户入园上挤奶台的挤奶率达到68%以上，肉牛、羊只、生猪、家禽等各类畜禽饲养量增幅明显。三是加大科技培训力度。全年举办各类科技培训班35场次，培训农民4900余人次，落实粮饲间作、旱育稀植等各项增产措施9项，新技术到位率达100%，科技对农业的贡献率达到75%以上，依托科委、科协，创建科技示范村3个，科技示范户331户，群众依靠科技进行农业生产的积极性进一步高涨。四是城镇化进程明显加快，基础实施更趋完善。主要是完成了城镇管理、镇区绿化、环境保洁等人员的配备，完成了镇区路灯、路牌等市政实施的维修和养护，使镇区绿化、亮化、硬化、环境保护等工作，有了明显的变化。五是抓了基层组织建设，提高了基层组织建设的水平。六是加强了精神文明建设，为构建和谐的提供了强大合力。

三、镇实施党建“先锋工程”的几点启示

第一，党委重视是实施党建“先锋工程”的关键。镇实施党建“先锋工程”取得了明显的成效，首要的原因就是党委重视。这个重视不仅是思想上的重视，而且还体现在行动中，落实在行动上。他们的经验概括起来就是，党委书记抓总体，分管副书记亲自抓，党委干部具体抓，基层组织抓落实。

第二，周密安排是实施党建“先锋工程”的前提。为了使工作少走弯路，减少失误，做任何事情都要有周密的安排，详细的计划。镇实施党建“先锋工程”取得了明显的成效，第二个原因就是安排周密，计划合理。这个计划既有原则性的规定，也有程序上的规定，更重要的是有责任性、目的性的要求。

第三，因地制宜、分类实施是实施党建“先锋工程”的重点。由于社会分工的不同，不同的行业和部门，承担着不同的职责。而党建“先锋工程”又是统领各项工作的核心，所以，实施党建“先锋工程”必须结合实际，因地制宜。必须根据社区、企业、农村、机关的不同情况，提出不同的要求，实施不同的措施。只有这样，“先锋工程”的实施，才能有的放失，取得成效。

第四，强化措施是实施党建“先锋工程”的保障。有规则，只是完成任务的前提。要把规则落实到实处，变成工作成效，还必须有强有力的措施来保证。镇实施党建“先锋工程”取得了明显的成效，与他们采取强有力的措施密不可分，所以说，强化措施是实施党建“先锋工程”的保障。

第五，见到实效是实施党建“先锋工程”的目的。目标是归宿，目标是动力，没有目标就没有动力，也就没有归宿。实施党建“先锋工程”，有没有动力？能不能持续下去？见到实效才是根本，才是实施的目的。镇实施党建“先锋工程”，促进了镇经济社会的全面发展，提高了人民群众的收入水平，改善了人民的生活质量，才使此项工作得到了居民、农民、企业职工的一致认可。同时，也是该项工作持续发展，稳步推进的动力。所以说，见到实效是实施党建“先锋工程”的目的。