党员民主地位调研报告

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近年来，各级党组织十分重视党内基层民主建设，以维护党员权利为基础，以加强制度建设为保障，以推行党务公开为重点，以提高党员素质为根本，在加强党内民主建设中作了一些有益的探索，取得了较好效果。

一、在探索扩大党内基层民主方面

一是积极推行党务公开,保证党员对党内事务的知情权。为了认真贯彻落实党的十六届四中全会关于“逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”的要求,2006年自治区党委在中卫市中宁县开展了党务公开试点工作，在全县范围内全方位实行党务公开,为全区各级党组织开展党务公开奠定了基础。为了进一步增强党务工作的透明度，2007年自治区党委组织部开通了《党建网》，并与自治区民政厅对《回族自治区村务公开目录》进行了修订，对村级党务公开内容从“党组织基本情况及班子成员的分工和职责，党组织任期目标、任期规划和年度工作计划及落实情况，‘五个好党支部’创建情况，民主评议党员、干部情况，培养入党积极分子及发展党员情况，党费收缴的标准和收缴情况”等16个方面进行了规范。在此基础上各基层党组织也积极探索党务公开的途径和形式，通过会议、党务公开栏、黑板报、新闻媒体、党建网等形式，分固定公开内容、定期公开内容和随时公开内容，对党组织的人事安排、项目安排、资金使用等重大事项和党员履行义务、发挥作用等方面的情况进行公开，增加了基层党务工作的透明度，拓宽了广大党员群众参与党内事务的渠道。银川市兴庆区在农村、社区党员和群众中开展了以“党员和群众代表议事、党员集中学习、村（居）务（财务）公开、电化教育”为主要内容的“民主议政日”活动，通过每月定时集中学习、联合上级帮扶部门现场办公等措施，进一步密切了党群关系，有效保障了党员群众的民主权利。固原市坚持把党务公开作为公开的重点，以党务公开带动政务、村务和财务公开，要求各乡镇、村普遍实行“五规范一满意”，“五规范”即规范公开的内容、形式、时间、程序和监督方式，“一满意”即群众对公开的事项要满意。农科院党委在推进党务公开工作中，将党务公开的内容细化量化，纳入党建目标管理责任制和党风廉政建设责任考核范畴，层层签订责任书，明确责任，抓好落实。

二是创新选举制度，保障党员的选举权。为了进一步扩大党内民主,创新基层干部选拔方式，我们结合乡村换届,积极在乡镇换届工作中推行乡镇副职“三推两考一选”;在村“两委”换届工作中，全面推行村党支部成员“两推一选”和村委会成员“公推直选”，使一大批能力强、群众公认的优秀的年轻同志进入了乡村两级班子。一些市、县还在乡村党组织换届中实行“公推”和“公选”，吴忠市在2006年乡镇党委换届工作中，率先开展了“公推”乡镇党委委员候选人工作，把党委委员由组织确定变为党员公开推荐，通过张贴《“公推”党委委员候选人的公告》，把公推党委委员候选人的职数、资格条件、报名方式、报名时间和地点，事先告知党员群众，报名指定推荐的资格和条件，不内定人选，为符合报名资格条件的党员干部创造了公平公正的选择机会。“公推”党委委员候选人工作改变了过去由组织定调子、代表划圈圈的等额选举办法，使民主决策有了比较、选择的余地，使党员群众全程参与选拔过程，民主权力得到了较好落实。贺兰县在村支部换届选举工作中推行了公选村党支部书记的做法，依照法规，严格程序，经过宣传报名、笔试面试、考察培训、答辩演讲等8个环节，选举产生了12名村党支部书记。

三是完善决策制度，保障党员的参与权。全区各级党组织按照党章和党员先进性具体要求，结合新形势新任务新要求，进一步完善党委（总支、支部）的议事规则和程序，建立了民主评议党员和发展党员预审公示等制度，积极创造条件保障党员参加有权参加的各种会议，有效保障了党员正常行使权力。对外出务工和年老体弱党员，党组织作出的决议、决定，以及学习方面的情况，按照规定及时向他们通报，使广大党员的知情权、参与权、选择权和监督权较好地落到实处。银川市认真总结先进性教育活动中“征求意见”的典型做法，建立了窗口单位设置意见箱制度，开通了机关干部效能建设、信访举报、环境保护等多个热线电话，健全和完善了村级理财小组、村务公开监督小组等，全面实行“一事一议”、“一事一结一公开”制度，将群众的监督权落到了实处。中卫市结合每年党员冬季轮训，积极开展党员“评星定格”活动，通过民主测评、党员互评、组织处理等程序，从执行政策、组织生活、交纳党费等10个方面对每个党员进行民主评议、“评星定格”，并将评定等次进行公示，把每个党员履行义务的情况置于广大党员的监督之下，警示党员，教育群众，使优秀党员有了荣誉感，合格党员有了紧迫感，不合格党员有了危机感。

二、在落实党员主体地位方面

一是积极推行党员承诺制。为了巩固发展先进性教育活动成果，扎实做好党的先进性建设经常性工作，在有效试点的基础上，积极推行党员承诺制，要求每个党员根据自己的工作岗位特点，对自己履行党员责任和义务的情况进行承诺。各基层党组织按照这一要求，从建立和完善党组织和党员承诺服务群众等制度入手，积极推行党员承诺制，有效地促进了党员教育管理工作的制度化、规范化。吴忠市全面推行市（县）有关部门、乡镇党委、村级党组织、农民党员“四级承诺”制。中卫市、固原市要求每个党员对照保持共产党员先进性10个方面的内容，从共性承诺和个性承诺、岗位承诺和实事承诺、服务承诺和自律承诺等不同层面向群众做出公开承诺，主动接受党员和群众的监督，增强了党员的宗旨意识和基层党组织的凝聚力、战斗力和亲和力。

二是建立党内互助机制，开展结对帮扶活动。2007来，我们在借鉴有关市、县（区）建立农民党员致富基金实践经验的基础上，先后从区管党费中安排200万元，建立“农村党员‘双带’发展资金”，采取无息有偿的方式，专项用于扶持农村基层党组织发展集体经济和农民党员发展带头致富、带领群众共同致富项目。各地也积极采取结对帮扶、发放生活补贴等形式，扎实做好各项工作，取得了一定成效。银川市广泛开展了“城乡结对共建”活动，组织全市机关党组织与农村和社区农村基层党组织结对共建，组织党员干部与农村和社区弱势群体结对帮扶，发挥部门职能优势，集中财力物力，共同帮助基层解决实际困难，有力促进了基层党建工作的开展。中卫市从2005年开始共有761个机关党支部和842个农村党支部、1.7万名机关党员、干部和1.2万名农村党员、群众结成了“手拉手”帮扶对子，共为农村党支部和农村党员、群众落实项目1740多个，帮扶资金近2000万元，建立了以工促农、以城带乡的长效机制，形成了城乡经济发展一体化的新格局。石嘴山市195个机关、事业单位党组织及所属党员与各行政村党组织、党员进行结对帮扶，帮助村级党组织确定发展思路，开展技能培训，取得了较好地效果。红寺堡开发区实行了“一帮一联、双挂双创”活动，“一帮一联”是指一名党员领导干部（含各村党支部书记）帮扶一个农村党员贫困户、联系一个致富示范户；“双挂双创”是指机关单位挂钩帮扶行政村，单位党员挂钩帮扶贫困户，党支部争创“红旗党支部”，全体共产党员争创“党员先锋岗（示范户）”。

三是不断创新党员发挥作用的载体。为了使广大农村无职党员发挥先锋模范作用，我们制定下发了《关于进一步建立和完善农村无职党员设岗定责制度的意见》，在全区农村无职党员中开展了设岗定责活动，使广大农村无职党员“有职有责、有岗有位、有位有为”，有力地推进了我区农村基层党组织建设，提高了农村党的建设“三级联创”活动水平，促进了社会主义新农村及和谐社会建设。为了进一步探索农村基层党组织和党员服务群众的方式，2007年8月，我们在吴忠市召开了“全区农村便民服务现场会”，对在全区全面推广农村便民服务工作进行了部署。另外，我们还制定下发了《关于在街道社区建立党员服务站的实施意见》，提出用3年的时间，在全区所有社区都建立党员服务站，在条件具备、工作需要的街道建立党员服务中心。各基层党组织紧紧围绕地区经济社会发展的实际和各地各单位各部门的工作目标，通过创建党员“先锋岗”、“示范岗”、“责任区”等活动形式，引导广大党员立足岗位建功立业，在平凡的岗位上争创一流业绩。石嘴山市在机关事业单位大力推行“窗口行业挂牌服务”、“党员先锋岗”等主题实践活动，在非公企业党员中开展了“党员安全岗”、“党员示范岗”等活动。盐池县建立了全区首家社区农民工党员维权服务站，组织广大进城农民工党员开展学习、过组织生活，向广大农民工党员宣传进城务工的基本常识以及相关法律法规知识，并切实帮助农民工党员解决实际困难，积极为农民工提供法律援助。

四是建立了流动党员管理服务机制。自治区设立了区、市、县、镇(乡)四级流动党员服务站和服务电话，建立了流动党员管理台帐和信息库，推行了流动党员登记备案制度，组织人员对全区流动党员的基本情况、流出（入）地点、联系方式等情况进行详细登记，并及时为他们发放了《流动党员活动证》。及时下发了《关于在春节前后开展流动党员关爱帮扶系列活动的通知》，提出了明确要求。全面推行了在各市、县（区）流动党员协查函告制度，形成了全区流动党员一体化管理的网络机制。采取“七个一”的办法，对流动党员进行动态管理，跟踪服务，使他们都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。各基层党组织普遍采用发放“致流动党员的一封信”，在有线电视台、党建网络和报纸杂志上公告，发手机短信等多种形式，广泛宣传流动党员教育管理的有关规定和要求，使广大流动党员更好地了解和学习上级有关精神。盐池、西吉等县的基层党组织对一些生活没有保障的流动党员困难家庭，通过纳入城乡最低生活救助范畴、申请困难补助等办法给予帮助，切实解除流动党员的后顾之忧，使他们安心离乡、放心创业。