荒山开发与建设调查报告

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2012年，省委、省政府提出开展大规模造林绿化、建设生态辽宁、实施突破辽西北和实现朝阳三年灭荒战略目标。以此为契机，我市规划实施灭荒工程108.4万亩，其中人工造林62.4万亩、封山育林36万亩、飞播造林10万亩。至今，三年时间即将过去，如今的荒山早已不再是旧时模样，呈现在我们眼前的是一派“千山流翠满目新、万顷绿波映川州”的崭新形象。

戮力攻坚三年灭荒战役全面胜利

3年来，我市始终遵循“围绕主线、突出亮点、打造精品、快出形象”的基本思路，因地制宜，统筹安排，狠抓重点，主攻难点，全力推进灭荒工程建设。截至目前，共造林120.6万亩，占总任务的115.6%，其中荒山造林58.8万亩、封山育林44.9万亩、飞播造林16.9万亩，平均成活率达83.5%，造林成果创历史最好水平。据测算，新造林全部成林后，全市森林覆盖率将达42.3%，农民人均林业收入可达5000元以上。

高位推进。市政府主要领导亲自挂帅，成立“三年灭荒”工程指挥部，市与乡、乡与村层层签订“军令状”，当作“一把手”工程、“摘帽子”工程。将灭荒工作纳入年度岗位目标考核体系，加大赋分权重，并出台了一系列优惠政策和奖惩办法，拨付一定资金对考核前5名的单位给予奖励，对未完成任务位列后两位的给予通报批评，目前已累计投入奖励资金30万元。

整合资金。资金是造林工作的第一保障。为打破资金瓶颈，确保造林质量，市林业局将“三北”防护林、退耕还林荒山配套造林、荒山造林绿化等项目资金合并用于重点工程、重点地块的人工造林补助。市财政每年划拨资金200万元，用于京四高速两翼荒山造林，同时各沿线乡镇拿出一定的资金进行配套补助，如龙潭乡每年春季造林资金都在20万元以上，宝国老镇每年雨季造林资金都在15万元以上。部分农户也借此“东风”，积极自筹资金用于荒山造林，如上园镇张维明投资300余万元建设3000亩大枣园1处，小塔子乡张跃英投资10余万元建设千亩梨园1处，等等。全市近3年累计投入造林绿化资金近3.1亿元。

突出重点。抓好以京四高速两翼可视范围为重点的“绿廊”建设工程。目前绿化面积已达2.6万亩，仅今年春季就造林2900亩，栽植3年生油松苗15万株。抓好以“三北”、“退耕”为重点的荒山造林工程。主要集中在上园、大板、巴图营等10个乡镇，共打造了2000亩以上流域25条、5000亩流域1条、万亩流域1条。抓好以促农增收为重点的经济林建设工程。累计栽植大枣、梨等经济林近2万亩。

打造精品。树立精品意识，始终把造林质量放在第一位，明确了“四不准、四必须”造林标准，即：整地不合格不准造林，种苗不合格不准上山，浇水量不足不准覆土，不经过市统一验收不准支付造林报酬；必须按规划设计进行施工，必须采取一项以上的科技支撑措施，栽植大苗每株浇水必须在30公斤以上，遇旱时必须保证补水。根据立地条件合理选择苗木，如在立地条件较差地块栽植火炬、五角枫等树种。组建造林专业队伍，大力推广专业队造林，全面推行DJS造林、营养杯加塑料袋打泥浆造林、覆膜造林等抗旱节水造林技术，科技造林比例达31.6%。坚持凡人工造林必须座水、遇旱及时补水，凡鼠、兔危害严重地块，必须连续3年使用多效防啃剂。通过行之有效的措施，实现了“乡乡有精品工程”目标。3年来，共打造精品工程102处、19万亩，占人工造林面积的32.4%，其中哈尔脑乡下杖子村京四高速南山地块被省林业厅评为“全省荒山绿化精品工程”。

广泛参与。为调动社会各界参与造林的积极性，我市相继出台了一系列鼓励政策，农民、民营企业、社会团体以租赁、承包等形式获得林地使用权后造林，同样享受各项补助政策；推行荒山限期绿化制度，对年度内未按期完成绿化任务的荒山进行重新发包等，大大调动了社会各方面力量参与造林的积极性和主动性。3年来，全市涌现出百亩以上经济林、速生林造林大户104个，千亩以上造林大户13个，如下府开发区抬头沟村47户农民，沿京四高速建800亩枣园1处，户均17亩，形成了大户领军、全民造林的大好局面。

深入推进尚存工作难点和问题

尽管我市造林绿化工作取得了显著成效，森林覆盖率大幅提高，生态环境持续改善，但造林工作中仍存在着一些不容忽视的困难和问题。

（一）林业产业发展意识淡薄。部分农户只注重当前利益，缺乏生态意识和长远眼光，加之林木生长周期长、见效晚，在一定程度上影响了群众造林绿化的积极性，存在农民假造林真种地的现象。少数群众防火意识、法律意识淡薄，对过失行为酿成森林火灾的严重后果及应负的法律责任认识不足，致使林业资源时常因火灾遭受损失。

（二）新造林管护不到位。部分群众对成林缺乏有效的经营管理。如缺乏科学间伐、除杂、改良、抚育等管理，致使中幼林抚育和低产次生林改造难以开展，出现“有绿色、无资源”现象。少数执法人员责任心不强，管护不到位，甚至存在执“人情法”现象，林间放养牲畜现象时有发生。

（三）造林绿化资金不足。造林绿化成本不断提高，尤其是生态条件恶劣地区，造林成本成倍上升，加之群众筹集造林绿化资金能力较弱，致使造林绿化工作资金筹集的难度加大。按照近几年造林投入来看，每亩造林费用在600元以上，石质山等立地条件差的地块亩投入在2000元以上，如哈尔脑乡下杖子村京四高速南山地块亩造林成本高达2400元以上，而目前我市林业部门内部资金整合后亩投入仅为500元，资金缺口较大。

（四）造林难度逐年加大。按照“先易后难、先近后远”原则，我市以京四高速两翼、国省干线等为重点开展绿化造林，并不断向纵深开展。但目前造林地块立地条件越来越差，石质山比例较高，土层贫瘠，干旱缺水，交通不便，造林难度越来越大。此外，“靠天造林”的现状致使飞播造林效果不明显、林木成活率上下波动，补植补造压力较大。

造管并重山绿民亦富

要坚持一手抓造林、一手抓管护，两手都要抓，两手都要硬，只有这样，才能实现林业生态效益和经济效益的最大化。

科学规划，精心组织实施。造林绿化不仅是一项重要的公益事业和基础产业，也是一项惠民利民的系统工程，必须坚持“因地制宜，规划先行”的原则。应根据我市林业发展的总体目标，按照“精心、精细、精品”的要求，科学编制造林绿化长远规划，努力实现“增量”与“提质”的有机统一。应突破传统造林绿化种植的思维和模式，针对不同区域、不同立地条件，特别是石漠化、难造林等地块，采取超常规方法和措施，提高成活率和绿化效果。

创新举措，加大资金投入。应进一步完善“政府引导、社会参与”的造林绿化机制，广泛吸引社会资金投向造林绿化，逐步建立造林绿化投资主体、投资渠道和投资方式多元化的工作机制。不断完善投入机制，探索建立政府主导、部门扶持、企业带动、社会参与的多元化投入机制，为推进我市造林绿化工作深入发展，提供持续、稳定的资金保障。切实整合林业、水务等部门涉农资金，提高植树补贴标准。积极推进林地使用权合理流转，鼓励有造林积极性和造林实力的企业、大户和干部职工取得林地使用权和经营权。

因地制宜，大力推广应用乡土树种苗木。市林业部门应根据各乡镇经济条件、自然环境和气候特征等条件，按照因地制宜原则，积极推广适于本地生长、具有地方特色、经济价值高的树种。适当营建混交林，预防各种森林病虫害的发生；推广以食用杏、平臻为重点的特色经济林树种；在公路沿线和旅游景区适当加大火炬、五角枫等风景树种的栽植比例，做到景观和经济林合理搭配、乔灌花草立体布局，实现一处一景，层次分明的特色风貌。

多措并举，强化监督管护。充分发挥林业科技的支撑作用，在苗木种植、病虫害防治及资源保护等方面搭建技术平台，普及宣传林业专业知识，提高社会知晓率，促进林业产业可持续发展。加强良种和技术推广，选育林木良种和经济速生树种，推广应用先进实用的栽培、病虫害防治和防火技术及造林模式。完善监督检查考核机制，建立“工作督导、技术帮扶、加强检查、严格执法、定期通报、考核评比”的造林绿化检查督导考核评比制度，定期对造林、管林、护林情况进行督促检查，年终进行评比，并与年度绩效考核挂钩。加大林业行政执法力度，严肃查处随意侵占林地和乱砍滥伐林木等违法行为，保护全市造林绿化成果。建立完善山林防火和病虫害防控体系，形成多部门协作、全社会参与的工作格局，构筑森林安全防护网络。