乡镇水产开发现状调研报告

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依托水面资源优势，近年来我县把水产开发作为主导产业和“富民工程”来抓，取得了较为明显的成效。但总体来看，我县水产开发尚处于起步阶段，与全国水产大县相比还存在很大的差距。下一步如何做大做强我县水产产业，致富库区移民群众，最近我们专门对此进行了一次调研。

一、发展优势

产业发展必须充分考虑其比较优势。从实际情况来看，我县发展水产业具有得天独厚的条件和优势。

一是有资源优势。我县属山区大县，境内溪河众多，共有大小溪流911条，全县常年有效水域面积30.5万亩。全县水域面积虽无法与等湖区县市相比，但居于全省山区县市首位。目前，电站关闸蓄水形成的五溪湖是全省最大的人工湖，水域面积170平方公里，可精养水面达10万亩，其中适宜网箱养殖的水面达7万亩。加之我县还有108座上型水库、2800多处骨干，全县可供养殖水面达13万亩，理论年产量可达2.7万吨以上。库区水体交换频繁，水质达到国家饮用水Ⅱ级标准，非常适合无公害水产养殖，现已通过国家农业部无公害产地认定。我县库区良好的水质，湖区根本无法相比。库区鱼类资源丰富，现有叉尾鮰、鳙鱼、鳜鱼、青鱼、鲤鱼、草鱼、鲶鱼、银鱼等80余种，目前开发形成特色和规模的有叉尾鮰和鳙鱼，本地特色鱼种还有青鱼、青虾、鳜鱼、翘鱼等极具开发潜力。

二是有基础优势。近年来，我县借助移民开发机遇，大力发展网箱养鱼和库汊围栏养鱼。目前，全县共发展网箱3.3万口，其中美国斑点叉尾鮰网箱7000口，是全省最大的叉尾鮰养殖基地；发展库汊围栏养鱼1万亩。全县水产品年产量8000多吨，年产值达6000多万元。

三是有市场优势。随着消费结构不断升级，人们对水产品消费需求不断增长，特别是生态鱼类食品倍受市场青睐。我县因水质良好，出产的水产品具有品质优、无公害等特点，产品供不应求，其中鳙鱼、草鱼远销广东、香港、贵州、重庆等地，叉尾鮰出口欧美，银鱼远销江苏、浙江等地。把握市场机遇，发挥比较优势，加大开发力度，我县水产业在“十一五”期末完全可以形成年产值过亿元、在全省有影响的产业。

二、存在问题

从目前情况来看，我县水产开发尚处于起步阶段，存在产业成长初期一些较为突出的问题。

一是缺乏深加工。目前，我县仅有五溪食品、雨露商贸等几家食品加工企业从事部分麻辣鱼加工，年加工能力不足50吨，加工规模小、层次低，我县绝大部分水产品以鲜鱼外销，产品附加值低，养殖户获利少，财政收入少。以叉尾鮰养殖加工为例，每口网箱平均年产鲜鱼1000斤，按照与益华水产公司签订的合同价收购，养殖户仅可获利1000元，而通过深加工后出口，可增值倍。缺乏深加工，利润空间少，一方面难以抵御市场风险，另一方面影响了群众养殖的积极性。

二是养殖规模不大。目前，我县水产养殖虽然有了一定的规模，但与全国水产大县相比，仍然存在很大的差距。全国淡水水产第一强市（县）——省市去年水产养殖面积达60.87万亩，产量达24.62万吨，产值达16亿元。去年，我县就曾因叉尾鮰产量达不到1万吨，丧失了德炎集团来我县投资办厂进行水产品深加工的机遇。从过来情况看，我县水产养殖规模不大，关键是缺乏投入。在叉尾鮰养殖方面，过来主要采取“公司+基地+养殖户”的模式，由库区水产开发公司滚动使用移民开发资金，负责投入75%的开发成本，然后按订单收购，扣回成本。群众对此积极性较高，但因开发资金有限，养殖规模难以扩大。在常规鱼养殖方面，基本上是移民群众自发养殖，因比较效益低、投入资金困难，养殖规模受到限制。

三是未形成品牌。目前，我县水产品基本上通过外地中间商销售，本县未统一组织销售。例如，叉尾鮰由益华水产公司订单收购，加工后出口欧美；鳙鱼、草鱼、银鱼等基本上通过常德老板，销往外地。因为不是自销，品牌无关紧要。正因如此，我县水产至今未形成叫得响的品牌。同时，由于我县水产养殖品种较少、结构不优，名特优比重少，一年四季无鲜鱼供应，难以抢滩市场、形成品牌。

四是生产技术欠规范。近年来，我县水产养殖鱼病时有发生，年周家溪库汊因鱼病损失近100万元。究其原因，主要是生产技术欠规范。目前，全县水产专业技术人员不足20人。过来，我县大力推进标准化养殖，但因技术人员缺乏，技术指导和监管难以到位。全县水产养殖技术服务体系建设滞后。在鱼种繁育方面，县鱼种场规模小、档次低，年产夏花仅500万尾，远远无法满足养殖需求，大部分鱼苗需从外地购进，既增加了养殖成本，又无法控制病源。在水生动物检疫方面，县畜牧水产局成立了动物水产防疫检验站，但因缺乏专业设备，至今未启动水生动物检疫工作。

五是水面管理较乱。突出表现为水面开局不合理。由于开发前期处于自发状态，往往存在“先占为王”现象。有的养殖户占着水面不开发，造成资源浪费。陈家滩库汊就有近千口网箱闲置。部分水域网箱密度过大，鱼类生长缓慢，影响了养殖效益。同时，部分养殖户随意摆放网箱，随意拦网养鱼，一定程度上影响了通航。库区电鱼、炸鱼、抬网等滥捕滥捞现象屡禁不止，对鱼类资源破坏极大。

六是服务体系不健全。交通运输体系不健全。电站关闸蓄水后，库区大部分道路被淹，水产品运输难问题十分突出。特别是通往、两大水产养殖基地的公路路面窄、路况差，每年鲜鱼外运需半年时间，时常发生车翻鱼死的现象。市场体系不健全。全县至今未形成一个水产品交易专业市场，水产品交易全部在产地进行，不利于水产品流通。组织化程度低。目前，仅陈家滩乡成立了养鱼协会，肖家桥乡成立了周家溪库汊养鱼董事会，全县至今未形成统一的专业合作组织，水产养殖处于自发松散状态。

三、发展对策

针对当前我县水产开发存在的问题，要加快我县水产开发，必须突出抓好以下几项工作。

（一）要引进龙头企业。立足资源优势和先发优势，要突出引进资金实力雄厚、管理经验丰富、经营手段先进、市场网络健全、在省内或国内具有一定知名度的大型水产品加工企业来沅投资，进行水产品深加工，提高产品附加值，并以此龙头，带动全县水产开发，逐步形成我县集水产苗种繁育、水产养殖、水产饲料生产和水产品加工与出口销售为一体的产业化格局。当前，重点要抓好年产5000吨鱼类加工项目的招商引资工作。从过来招商情况来看，外地投资商普遍看好我县水产开发，但难以下定决心来沅投资办厂，一方面原因是我县养殖基地规模不大，另一方面原因是担心与当地合作的问题。借鉴引进省茶叶公司来沅创办精制茶厂的经验，在当前我县水产开发起步阶段，可尝试采取联合办厂的形式，由库区水产开发公司与外来投资商以股份合作形式联合创办年产5000吨鱼类加工厂，实现我县水产品深加工新的突破。

（二）要壮大基地规模。一是要拓展养殖空间。目前，库区内陈家滩、肖家桥等部分养殖水域已接近饱和状态，今后重点要开发清浪、北溶等地网箱养鱼和太常、盘古等地库汊围栏养鱼。与此同时，要加快开发凤滩、岩屋潭、田家坪等小库区养鱼，进一步拓展养殖空间。二是要创新开发模式。针对当前我县水产开发存在的资金难问题，要突出创新开发模式，形成多元投入机制。按照“公司+基地+养殖户”的产业化经营模式，要积极引导龙头公司建立与养殖户深层次的利益联结机制，切实加大对基地建设的投入。要加大财政对水产开发扶持力度，捆绑使用移民、扶贫、农业综合开发以及财政贴息贷款等资金，加大对库区水产开发公司的投入，滚动开发水产养殖基地。同时，通过养鱼协会，要广泛吸纳社会资金，投入水产开发。

（三）要打造特色品牌。要推行水产品带“牌”上市。当前，要成立沅陵县水产开发协会，申请注册“五溪湖”商标，探索自主销售，实行统一商标，带“牌”上市。要突出抓好水产品有机认证。目前，我县叉尾鮰和银鱼已经获得了无公害产品认证，下一步要把叉尾鮰和鳙鱼作为特色产品，积极申报有机鱼认证，打出“五溪湖”有机鱼品牌。要加大品牌宣传力度。利用农交会、博览会以及各种新闻媒体，大力宣传推介“五溪湖”有机鱼，力争“十一五”期间成为“湖南省著名商标”。

（四）要调优品种结构。目前，我县水产品产量较大的仅有叉尾鮰和鳙鱼，养殖品种单一，而且叉尾鮰少，鳙鱼多，名特优产品少。这既影响了资源利用率，也影响了单位面积产出率。近期，要进一步抓好叉尾鮰和鳙鱼两大品种的开发。今后，要着力培育本地特色品种（如青鱼、青虾、鳜鱼、翘鱼等），引进新的名优品种，逐步调优我县水产养殖品种结构，不断提高养殖效益，确保常年有鲜鱼供应。同时，要大力发展休闲渔业。结合我县旅游开发，重点抓好陈家滩、肖家桥、蓝溪口等水上休闲项目建设，进一步拓展渔业功能，实现外延增值。

（五）要推进健康养殖。要切实加强水产科技队伍建设。考虑实际需要，可面向社会公开招考一批水产专业技术人员，确保水产开发乡镇有1名以上水产专业技术人员，重点水产开发乡镇有2名以上水产专业技术人员。要切实加强水生动物检疫工作。要加大投入，完善动物水产防疫检验站各种检测设备，尽快启动水生动物检疫工作。要全面推行健康养殖。加大水产品质量安全宣传力度，通过技术培训和现场指导，全面普及健康养殖技术。要加大质量安全监管力度，严格鱼药、鱼饲料等投入品的管理，切实做好养殖全过程记录，保证产品的可追溯性。要加强水质调控，防止养殖自身污染，确保水产养殖良好的生态环境。要进一步加强无公害产地认定工作，确保全县重点养殖水域全部通过无公害产地认定。

（六）要加强组织领导。一是要加强领导。按照“集团抓产业，领导联项目”的方式，县委、县政府要成立水产开发领导小组，由县委政府实职领导挂帅，畜牧水产、移民、水利、农业、公安、电力等部门负责人为成员，负责全县水产开发组织协调工作。领导小组下设办公室（设在县畜牧水产局），负责具体日常工作。要加快制订全县水产开发规划。县委、县政府要投入资金，聘请专家，认真搞好调查，切实摸清资源底细，并制订切实可行的操作方案，指导全县水产开发工作。二是要切实加强水面资源管理。要理顺管理体制。按照县政府专题工作会议纪要[年第23期]精神，库区管理主体是县库区管理局，面上水库管理主体是所在乡镇，库区水面养殖开发主体是库区投资开发公司，县畜牧水产局负责水产行业管理。投资开发公司和县畜牧水产局要相互配合，共同促进全县水产开发。要加大渔政执法力度。渔政、公安、电力、移民以及当地政府要密切配合，联合行动，严厉打击库区滥捕滥捞行为。特别是电力部门要严查库区电鱼、抬网供电行为，从源头上扼制这一非法捕捞现象。三是要加强基础设施建设。按照“基础设施重点向产业开发区域倾斜”的原则，抢抓移民后扶政策机遇，重点抓好牛栏坪至陈家滩公路改造和朱五公路立项建设。通过招商引资，要加快蓝溪鱼坝、水产品专业批发市场和新鱼种场建设，切实为水产开发奠定良好的基础。