公路改造质量问题调研汇报

导语：公路改造质量问题调研汇报一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

交通建设历来是基础设施建设的重头戏，加快公路建设，地方各级政府大力气自筹资金，群众以满腔热情投入到农村公路建设之中。五年来各地均建成一批县到乡镇公路，农村交通条件得到了较大的改观，农民真正享受到了党的富民政策。但就其工程质量而言，有许多不尽人意的地方，存在一些不同程度的质量问题：路面早期破坏、外观质量差、路面平整度差、路基压实不够、路在基沉陷等质量通病。

工程建设本身是一个系统工程，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关，以下就几个主要原因进行报告：

一、建设项目前期工作深度不够，可操作性不强

公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不同于其他商品生产，其规模大、投资大、生产周期长、使用周期长。因此，统筹规划、科学决策非常重要，应就项目建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性及宏观和微观的经济效益，作出科学评估论证，若立项不妥、决策不周，将带来很大浪费及严重后果，如正在实施的县到乡镇公路改造，由于工程项目建设计划任务下达较仓促，各地市县到乡镇公路改造项目均由当地交通主管部门摸底后，逐级向上申报，项目的工可设计均没有按规范要求进行实地调研评估论证。统一由市级计划部门一缆子立项报省计划部门审批。由于没有深入调查研究，造成一些决策上的失误，比如一些有较高的经济效益，辐射面较大的项目，施工安排滞后，而一些断头路，经济效益和辐射范围较小的项目却提前安排实施。我县至至、至清就是这样，深五公路全长147KM，途经12个乡镇，受益人口约20万人，3年的计划只安排100KM，而莲清18KM，麻竹30KM，都是断头路，辐射乡镇只有4个，却全部纳入首批改造计划并安排实施。

工程施工设计更是流于形式，行政干预、地方保护较为严重，多数都是由当地政府或交通主管部门明确由某家有资质的单位进行设计。由于缺乏竞争，造成设计质量下降，深度不够，可操作性不强，施工难度加大，工程质量问题增多。

二、建设单位管理水平低,施工单位的施工能力不足，给工程建设质量埋下隐患

公路建设市场管理体制没有理顺，建设单位管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验；有的项目业主是由各相关单位抽调人员组成，存在临时、松散、短期的思想，技术素质低，质量意识和合同意识淡薄。对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求，一些项目存在资质不符，超级承揽任务，有的没有资质也能进入建设市场，有的建设项目没有严格实行招投标制，有的议标，有的不招投标，仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自己接养，部分招投标的项目未做到造价合理，工期合期，出现压价竞标、低价中标现角，俗话说巧妇难以无米之炊，过份压价竞标、低价中标后，不可能出高质量产品，这样就给工程建设质量埋下很深的隐患。

目前的县到乡镇公路建设项目，虽是通过招投标确定的施工单位，在招标过程中，也按项目业主的要求进行承诺，但在实际的施工中仍与招投标相差甚远，一是无应有的机械设备；二是无足够管理人员；三无应有的资金能力。这对质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题，有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场管理不到位，在施工作业组织、施工进度计划，施工调度、现场管理、技术资料管理方面没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。施工力量不足，没有资金投入，对工程难度估计不足，也是造成工程质量问题的一个主要方面。一些工程存在不同程度的转包现象，承包商因力量不足，为转嫁工程风险，赚取管理费，或者为照顾关系，把工程分包出去，对工程不闻不问，有的工程甚至出现层层分包，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。

三、工程建设主要材料不能满足要求，引发工程质量问题

原材料的质量是工程质量的基础，县到乡镇公路建设是国家扶贫工程，工程建设所用的原材料不是统购统配，一般由施工队自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围小，所有部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二资污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是一些材料如水泥、沥青可供选择的范围较小，只能是就近采购，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、碎石、砂子都是就地开采，以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境，价格、运距、外界干预等因素又不得不用，这就是工程质量得不到较好控制的一个因素。

四、工程质量管理体系不完善

现行公路建设适行“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量控制体系，正常运转需要一定的时间，需要一个过程；一是政府监督网络，一些建设单位、施工单位的领导和管理人员，对工程质量监督重要性认识不足，致使质量监督工作开展有一定难度。二是监理队伍制约机制尚不完善，政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，对监理单位的行为、监理工作的运行情况、监理工作成效等动态管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面对监理单位的制约机制尚不完善；三是监理队伍力量不足，素质偏低，远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状需要，在实际监理工作中，一些监理单位的行为不规范，新的监理单位缺乏监理经验和监理经历，有的监理单位的资质不符合有关要求，有的越级承揽监理任务，有的重经济效益，轻工程质量，严重影响监理工作质量；四是监理人员责任心不强，重利益、轻质量。一些监理单位靠临时外聘人员承担监理工作，这些外聘人员工程开工时匆忙上岗，监理业务培训不够，有的监理单位忽视培训，工程完工后就解散。因此，监理工作停留在低水平，个别监理只把监理工作当作挣钱的手段，工作敷衍了事，有时和施工单位站在一个立场，在工程监理过程中计量支付、检测数据有弄虚作假的现象，使工程存在质量隐患。

五、赶工期造成工程质量失控

一个工程项目的施工工期依据精确计算、科学安排出来的。在网络计划中，可以把整个计划任务按施工的客观规律严密地组织起来，各种资源合理分配，时间和空间上密切衔接，协调一致，关键线路控制着工程的计划进度，工程的进度受施工过程各环节、因素的影响，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困难，甚至难以控制。速度和进度是一对矛盾，追求进度就可能忽视质量，抢工期是工程质量的大敌。目前，我们实施的县到乡镇公路建设造成抢工期有两种主要因素，一是项目年度计划下达较晚，一般项目既要改造路基，又要改造路面，造成年度内任务完不成而盲目赶进度；二是施工单位无经济实力，一味靠业主进度款支撑工程进度实施，一旦业主资金计划延期，施工队伍的进度就无法保证；三是由于季节性的材料价格涨幅太大，施工队伍为追求利润，少投入，人为推迟工程进度，无论各种因素造成的抢工均给工程质量控制带来极大的困难。

针对上述问题，为了确保县到乡镇公路改造质量达标，笔者特提出几点工作建议：

一、认真仔细的做好项目前期调研，统筹规划，科学决策。县到乡镇公路改造工程，是国家惠及广大农村群众而实施的一项扶贫富民工程，作为当地政府、交通主管部门及项目业主，应该因地制宜，对项目建设的必要性、经济的合理性及客观和微观的经济效益作出科学的评估论证。在此基础上统筹规划、科学决策，就不会出现由于项目立项不妥、决策不周而引发的“初步设计超工可设计，施工图设计超初步设计预算”的怪现象。

二、引入竞争机制，择优选择有水平、有实力的设计、施工单位，从源头杜绝工程质量隐患的发生。设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量，公路建设项目的前期工作很复杂。从规划、立项、可行性研究、项目评估、论证、设计文件、招标文件、合同条款和规范到项目的招标实施，周期较长。与发达国家相比，我国的公路建设设计还处于初级阶段，国外公路建设项目的设计，产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理，评估机构经验丰富，设计质量较高。而我国到目前为止，虽然建立了项目库、人才库，但管理经验缺乏，多数流于形式，行政干预、地方保护较为严重。比如县到乡镇公路建设项目的工可，施工图设计均没有进行招投标，而是由项目所在地的交通主管部门明确由有设计资质的单位进行设计，由于缺乏竞争，造成设计质量下降，施工难度加大，工程质量问题增多。

三、建立一支高水平的项目管理队伍是确保工程质量的前提。工程质量的好坏，首先取决于管理水平和能力，有较高管理水平和能力的队伍，才会出好的产品，因此工程项目业主应由当地政府面向社会公开招聘有能力、有责任心的工程管理和行政管理的技术人员组建项目公司。项目公司按照国家的法律法规以及规范程序组织工程项目的实施，这样才会有效的避开行政主管部门的干预，防止和杜绝自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自己接养的"五自"工程。从而提高工程建设的质量。

四、加强施工现场的管理，科学合理的组织施工，是工程质量得以保障的基础。施工现场的管理，首先是项目法人自身的管理，项目法人必须按照国家有关法律法规制定一套完善的项目实施方案，明确业主、监理、施工单位和项目责任人在施工中的职责，只有职责明确，才会有条不紊地组织实施。二是加强监理队伍的管理，在工程质量问题上，现场监理代表业主对工程项目进行全方位监控。因此，质量问题现场监理是第一责任人。只有加强对监理的管理，工程质量才有保障，对监理的管理，不能停留在宏观上的管理，要对监理的资质、行为、工作的运行情况、监理工作成效等动态进行管理。三是要加强施工单位的管理，严把招投标关，选择素质高、有责任心、有实力的施工单位从事工程的建设。四是要严把工程的原材料关，科学合理制定好施工工期，有好的材料，才能出好的产品，有科学合理的施工计划，才能有好的质量保障。