教育行风现状调研报告

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教育，中华民族的百年大计，全人类最神圣最光辉的事业。作为教书育人、为人师表的教师队伍和整个教育行业的行风怎样，关系到能否培养合格的社会主义现代化建设接班人的重大问题，关系到中华民族是否能讫立于世界民族之林的重大问题。作为一个后发展地区，如何在新形势下依托教育事业培养高素质人才振兴经济，是一个值得高度关注和思考的问题。

一、教育发展现状

一方面，全县教育资源经过整合后，由过去全县108所学校整合成现有各类中(含民办中学)小学校66所，中小学生近6万人。各类民办教育机构52所(个)，学生8652人。目前，全县共有在编的各类中小学校及公办幼儿园教师4926人，民办教育机构在职教师及管理人员587人。另一方面，县财政每年用于教育事业的支出，占县级一般预算收入的一半以上。

年，仅教职工(含退休人员工资)工资福利性支出近1.5亿元，其它办公经费支出3185万元。年度，县财政教育预算支出21993万元，占当年县级一般预算收入24700万元的88.8%，同比增长29%，高于全县财政总支出增幅18.5个百分点。由于中央、省、市和县委、县政府乃至全社会对教育事业的高度重视和支持，使得近几年全县教育事业得到快速发展，年，全县参加高考人数达2694人，本科上线达425人，增长76%；本科和专科录取总人数达1472人，比年增加281人。

二、教育在发展中存在的问题

在改革开放的新形势下，我县教育事业与等周边兄弟县市相比，还存在着一定的差距。尤其是最近几年来，我县的优质生源不断流向等教育较发达地区，在一定程度上制约了我县教育事业的发展。除了客观的交通条件、硬件设施无法与发达地区相比外，教育行业内部管理和教育行风上的差距，也是造成社会大众对教育事业不满意的重要原因。当前，我县教育事业还存在以下五个方面的问题：

一是乱收费现象还时有发生。由于受市场经济条件下拜金主义、物质利益、享乐主义等大思潮的严重影响，教育部门总体上处于弱势地位，本身不创收。而教职员工们又要求学校管理者不断提高福利待遇，学校管理者要顺应潮流，只有在收费上动脑筋。最近几年，有的家长多次状告某些学校收取非住校学生的寄宿费、报刊杂志、辅导资料等费用问题，告状层级上至中央，下至县委、县政府，教育局每次接到此类上级批示转办件以及电话和上门反映的问题，都进行了严肃认真的调查处理，但仍然存在有令不行、不禁不止的现象。

二是办学行为还不够规范。仍存在少数学校少数教师不按上级规定的课程设置开课，有的上课时不认真讲课，故意把课内应完成的教学任务留到课外或节假日补课，以便收取额外的补课费。有的不认真备课，不批改作业，把批改作业的任务交给学生。我在一次陪同市教育局检查组领导来沅检查考风考纪问题时，现场发现有的老师考铃响了不进考场，还在临街看热闹，有的不挂考试工作牌，有的一到考场就呼呼睡觉，任凭学生东张西望照抄别人的考卷，有的坐在考场用手机玩游戏听歌，这样的考试监考形同虚设，给学生的行为带来不好的导向。

三是财务管理还不够完善。经过县审计局、物价局、财政局、监察局等相关部门的联合检查，发现我县部分学校在财务管理方面存在打白条、手续不健全、专项资金不专用等不良现象，有的甚至还存在把国家资助贫困学生的经费挪作它用等现象。有的学校不召开校代会，不把学校的重大决策、建设项目、财务开支等事项向教职工进行公开，增加了学校管理者方与普通教职员工的对立情绪，影响了教职员工的积极性。

四是社会服务意识还不够浓厚。象江苏、浙江等沿海地区的教育理念，把教育部门看着是社会服务部门。而我县还有不少学校和教师依然抱着师道尊严、教师权威神圣不可侵犯的旧传统旧观念，社会服务意识还不够浓厚，宁愿抱残守缺，而不愿改革创新，不愿接受新的教学方法和新的教学理念。有的教师对学生以其家庭背景、父母是否当官或家庭是否有钱为标尺，对当官及城镇富裕家庭学生关心有余。反之，则反其道而行之。虽然是个别现象，但严重影响了教师的崇高形象。

五是师德师风还需进一步加强。仍有极少数老师精神空虚，素质低下，迷恋于打牌赌博，无心上课，家庭解体；有的成天想着如何发财，违纪违规从事所谓第二乃至第三职业，而忘记了自己的本职工作；有的好酒贪杯，争强好斗；有的我行我素，不服从学校管理，不遵守学校规章制度，把是否有利于自身利益作为判断是非的标准；有的不思进取。

三、困惑中的思考

教师饱读诗书、“学富五车”，是普通民众最敬重的人，教育事业也是普通民众认为最神圣最阳光的事业，教育行业怎么还会存在上述种种问题。我经过调查、观察、分析，认为原因是多方面的，但归结起来，主要有以下五个方面的因素：

一是市场经济大环境的影响。改革开放促进了我国经济上的繁荣。国门打开，引进了一些先进的思想观念，同时也引来了一些不够健康的思潮，如拜金主义、享乐主义、无政府主义、极端个人主义。现实中的社会风气问题、党风问题、腐败问题。加之我国经济发展的不平衡性，地区之间、城乡之间、单位之间以及个人之间的差别越拉越大。身为教书育人、为人师表的教育行业，同样会受到大环境的影响。

二是制度不够完善的影响。在收入分配制度、职称评定制度上，教育行业本身无法控制一些系统外由上而下的所谓带帽机动指标。过去由上面决定的所谓公办学校办民校，造成九年义务教育收费不一样，从而导致学校之间教师福利待遇不一样。城区、城郊学校教师拥挤而无事可做，而农村边远学校严重缺教师，这些都是制度不够完善而形成的结果。

三是民族的和传统的心理因素影响。地处边远贫困山区，部分群众思想保守，认为教师行业没有地位，经济收入不如其它行业，总想往发达地区、往大中城市流动（当然在这某种程度上讲也是一种社会发展规律），因此在工作上缺乏思想动力。实际上，我县教师队伍的工资水平是非常稳定并处于中上档次，比一般公务人员和企业职工的工资要高得多。县委、县政府在财政性工资发放顺序上，首先是优先发放教师工资，第二是农村乡镇干部职工，第三是除教育以外的其它县直部门，第四是县委、政府、人大、政协四大家，这充分体现了党和政府对教育事业和教师的尊重。特别是近年来，教育系统每年的财政性工资和其它专项资金支出超过2亿元，是县级财政支出比例最大的行业，达三分之一甚至接近一半，而不少教职员工对此缺乏了解，在心理上产生不被尊重的错误感觉。

四是封闭式办学体制的影响。由于教师职业其与其它行业接触较少，对其它行业了解不多，导致少数教师看问题多从细处着想，缺乏宏观了解，片面性严重，“社会皆醉，唯我独醒”。有的教师“买卖”生源，实际上把学生“卖”到某些学校，每生收取介绍费400-1200元，不但不知道自己犯了商业贿赂罪，还美其名曰：发展教育事业，关心学生成长！

五是实施“阳光工程”即公开性力度还不够的影响。当前存在的招生、收费、办班、办校内创收型商店或食堂等收费上的混乱，就是现实“阳光工程”即公开性实施力度不够、学校重大决策和财务收支公开的监督不够的突出表现。造成了虽然国家政策有所减免，但个别学生负担不但没有减少，反而增加的怪现象，教育行业违纪违规现象时有发生。

四、风正好扬帆

如何加强教育行风建设，办人民满意的教育，让教育这艘航船扬帆远航，是一项复杂而系统化的浩大工程，也是我们每一位教育工作者，尤其是作为教育事业的行政主管机关，更是值得认真思考探讨的问题。要端正教育行风，规范教育行为，我以为要从以下五个方面着手：

一要进一步深入学习科学发展观，全力确保政令畅通。科学发展观是我国30年改革开放和现代化实践的宝贵经验的总结和升华，是新世纪全面建设小康社会的必然要求，是我国社会主义现代化建设指导思想与时俱进的重要发展。教育行业同样需要认真学习实践科学发展观，坚持正确的政治方向。而在教育行业，除了政治课教师外，其它人员一般都不喜欢谈政治，多认为政治是空洞的，“两耳不闻窗外事，一心只教圣贤书”的现象是客观存在的，上有政策，下有对策，党的方针、政策难以全面有效的贯彻落实，甚至存在对本校和对本人有利的就执行，否则，就不执行。因此，要在教育行业的每个学校及每个教职员工中掀起学习贯彻落实科学发展观的新高潮，经常性开展宣传和学习党和国家方针、政策、法律、法规热潮，在不断提高教职员工业务素质的情况下，同时大力提高全体教职员工队伍的政治素质，增强全局观念、法制政策观念、以人为本观念、以学生为本观念，确保政令畅通。

二要进一步建立健全制度，努力做到“良医治未病”。年月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作任务，充分说明了教育是基础，制度是保证，监督是关键，行风问题说到底也是个腐败问题。邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。因此，纠正行业不正之风，首先必须加强制度建设。近年来，县教育局在县纪委的具体指导下，强化了预防腐败制度建设，并进行了全面的公开。目前机关接待、财务开支、工程项目建设招投标及管理、中层股室长竞聘上岗、教师调动、职称评定等令人关注的重要制度得到了全面修订和完善，并汇编成册，发行到每个股室和学校，并在网上和黑板专栏上进行公开，获得了市教育局和县委、县政府的充分肯定。要逐步把修订和完善制度性工作，进一步延伸到基层学校中去，特别要强化督促检查落实制度，避免墙上和纸上制度一大堆而实际形同虚设的不正常现象，促进教育行风的进一步好转。

三要进一步强化推进校务公开，让“阳光”普照校园。腐败和行风不正的一个重要原因就是政务公开工作不够，乱收费、办学行为不规范、工程建设和物资商品采购中的商业贿赂等违纪违规行为，就是因为不公开，暗箱操作，少数人利用大多数人不知政策和有关制度规定，缺乏“阳光”照晒而发生霉烂变质，给少数人或少数团体以可乘之机。因此，我们要加大政务公开力度，把一些涉及教育事业方方面面的党和国家方针、政策、法律法规，利用网络、墙报、专栏、报刊、会议、电视等多种形式宣传公开，接受上级监督、新闻监督、社会大众监督、人大、政协监督、教师内部相互监督，促进教育行风的进一步好转。

四要进一步突出工作重点，切实加强行风案件的核查处理。要进一步强化对后勤接待、工程建设、人员调配、经费开支、招生、收费、转学、职称评定、物资采购等重要岗位、环节的监督管理，把明查和暗访结合起来，对发现的问题予以制止，做到防患于未然。年至年，县教育局通过纪检监察部门的正规立案调查处理案件达41件，涉及乱收费、乱办班、打牌赌博、超计划生育、体罚学生等问题。今后，对于群众举报教职员工的违纪违规问题，做到举报一起核实查处一起，决不能姑息养奸，真正做到从严教育、从严管理、从严查处。

五要进一步加强领导，强化行风建设责任制。纠正行业不正之风，领导是关键。要强化工作职责，坚持“一把手”负总责、分管领导具体抓，股室长对股室行风建设负全责的工作机制，层层落实工作责任制。要把行风建设和职工评先评优、晋级、评职称、调动等紧密联系起来，推行行风建设“一票否决”制，真正把预防行业腐败工作落到实处。行业之风端正，风正好扬帆，教育事业定将迎来朝霞与春燕齐飞、春水共蓝天一色的喜人局面。