地域监督工作调查报告

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一、当前我区“一把手”监督的现状

区高度重视对各级党政“一把手”监督和管理。制度落实上做文章，坚持从注重教育入手。开拓创新上下功夫，大力推进制度建设，逐步完善监督机制，初步形成了加强对“一把手”监督的总体框架，取得了一定的成效。从每年各级党委班子民主生活会前征求意见的情况来看，广大党员干部、群众对全区各级党政“一把手”基本评价是好的普遍认为，全区各级党政“一把手”能够坚决贯彻落实中央、市委精神，能够自觉接受来自各方面的监督，能够把主要精力用在发展区域经济和为广大群众谋福利上来，较好地发挥了模范带头作用。

二、主要经验和做法

强化区级领导班子内部监督。一严格执行党内监督条例。

一是贯彻落实民主集中制。做到凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必经集体讨论作出决定，规范约束“一把手”权力运行。区级领导班子始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则。实现了决策的民主化、科学化。

二是健全领导班子民主生活会制度。区纪委认真梳理意见，提高组织生活的质量。区级领导班子坚持每年召开一次专题民主生活会。民主生活前都要通过座谈会等形式广泛征求意见。并原原本本地向本人反馈，以便有针对性地开展批评与自我批评。通过民主生活会这个平台，不仅加强了班子成员对“一把手”监督，也促进了班子成员之间的相互监督。

疏通党内民主监督的渠道。二实行党代表常任制。

一是实行了党的代表大会常任制。党代表每年都要审议区委工作报告。也是对区党政“一把手”履行职责情况的检查。党代表可以就区委重大决策实施情况，这既是对全区工作的审议监督。重要项目、重点工作进展情况和党的建设有关情况进行视察调研，可以向区委提出提案和建议，有力地加强了对区委及其成员的监督力度，提高了区委的决策水平和执政能力。

为党代表在党的代表大会闭会期间行使监督权提供了制度上的保证。二是健全完善了党的代表大会实行常任制的八项制度。即党的代表大会年会（次会制度、党代表视察制度、党代表提案制度、党代表述职制度、区委全委会定期向党的代表大会报告工作制度、党内重要情况通报制度、党代表联系党员、群众制度、党代表学习培训制度。

发挥纪检监察机关对“一把手”监督作用。三忠实履行党章赋予的职责。

一是按照“强化双重管理。下管一级”要求，反映同级。区纪委与相关部门配合，积极做好市委巡视组来我区巡视、对党政班子民主评议、政绩考核等具体工作，认真履行对区级领导班子及成员的监督职能，及时向市纪委汇报监督情况。

不断增强自觉接受监督的意识。注重制度规范，有针对性地制定了领导干部廉洁自律、区纪委领导同处级领导干部进行廉政谈话、经济责任审计公示等十几个方面的规范性文件。注重强化监督，对“三重一大”党政领导干部选拔任用工作条例》民主生活会、述职述廉、诫勉谈话以及领导干部报告个人有关事项等各项制度执行情况开展监督检查，严格考核党风廉政建设责任制，坚决维护制度的权威性和严肃性。二是认真落实《实施纲要》和《工作规划》努力形成对“一把手”监督的长效机制。注重加强教育,举办领导干部培训班、组织专题教育座谈会、集体观看正反面典型电教片等形式。通过加强领导班子中心组学习。

三是加强组织协调。提高对“一把手”监督的效能。区纪委成立了一支由人大代表、政协委员组成的特邀监察员队伍，整合监督资源。通过组织明察暗访，强化了对各级党政“一把手”经常性监督；实行了向区各派通报反腐倡廉工作情况邀请区各派参加专项检查的实施细则》通过邀请派参与专项检查，强化了对“一把手”民主监督；定期与区委组织部、人事局等干部主管部门沟通情况，共同研究拟定主题，强化了对“一把手”培训的针对性；积极与审计部门配合，开展领导干部经济责任审计，组织召开经济责任审计结果公告会议，较好地发挥了经济责任审计对“一把手”规范管理和监督考核作用。

依靠和发动群众监督的力量四营造监督氛围。

一是大力推进党务公开、政务公开。不仅对外公开办事的结果，通过区政府门户网站和各单位子网站。而且公开权力运行的过程；不仅公开用权的依据，而且公开违规的后果，充分保证人民群众的知情权、参与权和监督权。

二是进一步畅通群众监督的渠道。公布监督举报电话和举报信箱，区纪委设立廉政举报投诉中心。及时受理群众举报。

三是每年通过区党风廉政建设民意调查问卷。广泛征求意见，邀请群众对“一把手”廉洁自律的情况以及对“一把手”实施监督的情况进行评议。促进了一把手”监督工作的改进。

三、宏观上看当前“一把手”监督方面存在问题及原因

监督难。这是一个长期探讨解决的重点问题。虽然我党对加强党政“一把手”监督推出了一系列的举措，监督“一把手”更难。但在社会主义市场经济建设的新形势下，宏观上看“一把手”监督仍然是一个薄弱环节，监督的总体效果还不尽如人意。目前对党政“一把手”监督还普遍存在着上级监督下级太远;下级监督上级太难;同级监督同级太软;法纪监督太晚的问题。究其深层次的原因，认为：

第一。难以监督“一把手”体制原因。按目前的党内领导体制，现行政治体制和经济体制存在弊端。纪检监察机关实行双重领导体制，并以同级党委政府的领导为主，特别是监督机构的主要负责人不是由同级党委或行政机关的领导成员兼任，就是由同级党委或行政机关任命，而同级党委又是同级纪委的监督对象，因此便出现了监督客体领导监督主体，监督主体依附于监督客体的现象，这在客观上使监督者缺乏执纪的自主性和独立性，监督往往处于一种“两难”境地。

第二。难以监督“一把手”心理原因。应该承认，领导干部特别是党政“一把手”接受监督的意识淡薄。封建主义色彩的官本位”思想仍在左右我一些领导干部，改革开放的条件下，各种腐朽错误思潮都会反映到党内来，西方资产阶级腐朽的价值观念、道德观念、生活方式，对党的思想作风建设也必将产生影响。从全国及我市发生的大案要案看，有的一把手”由于放松了世界观的改造、忽视了党性修养的锻炼，各种思潮的侵蚀下，权力观发生了异化，对监督制约的重要性缺乏深刻的认识，自觉接受监督的意识淡薄，甚至对监督有反感和厌恶情绪，把来自各方面的正常监督看作是对自己的束缚”而拒绝接受监督。

第三。监督力度泛化，监督空气不浓。难以监督“一把手”社会原因。监督主体监督“一把手”主动性不强，思想上存在种种顾虑。有的上级在对下级“一把手”进行监督时，担心别人说自己对下级不信任、不放手，甚至怕丢选票，因此对下级“一把手”存在问题麻木不仁，甚至包着、护着，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该查处的不查处。班子成员对“一把手”监督时，担心别人说自己破坏团结，怕今后不好共事，因此也是一团和气，遇到问题绕道走。下级由于处在一把手”管理监督下，更是担心领导打击报复，给自己穿小鞋，而不敢监督。

第四。监督制度不完备，监督内容不全面。难以监督“一把手”制度原因。近年来，领导干部监督特别是对“一把手”干部监督上已经确立了不少制度，但这些制度比较原则，正面要求多，具体实施细则少，与制度配套的相应措施更少，对“一把手”监督常常陷入头疼医头，脚疼医脚的被动局面，监督的作用和效果也不是很好。主要表现为监督违法违纪多，监督决策失误少；事后追惩多，日常监管少；具体微观事项监督多，全面宏观控制少；对事监督多，对人监督少；行使任免权多，行使弹劾权少；应急性治标性规定多，长效性治本性规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置措施少；一般性、抽象性规定多，具体的可操作的程序性规定少。监督者在实施监督过程中容易产生盲目性和主观随意性，影响了监督工作的严肃性和规范性。

四、强化对“一把手”监督的几点设想和建议

优化监督环境一加强宣传教育、强化监督意识。

强化对“一把手”监督。正确行使权力”主题教育活动这个契机，首要还是要加强思想教育。一个人思想意识的深度决定了其接受监督的态度。当前要抓住“弘扬新风正气。教育各级党政“一把手”树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，地位观，利益观。特别是要有针对性地教育党政“一把手”正确对待监督、自觉接受监督，积极配合监督，树立越是担子重、责任大，越是要接受监督的观念。

除了对党政“一把手”即监督客体要加强思想教育外。破除各种错误观念，还要注意教育监督主体。真正承担起对党政“一把手”监督的责任，增强监督主体履行监督职责的主动性，努力营造勇于监督、扶正祛邪的社会氛围。

二完善监督体系。打造立体监督网络拓宽监督渠道。

改革和完善监督机制。还需要在四个方面下功夫。加强对“一把手”实行有效监督的保证。目前的体系建设。

要实行监督权与管理权相统一的原则。哪一级管理的干部就要以那一级为主进行监督。上级组织要对下级“一把手”工作和思想作风等情况进行定期或不定期的检查，不但要听“一把手”本人的汇报，也要多听取包括副职在内的其他领导和干部群众的意见，将下级班子“一把手”政治思想、领导活动、职业道德等方面的表现全部纳入组织视野，及时发现和解决带有苗头性的问题，防患于未然。同时上级纪检监察机关也要充分发挥监督作用，要针对党风和行政生活中容易发生违纪问题的环节，积极主动地采取防范措施，搞好事前监督。进一步增强对“一把手”监督的有效性。从实践情况看,一是强化上级管理监督。对“一把手”最有效的监督,还是上级监督。因为来自班子成员和群众的反映,最终还是需要组织调查处理。加强上级机关对“一把手”管理监督。

二是强化班子内部监督。着力健全以民主集中制为核心的民主科学决策机制，进一步增强对“一把手”监督的针对性。坚决执行民主集中制。制定合理、可行而有效的议事决策规则，形成刚性制度，严格加以执行，将“一把手”权力合理分解并置于有效监督之中。干部管理工作中，要把“一把手”贯彻执行民主集中制的情况作为其升降的重要内容，定期或不定期对“一把手”贯彻执行民主集中制的情况进行监督检查。

三是强化专门机关的监督。使纪检监察机关党内监督、行政监督的作用得到更有效的发挥。现行的双重领导体制不变的情况下，进一步增强对“一把手”监督的权威性。一方面要理清现有的体制。应对体制作稍微的调整，下级纪检监察机关应从同级党政领导为主、上级纪检监察机关领导为辅，改为以上级纪检监察机关领导为主、同级党委领导为辅，从而使下级纪检监察机关对同级党政“一把手”实施监督有较大的独立性。

摆正各种监督主体在监督系统中的地位，真正做到不同的监督部门各就各位、各司其职；其次要通过制定联系例会制度或联席会议制度,首先要通过制定有关监督法律法规,另一方面要建立人大、政协、审计、反贪等相关监督部门的协调配合机制。规定各监督主体的职责、权限。加强监督主体间的沟通,整合各种信息资源,共同研究监督工作面临的新情况和新问题,改变各自为政，互相封闭的工作格局，形成“一把手”监督的合力，提高监督的实效。

四是强化群众监督和社会监督。感觉最直接，进一步增强对“一把手”监督的全面性。人民群众和新闻媒体对领导干部行使权力的过程。反应最敏锐。因此我要依靠和发动群众的监督力量，不断完善人民群众监督制度，拓宽和畅通群众监督渠道，建立与社会主义市场经济运行机制相配套的约束权力运行的人民民主监督机制，使人民监督具有规范的系统的制度保证。同时也要继续深入推进“两公开一监督”和干部提拔使用任前公示制度，不仅让监督人有知情权，还要创造条件让他敢于监督，能够监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，使其一以贯之地支持干事者，鼓励改革者，教育失误者，揭露腐败者。

三加强管理。构建防范制约机制创新制度。

坚持制度建设是健全有效预防。事前、事中、事后监督相结合的监督工作机制的根本途径，及时发现、严肃查处。也是监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。认为，当前应该从三个方面推进“一把手”监督制度的创新。

一是抓细化。特别是各级领导班子主要负责人，加强《中国共产党党内监督条例（试行配套制度建设。党内监督条例明确提出了党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部。分别对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、询问和质询等十种监督制度做出了具体规定，构成了一个监督制度体系。但这十项制度都是较为原则的规定，需要在此基础上，结合实际，不断完善相关配套制度建设，使其进一步细化，具有更强操作性，从而充分发挥出制度对“一把手”行为的规范约束作用，达到教育、诫勉、激励的目的。

二是抓系统。针对监督党政“一把手”较为全面系统的专门制度规定却比较少，建立专门监督党政“一把手”制度规范。对党政“一把手”监督是对领导干部监督的重中之重。但目前。因此，有必要出台一个专门的全面系统的加强对党政“一把手”监督的制度，严格把好对“一把手”监督的四个关口。即：选拔关，建立健全选人用人责任制，扩大考核和选用领导干部的公开、民主程度，如实行领导干部竞争上岗制度和任前公示制度等，真正把那些坚决执行党的基本路线、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到一把手”工作岗位上来。管理关，对选用的一把手”上级组织应有一套严格的制约机制，如“一把手”任期试用制度，试用合格者才能正式上岗；经常性的教育谈心制度，根据群众反映和考核掌握的情况及时向“一把手”反馈，经常提醒，警钟常敲；领导干部工作汇报和报告制度，要求下级“一把手”定期或不定期地汇报工作情况，特别是重大情况。考核关，加强对“一把手”廉政勤政情况和履行经济责任情况的考核，建立和完善对“一把手”经济责任审计评价体系，解决经济责任审计与干部考核、使用相脱节的问题，创造一个能者上、庸者让、劣者下的公平竞争环境。交流关，建立健全领导干部淘汰机制和交流制度，根据对“一把手”德能勤绩考核的情况，经常不断地选优汰劣，使各级党政领导班子和领导干部在不断的动态调整中保持优化状态。

三是抓责任。从严治党，强化“一把手”党风廉政建设责任制和责任追究的相关制度。党要管党。就必须严格落实“一把手”党风廉政建设责任制，可以有效地解决对“一把手”责任追究问题。现行的干部人事制度没有从根本上解决领导干部能上不能下的问题，一把手”出了问题往往“换位子”多，搬位子”少，致使部分党政“一把手”无所顾忌，不怕监督。因此，强化党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，尤其要建立权力与责任配套的责任追究制，根据党风廉政建设考核情况，纪检监察机关和组织部门对负有责任的一把手”提出责任追究的处理意见，并严格实施。既要杜绝那种借口集体负责，而实际上谁都不负责任的现象，又要避免不分责任轻重，搞“一锅端”做法，更要防止本末倒置，责任追究上避重就轻，大事化小、小事化了做法，要切实使违法违纪的领导干部特别是一把手”受到应有的责任追究。

实践证明。就会产生腐败。任何领导体制下，没有监督的权力。一把手在领导班子权力结构中都处于核心地位，对班子整体功能的发挥、对一个地区、一个部门、一个方面工作的开展以及党风政风的形成起着至关重要的作用。因此，如何建立健全行之有效的监督机制，切实加强对党政一把手监督的问题亟待研究解决。