广电局数字化发展调研报告

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党的十六大指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，”“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。”广播电视是我国最普及的信息工具和最好的信息载体，加快我市广播电视的数字化发展，对于推进信息技术的广泛应用，实现我市信息化具有十分重要的作用。

一、实现广播电视数字化成为世界潮流和发展趋势

（一）世界各国高度重视广播电视数字化发展。

美国地面卫星数字电视已基本覆盖全国，覆盖率达99％，卫星数字电视用户超过1500万，有线电视已完成光纤化、数字化改造，有线数字电视用户超过2000万，数字电视用户已占总户数的42％，宣布2006年关闭模拟电视；英国有家庭2500万户，已有1100万户实现了电视数字化，其中卫星数字用户700万，有线数字电视用户200万，地面数字电视用户超过200万，数字电视用户占总户数的44％，计划两年内达到90％以上，宣布2010年关闭模拟电视；芬兰数字电视覆盖人口已达到90％以上，计划2005年达到100％；不少国家已宣布关闭模拟电视时间表，澳大利亚计划在2005年，加拿大计划在2007年，韩国计划在2010年，日本计划在2011年。

（二）我国大力推进广播电视数字化发展。

中央领导非常重视广播电视数字化发展。总书记在全国宣传思想工作会议上指出，必须紧密结合现代传媒的发展，根据人们接受信息途径发生的新变化，探索运用高新技术拓展宣传思想工作的新手段。2004年6月21日，总理在青岛视察有线数字电视时，对通过增加服务、增加收费推动有线电视数字化整体转换的做法给予了高度评价，明确要求加快在全国的推广普及。2004年1月11日，李长春同志视察了青岛有线电视，他指出“青岛有线电视数字的做法是一个很好的经验，不仅为广大观众提供优质的广播影视节目，而且为政府、为社会各界和人民群众提供多方面的服务，形成一个多媒体信息平台，…………要召开会议，推广青岛经验，加快数字化步伐”。黄菊、刘云山、曾培炎、陈至立等中央领导对广电数字化也作过许多重要的批示和明确的指示，要求把广播电视数字化纳入国民经济和社会发展计划，纳入全国文化发展纲要和国家信息化基础设施建设规划，纳入国家中长期科技发展规划。国务院2004年工作要点明确要求加快推进有线电视数字化工作。党中央、国务院对广播电视数字化的高度重视和重要指示，提供了强大的精神动力。

国家广电总局提出，到2005年实现台内电视数字化，到2008年，实现省会城市和中等城市的广播电视数字化，2010年全面实现数字广播电视，到2015年停止模拟电视广播。省局提出，到2005年，武汉、黄石、襄樊、十堰、荆州、宜昌、和部分经济发达的县市完成有线电视向数字化过渡；2008年，其他市州（除25个国家贫困县市外）完成有线电视向数字化过渡；到2010年，全省完成有线电视向数字化过渡，停止模拟电视播出。截止目前，我省武汉、黄石、十堰、襄樊、宜昌、荆州、孝感等市已开通有线数字电视。

（三）我市电视数字化发展状况。

广播电视数字化是一个系统工程，它包括节目的数字化、网络的数字化、传输的数字化和接收的数字化。目前我市，一是实现了节目制播的数字化。2003年，市电视台投资300多万元，实现了节目制作、硬盘播出系统的数字化；二是实现了网络的光纤化。2001年—2004年，市网络公司和各县市区网络公司投资5000多万元，建起了市—县市区—乡镇的光纤网，进行了城区、县市区城区和大部分乡镇的光纤化改造，为全市广播电视数字化发展创造了条件。但目前我市与全国、全省数字电视发展状况相比，存在着明显的差距。一是传输的数字化。目前我市还没有建立数字电视传输平台，只能传输模拟电视节目；二是接收的数字化。用户电视机+数字机顶盒便能实现接收的数字化，但由于我市数字电视传输平台未建起，数字机顶盒无法使用，我市目前尚没有数字电视用户。

二、推进广播电视数字化发展的社会效益和经济效益

（一）广播电视数字化，是推进国家信息化从而带动国民经济发展的最新增长点。

党的十六大强调指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济收益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”广播电视是国家信息化基础设施建设的重要组成部分。我国目前拥有5亿多台收音机，4亿多台电视机，平均每个家庭拥有1.5台以上收音机，1台以上电视机。电视数字化，将使我国每个家庭的电视机从单一的电视节目用户终端转变成一个集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的多媒体信息终端，从而使每个家庭步入数字化、信息化，这是一个国家、一个城市、一个地区信息化的广泛基础和现代化的重要标志。

所谓“信息化”，是指社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变的过程。在这个过程中，不断地采用现代信息技术装备国民经济部门和社会各领域，就会极大地提高社会劳动生产力。家庭进入数字化、信息化后将带来城市的现代化和社会的信息化，从而带动国民经济的持续发展和快速增长。广播电视数字化，能够促进信息产业、民族工业和文化产业、内容产业的发展。据有关部门预测，电视数字化需要的机顶盒将形成上万亿元的市场，能够传输500套节目的容量，将带动巨大的节目制作、文化消费市场，从而拉动内需，促进国民经济的增长。

（二）广播电视数字化，是满足人民群众日益增长的精神文化生活需求的最佳切入点。

改革开放以来，我国城乡居民的恩格尔系数不断下降。随着人民群众物质生活的提高，人们对精神文化生活的要求越来越多，越来越高。一是对节目的要求，不仅要求看得更多，而且要求看得更好，不仅要求有公共服务类的节目，而且要求有对象化、个性化的节目；二是对信息的要求，不仅要求有新闻信息，而且要求有生活信息、市场信息、政务信息；三是对娱乐的要求，不仅要求观看娱乐节目，而且要求参与娱乐节目；四是对社会的要求，不仅要求有单向的接受服务，而且要求有双向的互动交流、互动服务。

目前我市的电视仍停留在仅仅提供单一电视节目的模拟时代，无法满足人民群众的多样化、个性化的精神文化需求。特别是我市绝大部分农民只能看到1—2套信号低、效果差的电视节目，且看不到本地电视节目，还有相当一部分的农民看不到电视、听不到广播。广播电视的数字化能够满足人民群众的多样化、个性化的精神文化需求。实现电视数字化，不仅拥有数字电视平台，可以提供近500套高清晰数字电视节目和广播节目，而且还拥有信息平台、电子政务平台、电子商务平台等，可以提供多媒体信息和多功能服务。由此可见，电视数字化是满足人民群众精神文化生活的最佳选择。

（三）广播电视数字化，是推进电子政务建设与应用，实现政府服务公众的最好结合点。

党的十六大指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”当前，全国各地都在按照中共中央办公厅、国务院办公厅[2002]17号文件精神，大力推进电子政务建设。我市是湖北省电子政务建设试点示范城市，按照《市电子政务建设总体设计方案》的要求，投资1500多万元的我市电子政务第一期工程建设项目基本竣工。

电子政务建设的重点在政务，建设目的是为了应用。但目前我国人均拥有的电脑比例并不高，家庭拥有的电脑比例很低，农村家庭拥有的电脑更少。以我市为例，全市家庭电脑1万台，家庭普及率为0.125%。电脑拥有量的低比例，使我市政府实施的电子政务的服务对象和服务范围受到了很大的限制。我市电视家庭拥有量则不同，城市家庭普及率为130％以上，农村家庭普及率接近100％。加快推进电视数字化，使每台电视机都变成家庭多媒体信息终端，就能够让每个家庭通过电视机既能享受到政府提供的电子政务服务，又能更多地了解政府，更好地监督政府，以实现电子政务应用与服务的最大化。

（四）广播电视数字化，是促进广播电视事业和产业发展的最强支撑点。

我国已基本建成了固定与移动并存、地面与空间互补、覆盖全国、通达世界的公用电信网，实现了由人工向自动、模拟向数字的跨越式转变，长途传输、本地交换、移动通信全部实现数字化。数字化推动电信行业高速发展，我国固定电话、移动电话用户都超过了2.5亿，通信业务年收入5000多亿元（仅短信收入就有200多亿元）。我市通信业发展迅猛，固定电话、移动电话用户均已超过25万户，年业务收入超过2亿元。由于我国广电没有实现数字化，技术水平、网络水平仍停留在仅能提供少量电视节目，服务方式单一，难以满足人民群众多样化、个性化的需求，广播电视的发展空间在不断缩小。全市有线电视用户不足20万户，年业务收入3000万元左右。广播电视数字化是广电部门生存的需要，是拓宽发展空间、促进广播电视事业和产业发展的迫切要求和最好途径。我市约80万户，在近二、三年内，推进我市现有的20万户城镇有线电视向数字电视转换，新发展农村数字电视用户20万户，达到总户数的一半，即40万用户，不仅可以推动我市广播电视事业发展，为全市广大人民群众提供更多的广播电视节目和多功能的服务，而且可以推进我市广播电视产业发展，实现数字电视业务收入过亿元。随着用户的进一步扩大，多功能服务功能的进一步增多，数字电视的经济效益会稳定持续提高。我们要站在广电生存和发展的高度，站在拓宽舆论阵地、满足群众需求的高度，站在推进国家信息化、带动工业化、全面建设小康社会的高度来充分认识电视数字化，大力发展数字电视。

三、推进我市广播电视数字化发展基本思路和主要对策

针对我市电视数字化严重滞后的状况，为了适应国际、国内电视数字化迅速发展的趋势，发挥电视数字化的重要作用，市广播电视局决定，计划投资500多万元搭建我市数字电视传输平台和无线数字电视发射平台，确保年底前建成，以抓紧推进我市广播电视数字化发展。

（一）推进广播电视数字化，必须坚持统一规划，积极推进的方针。

当前，广播电视正处于由模拟向数字整体转换的关键时期。推进广播电视数字化是一项全新的事业，必须按照广电总局提出的：“统一领导、统一规划、统一管理、统一标准、积极推进、分步实施”的24字总方针和“有利于党的喉舌作用的发挥、确保政令畅通，有利于广电事业的发展，有利于加强管理、保证信息安全，有利于调动各方面积极性，有利于方便用户、服务用户”的5条“有利于”原则来进行。

1、加快电视数字化传输平台建设。今年内，市里统一建设数字电视传输平台（包括管理服务平台、节目集成平台），在京山、沙洋、钟祥、屈家岭建设数字电视分前端传输系统；通过一个数字电视传输平台，有线数字电视传输、无线数字电视发射两种方式，使我市近期实现城镇有线数字电视传输60套广播电视节目，农村无线数字电视发射36套广播电视节目，同时实现生活信息、股市信息和电子政务信息等多功能服务，以后逐步增加广播电视节目和多功能服务项目。

2、大力推广数字机顶盒。制订《市数字电视整体转换实施方案》，采取行政推动和市场运作的方式，大力推广普及数字机顶盒，力争2006年内实现全市有线数字电视的整体转换，2007年关闭模拟电视，并在农村积极发展无线数字电视用户，更好地解决农村看电视难、听广播难、接受信息难的问题。

3、积极拓展多功能服务。有计划地不断增加数字电视节目传输内容，新增视频点播、电子商务等服务项目，同时完善生活信息、股市信息和电子政务信息等，并积极推进双向互动，实现网上办事等多功能服务。进一步发展用户，为做强做大我市数字电视，为促进我市经济和社会、城市和农村、部门和家庭的信息化做出贡献。

（二）推进广播电视数字化，必须以信息化为目标，以服务为根本。

电视数字化发展必须与市委、市政府的工作要求融为一体，与我市的社会各界和人民群众的需求融为一体，与我市城市信息化、现代化和家庭信息化融为一体，以信息化为目标，以服务为根本，使数字电视成为党和政府联系群众的新的桥梁和纽带，成为家庭通向社会的新的窗口和平台。我们不能把数字电视简单地视为数字电视节目，更不能错误地认为只是付费电视。电视的数字化发展，一是要增多广播电视节目，让公众享受到更加丰富、更高清晰的广播电视节目服务；二是增加信息内容，让公众在家庭能够接受到生活信息、政务信息、商务信息等多种信息服务；三是增加服务项目，让公众足不出户能够通过互联网进入万千世界，可以向政府部门投诉、求助、咨询，并办理证件，缴纳税费等。

（三）推进广播电视数字化，重点是普及推广，关键在整体转换。

推进电视数字化，难点不是技术，而是普及。我市电视数字化设计的一个数字平台、两种传输方式的方案，通过对有线电视用户的有线数字传输，对广大农村用户的无线数字发射，能够让更多的人民群众享受电视数字化服务。推进电视数字化，难点不在传输平台建设，市州数字电视传输平台建设投资一般只需500万元左右。难点在推广数字机顶盒，由于数字机顶盒价格比较昂贵，每台机顶盒需600元左右。现有的全市有线电视用户20万户，整体转换成数字电视，需投入机顶盒资金1.2亿，其中城区有线电视用户5万户，需机顶盒费用3000万元；如果新发展农村无线数字电视用户20万户，仍需投入机顶盒资金1.2亿元。从全国各地电视数字化发展的经验教训看，推进电视数字化，关键在整体转换，单纯依靠卖机顶盒，靠推销境外电视和视频点播节目的方式，就不可能普及数字电视，不普及数字电视，就不可能尽快地充分发挥电视数字化的作用，更好地实现电视数字化的社会效益和经济效益。只有通过由模拟电视向数字电视的整体转换，才是实现电视数字化的根本出路。

（四）推进广播电视数字化，必须采取政府主导、市场运作的模式。

十届人大二次会议《政府工作报告》明确指出：“继续实施对国民经济发展有深远影响的数字电视、广播电视直播卫星系统等重大技术工程。”广播电视数字化是促进社会信息化、现代化的“信息工程”，是推动政务公开、为民服务的“阳光工程”，是惠及广大人民群众的“民心工程”，这无疑是一项具有深远影响的重大工程。数字电视工程的实施，需要各级党委、政府的高度重视，要把广播电视数字化纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，纳入城乡基础设施建设总体规划，纳入全市信息化建设总体规划，纳入党委、政府工作的重要议事日程，加强政治领导、行政推动、资金扶持和政策支持，重点是解决普及机顶盒、推进整体转换的措施和方法，如制订电视数字化整体推进、关闭模拟电视时间表，给予财政补贴或贴息贷（借）款的资金支持，核定成本、调整安装费和收视费、减免税收等政策支持，支持单位列支公益金给予补足，政府补贴低收入人群等，大力支持和推动广播电视数字化，通过电视的数字化，带动家庭的信息化，实现城市和农村的信息化。

广电部门要在政府的主导下，积极进行市场运作。

一是宣传发动。要充分利用新闻媒体大力宣传电视数字化，宣传机顶盒，让百姓家喻户晓，了解数字电视、了解数字机顶盒。

二是需求拉动。要把满足人民群众精神文化需求作为推进电视数字化的根本目的，让百姓真正享受到电视数字化的多样化、个性化的优质服务。

三是发展带动。要把电视数字化作为信息产业、高新技术产业来发展，切实加大产业开发力度，既要发展数字化电视用户，又要努力扩大影视、信息和本地化服务等业务，以增量发展带动电视数字化。

四是市场驱动。推动电视数字化，必须跳出自我滚动发展的传统思路，要充分利用社会的力量，采取灵活的方式吸纳社会资金，充分借助市场驱动的作用，加快电视数字化发展。

五是上下联动。数字电视是一项系统工程，现行的“条块分割、以块为主”的管理体制势必阻碍数字电视由发射到接收整个系统工程的发展，全市广电行业必须进行体制创新，建立符合电视数字发展和运行的新机制；必须统一行动、上下联动，才能有效利用资源，避免重复建设，才能加快全市电视数字化进程，才能把我市的广播电视做强做大，为全市物质文明、政治文明、精神文明做出更大的贡献。