乡村土地撂荒调研报告

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土地是财富之母，土地资源是有限的，近年来土地撂荒增多,当前农资价格上涨增幅大，农业的比较效益差，劳力减少等对农业生产带来了较大的冲击。如何面对土地撂荒问题，采取切实可行的办法，使部分农民向非农产业转移，又使有限的土地资源得以充分利用，使农村经济稳定、健康发展。区农业局信息中心就此进行了专题调研。

今年比去年撂荒面积变化大：我们调查了8个乡镇中好、中、差3个村情况：（等）24个村抽样调查和各地反映。年撂荒占耕地面积1.0%-7%（分地理条件撂荒程度不同）。去年：镇、撂荒面积占耕地面积6.5%；黄柏、乡去年撂荒占4.0%左右；乡撂荒面积比去年下降一半。年撂荒面积待大春栽插后才能见结果，据各地预测今年撂荒面积能控制在1%左右。下降的主要原因如下。

年各级党委政府高度重视，采取强力措施，加大宣传力度，落实各项惠农政策，杜绝撂荒，抓土地流转和规模经营，各地出台相应的政策和措施，促耕种恢复。有的乡镇提出撂荒面积超出1.5%的村，取消粮食种植补贴。、乡提出土地撂荒二年要收回集体所有；走马镇组织村组干部认真清查摸底，对撂荒一年及以上的土地以社为单位重新发包，鼓励种养业大户承包，落实大户优惠政策，杜绝新的土地撂荒。通过各级农业部门的努力，土地规模种植增加，撂荒面积大幅度的减少，据调查，种粮大户今年种植面积进一步扩大，比去年增长15%左右。目前大春作物秧苗充足苗壮，预计今年我区种植面积基本上是满种满插，粮食面积稳定提高，实现了撂荒面积控制在计划内1.0%的目标。今后政府要出台对路的措施增加种粮收入，减少种粮成本，否则撂荒面积有随时恢复和扩大的可能。

一、土地撂荒现状及特点

（一）地理条件与撂荒程度不同：年公路沿江交通方便、土质较好、人均耕地少的地方撂荒面积很少，占总耕地1.0%左右；处于高山乡镇中的高山村占耕地面积7%左右。如：处于高山乡年撂荒面积800亩，撂荒占耕地面积21.6%。如：弹子镇大垭村9组属高山区，外出和外迁人口多，地无人做，大部分土地被草覆盖。（2）据调查，撂荒面积多数属于坡瘠地边远零星地而撂荒，占总撂荒面积80%左右，镇年撂荒面积1130亩，应纳入退耕还林还草范围的面积有1000亩左右，占了总撂荒面积的88%。（3）撂荒自己较差的坡瘠地，而代耕别人较好的地。乡有土地撂荒户221户，其中186户是撂荒自己较差的坡瘠地，而代耕别人较好的地，占全乡土地撂荒户84.0%；镇25户撂荒户数也是类似情况。

（二）撂荒对农业生产和生活的影响

据农业局统计，全区现有耕地面积86.12万亩，总人均耕地0.70亩。其中撂荒面积1.5万亩，占总耕地面积的1.7%。耕地撂荒的主要原因是农资价格增长过快，种粮投入产出比低，劳动力大量转移等，尤其小春面积是下降趋势，种养殖产出下降。从小春面积和产量看，从年以前5年小春粮食产量在10万吨左右徘徊，比2000年以前年份12万吨左右下降15.0%，年小春面积比年以前平均下降22.1%，减少了14.3万亩。年全年产量较正常年份的年下降0.37%、生猪出栏量较年下降14.94%。土地撂荒后对当地农产品价格的影响很大，蔬菜价格近年来一直居高不下，是和西南片区最高的，影响了居民吃菜的困难。

（三）农资价格远高于粮食价格的增长：肥料价格增长过快，比去年增长39.8%，而粮食综合价格仅增长10%左右。今年尿素每包80元比去年67元增长19.4%；磷肥每包45元比去年27元增长66.6%；碳氨每包42元比去年27元增长55.5%；复合肥每包40元左右比去年27元增长48.1%。据肥料销售公司反映，由于复合肥价太高，农民难于接受。今年高含量的复合肥仅销售250吨，比去年同期销售600吨，销量降低1倍多。中等质量薄膜每斤5.5元，价格增长22.2%。农药中除草剂、杀虫剂、杀菌剂价格比去年同期增长1倍、20%、17%；种子价格变化不大。农民销售价格中等稻谷每斤0.90元、玉米每斤0.75元、洋芋每斤0.45元，分别比去年增长4.6%、15%、40%。

从事农业非农业的比较：一亩水稻产500公斤，每斤稻谷0.90元，亩收入900元，每亩种子需费用58元、农药25元、肥料130元、膜15元，共需费用243元。犁田、栽秧、收割等需用工10个，小工每天50元，实际亩平需费用743元，水稻亩平净收入在150元左右。一个劳动力种20亩水稻，全年亩收入在3000元左右。粮食种植保障性差，风调雨顺年份好一点，遇灾害就亏本。种植小麦基本无利润，瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。由于打工收入高于粮食种植业收入的2-3倍左右，因此农民普遍认为在家种田，不如外出挣钱。现在全年打工收入在1-2万元，全年除了开销余1万元左右，种粮难达到的年收入水平。

（四）土地撂荒程度与农作物收入状况决定。由于种粮收入低于其它非农产业，尤其是高山坡瘠地小春撂荒现象较为严重。地处大山沟的乡，小春撂荒占小春耕地面积的30%左右，主要是小麦面积减少，在1999年以前种植小麦2000亩左右，部分村社基本不种小麦，今年该镇小麦仅105亩。由于油价高，种油投入成本低，加工成油好销售，同样是小春作物，今年乡油菜面积达到2700亩，油菜比去年增长35%左右。乡农户种植油菜积极性非常高，争取油菜补贴种植面积指标。今年区油菜面积12.56万亩，比去年增长了33.3%。由于油菜收入高于小麦，可见小春撂荒面积多，主要是种植小麦没有利润造成的，这现象代表了部分中高山乡镇情况。

（五）劳动力大量转移对农业生产的影响。由于农村青壮年大量外出务工，留存劳动力老弱现象突出，一方面造成农业生产用工紧张，农忙时节聘请劳动力困难，且价格大幅提高。据调查，区农村请一个劳动力一天的花费平均在120元左右。由于劳动力不足，农户出现粗放式耕作现象，降低了土地利用率。年全区农村劳动力转移就业总人数达44.34万人,占从业劳动力的59%,农民人均劳务净收入1680元，占农民人均纯收入的50%以上。在家务农的基本上是没有办法外出打工年龄偏大者，在55岁以上的劳动力。如：乡劳动力4千人左右，劳动力外出转移3000人，占75%。农民外迁户土地撂荒比重大。年由农户外迁面积而占撂荒20%左右，乡就占33%。撂荒土质差而耕作好地的农户增加，镇今年撂荒面积中83%的土地属于零星、偏远和瘠薄地。

二、对农村撂荒地的思考及建议：

一是政府有千方百计增加种粮收入，减少种粮成本；直补到种粮户而不是承包

二是退耕还林还草要与减少撂荒相结合，凡是交通不便土质较差、土地坡瘠、边远零星地的撂荒面积，退耕还林还草指标应优先安排。

三是抓培育大户、土地流转和规模经营。做好撂荒地的复耕，各级落实责任制，签定责任书，撂荒地组织代耕等措施，将劳力外出户的耕地转移给种粮大户和亲属种植，做到不空地和满栽满插以减少撂荒。

四是落实粮油补贴政策，增加补贴标准和奖励。提高农民种粮的积极性。调整粮食补贴政策，如种植撂荒地在10、20、50亩以上的，提高种粮大户补贴标准，实现粮食面积的稳定。

五是大力提倡免耕法等新型的耕作制度（如小型犁田和收割机械等），尽量减轻农民的劳动强度，以适应当前农村“九九、三八”的劳动力结构耕作。

六是建立土地流转机制，规范土地流转行为。据、、、、调查，农户土地流转都是口头协议的多，一般是种粮大户承包，除了企业外，没有正式的合同条款，没有村社发包方的监督，没有专门的流转管理机构，今后出现新的矛盾和纠纷就难于处理，应及时制定土地流转正式的合同条款，成立乡（镇）村级的土地仲裁机构，规范土地流转行为。