基层检察院廉政建设调研报告

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年元月，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出，要加强廉政文化的建设,检察机关开展廉政文化建设就是在这样的背景下提出来的。检察机关作为法律监督的专门机构，不仅承担着反腐败工作的重大职责，而且也面临着自身反腐败工作的巨大挑战，因此，加强基层检察院开展廉政文化建设，营造健康向上的廉政文化氛围，充分发挥基层检察院在构建和谐社会中的积极作用具有重要意义。

一、对检察廉政文化建设内涵的认识

检察廉政文化，是围绕廉政主题开展的一系列文化教育，文化建设活动。检察廉政文化就是以先进的廉政理论为指导，先进的廉政思想为核心，先进的廉政制度为基础，先进的文化阵地为载体，它承担着权威廉政理念，弘扬廉政精神，营造廉政环境的重要任务。其目的在于使检察干警树立正确的人生观、世界观、价值观、地位观、利益观，切实解决“为谁执法，为谁服务”的根本问题。通过潜移默化，增强检察干警的反腐倡廉意识，营造“以廉为荣，以贪为耻”的检察廉政文化氛围，为基层检察院反腐倡廉工作提供正气支持和思想保证，使廉洁执法成为基层检察干警的共同信仰、追求和自觉行动。检察廉政文化建设的内涵十分丰富，包括检察的思想文化、制度文化、物质文化等内容。

（一）检察机关思想文化

检察机关的思想文化主要包括以下三个方面：一是信念文化。坚定不移地贯彻执行以实事求是为核心作用的马列主义、思想，以改革开放为核心作用的建设有中国特色社会主义理论，以与时俱进为核心作用的“三个代表”重要思想，以科学发展观为核心作用的和谐社会构想，旗帜鲜明的保护人权，抵制和反对神权和封建特权，大力弘扬和倡导符合人民群众最根本利益的、符合时展方向的廉政文化。二是职业文化。检察机关必须培育积极向上的履职文化，继承和发扬我国历史形成的秉公执法、清正廉明、惩恶扬善等优秀司法文化传统，尽心履职，开拓创新。三是道德文化。检察人员作为普通公民，应具有“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”等道德品质。根据检察工作的特点，又应具有保障执法公正，提高执法效率，保持清正廉洁，加强自身修养，摈弃腐朽思想，遵守职业道德等品质。

（二）检察机关制度文化

廉政制度是检察机关廉政文化的规范化表现形式，是检察人员保持良好职业操守和公正廉洁执法的重要保障。检察机关要结合“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育活动，健全完善内部监督制度，以自侦工作和刑检工作为重点，对容易出现违规办案，不文明行为而侵犯当事人诉讼权利的岗位和环节进行整改和规范。通过落实党风廉政建设责任制，健全案件质量评查制度，完善绩效考核和廉政风险防控机制等措施，强化内部管理和外部监督，从制度上保证检察机关依法公正行使检察权和检察人员的廉洁性。

（三）检察机关物质文化

检察机关的物质文化是有形的实物形态存在的文化，是检察机关在长期的执法活动中逐步积累的检察思想文化基础。物质环境，直观反映检察机关建设成就和廉政文化的品质。例如，年6月，怀化市检察院组织本系统纪检人员赴株洲市，醴陵市检察院参观学习检察廉政文化建设时看到，检察办公大楼正面外墙都挂有国徽装点肃穆与宏伟，楼内大厅，走廊都有警句格言，文化设施的建设，办公设备的现代化，办案装备和生活场所都展现廉政文化特色，展示“公正廉洁，执法为民”等形象。

二、当前基层检察院廉政文化建设存在的问题

近几年来，各级检察院都认真贯彻落实中央《实施纲要》，大力加强检察廉政文化建设，有效增强了检察干警的反腐倡廉意识，树立了检察机关文明办案，公正执法，清正廉洁的良好形象，促进了自身队伍的建设，在充分肯定效果的同时，也要清醒认识到当前基层检察院廉政文化建设还存在一些不容忽视的问题和不足。

第一，在思想上对廉政文化建设意识、作用认识不足。虽然检察机关廉政文化建设已有几年时间，但从总体上看，这项工作才刚刚起步，一些基层院廉政文化建设还或多或少处在一种“盲目”的状态，却未达到“自觉”境界，为此，少数干警甚至领导仍然对廉政文化建设感到无所适从，有人时常产生“什么是廉政文化，我们建设的是不是廉政文化？”的疑问，还有人产生“检察廉政文化到底怎么抓，抓什么？”的困惑，对开展检察廉政文化建设的意义和作用认识不足。

第二，对工作部署缺乏科学规划。一些基层院廉政文化建设既无长远规划，也无年度计划，只有上级“规定动作”，而无本单位“自创动作”，有些基层院看上去廉政文化建设工作搞起来了，但实际不是主动开展而是被动应付。

第三，在效果上有待进一步加强。由于检察机关开展廉政文化建设尚处在起步阶段，取得的成绩自然是初步性阶段性的，有的基层院把廉政文化建设等同于单位环境的美化和丰富干警的业余生活，对开展廉政文化建设的内涵缺乏必要的认识，存在一定的“重形式，轻内容，重过程，轻效果”的倾向。

三、基层检察院开展廉政文化建设存在的问题与不足的主要原因

存在问题与不足的原因是多方面的，归纳起来主要有：

（一）缺乏认识，重视不够。目前，一些基层院把廉政文化等同于廉政教育，认为开展廉政文化建设，就是“上廉政党课，办廉政书画，树廉政典型”的活动，没有把这项工作纳入重要议事日程，一些干警认为廉政文化建设的重点是防止领导干部出问题，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，没有腐败条件，想腐败也不可能，有的干警认为廉政文化涉及面广，工作量大，需要许多人力，物力，财力，精力的投入，而当前基层检察院人员少，任务重，哪有时间和精力抓廉政文化建设，甚至认为开展廉政文化建设是多余的“形式主义”，是“领导生病，给群众吃药打针”，把抓检察廉政文化工作同干好本职工作对立起来，对开展廉政文化建设的意义，作用认识不足。

（二）活动不多，形式单一。有的基层院，只把廉政文化建设看做法律监督活动的管理方法或管理手段，而忽视了开展检察廉政文化建设活动需要一定的载体。有的基层院把廉政文化建设等同于对全体干警的思想政治教育，纪律教育的开展，并没有把廉政文化建设放在整体检察文化建设的大背景下来实施。有的基层院由于主观上认识不够，客观上人员少，任务重，经费紧张等，廉政文化建设的人力，物力，财力，精力投入都相对不足，在开展廉政文化建设时，只停留在文化活动上，不能很好的把廉政文化建设与党风廉政教育，职业道德教育结合起来，与创新服务型、学习型机关结合起来，与勇于接受社会各界监督结合起来，导致活动不多，形式单一或一“热”一“冷”现象。

（三）长效机制不够健全。工作不主动，制度不完善，廉政文化建设未纳入总体机制，未形成整体合力，也是问题存在的原因之一。目前，廉政文化建设的长效机制，无论与上级要求比，还是与形势发展需要看，都还存在一些“不适应”，“不符合”的地方致使工作中的一些问题得不到有效解决，个别部门没有把廉政文化建设作为自己的事情来落实，只是领导和牵头部门在“单打独斗”，唱独角戏，其他部门不参与“大合唱”，把廉政文化当成身外事，存在一手硬一手软的现象，没有将责任真正落到实处。

四、加强基层检察院廉政文化建设的基本思路和举措

（一）加强基层检察院廉政文化建设的基本思路

1、必须把构建基层检察机关廉政文化作为完善思想教育体系的系统工程来抓。构建基层检察院廉政文化建设机制，首先要进一步强调思想政治工作的地位。注重思想政治工作多种手段的运用，切实提高思想政治工作的效果。要注重人们思想品德的塑造，调整规范人们的行为，使之正确处理行为中权力与利益的关系，具有很强的道德性，历史继承性和社会公认性。它不仅灌输廉政知识，更要求培养廉政信念，内化人格修养，转化为廉政行为。当前，基层检察院廉政文化建设面临着许多新情况和新问题，正面灌输与负面影响的矛盾，积极推进与消极对待的矛盾，人情亲情与公正执法的矛盾，经济困难与现实需要的矛盾等等，这些矛盾相互作用，相互影响，增加了思想教育的难度，也决定了新形势下检察廉政文化建设的工作重点和发展走向。

2、必须把建立健全行之有效的规章制度作为基层检察院建设廉政文化的根本途径。反腐倡廉的实践告诉我们，根治腐败，要有套行之有效的制度，制度不健全，执行不力，带来许多深刻而沉痛的教训，在法律上，可进一步实行条文公开制度，程序公开制度，解释公开制度;在经济上，可进一步实行财产登记制度，收入申报制度，消费检查制度，存款实名制度；在职责上，进一步落实领导负责制，连带追究制度，纪检监察介入跟踪制度。

3、必须把改善环境作为构建基层检察院廉政文化的重要条件。建设基层检察院廉政文化，必须提供较好的经济条件，营造良好的工作环境，硬件配套是基层检察院廉政文化建设的重要条件。在人员进口上，要注重文化修养和法律专业水品，在工作业务上要注重继续教育，不断培养，在办案条件上，努力采用现代化办案手段，满足执法办案实际需要。

(二)基层检察院开展廉政文化建设的主要措施

1、树立以人为本，教育为先的理念。我认为要把思想教育作为反腐倡廉的基础性工作，不断增强反腐倡廉教育亲和力，使检察干警易于接受，促使将法律，纪律等“他律”转化为高度的“自律”，把外在的强制变为内在的自觉行动，让廉洁自律意识牢牢在心里扎根。反腐倡廉，惩罚人并不是纪检监察工作的初衷，教育挽救人才是目的，平时，要多做思想教育工作，经常提醒，在查办违法违纪案件的过程中，也要有理，有据，有节充分保护和尊重党员干部的人格，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者，充分保护和调动广大干部的积极性，主动性和创造性。

2、勇于开拓进取，不断完善各项制度。廉政文化建设要建设廉政精神文化，更主要的是建设廉政制度文化，法律是刚性的，但执行法律的人有不同的理解，执行的标准也就有所不同，这给意志不坚定者留下了操作的空间，，在这方面，可以研究出台制衡制度，结果公示制度等。在制度文化建设上要细要全，减少弹性，增强硬度，尽量不留真空处，在真空或空隙处，建立分管领导跟踪，纪检监察督察制度，铲除消极腐败滋生的土壤。

3、发扬循序渐进，求实创新的精神。基层检察院廉政文化的建设，要体现执法工作的特色，使之成为检察文化中的一大亮点。要以检察系统开展的各项教育活动为载体，有计划、有目的、有步骤地开展，既要有生动活泼的形式，又要有实实在在的内容；既要符合检察工作特点的个性，更要有服务于我国经济社会发展大局而体现的共性。在制度文化建设上，既要领先，又要考虑面上的平衡性及点上的承受力。在物质文化建设上，要走可持续发展之路，针对检察系统廉政文化建设所具有的内容广泛性，形式多样性和对象参与性等特点，建立廉政文化投入的长效机制，处理好硬件投入和软件投入，长远目标和近期目标之间的关系。一方面要利用好原有的文化设施，不断完善新的必要的廉政建设设施，另一方面，要创新廉政文化建设的载体，加强廉政文化研究和创作人才的培养。通过不断探索和实践，建立起一套检察系统完善的廉政文化建设投入机制，目标管理机制，评估机制和考核机制。