纪委构建反腐倡廉宣传调研报告

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一、对当前反腐倡廉工作的基本分析

中纪委五次全会对国有纪委领导干部提出廉洁自律“四条八不准”规定以来，反腐倡廉工作有了明显好转。纪委领导干部反腐倡廉、廉洁经营意识不断增强；“两手抓，两手都要硬”的精神较以往落实；各项制度规定日臻完善；一个又一个大案要案被揭露，一批又一批腐败分子得到应有的惩处。但是也应该看到，有部分纪委领导干部政治素质不高，经不起新的历史性变革的考验，人生观、价值观偏离了方向，滥用权力，渎职失职，恶性经营，以权谋私，弄虚作假、挥霍浪费，严重制约了经济的发展，损害了党的形象和党群干群关系。纪委消极腐败现象表现种种，主要有：选用干部任人唯亲，盲目决策独断专行，采购供应回扣成风，虚报浮夸骗利骗名，基建工程高估冒算，投保返还中饱私囊，非法截留滥发私分，虚假合资偷税受贿，擅炒期货损失惨重，管理松弛财务失真，挪用公款体外循环，违规改制侵吞资产，腐化堕落赌博，灰色收入无人问津等等，这些消极腐败现象还在滋生蔓延，形势相当严峻。

二、制约反腐倡廉工作的主要因素

纪委党风廉政建设和反腐败斗争力度不足，问题严重，究其原因，主要因素有两类。一类是社会因素，外界诱惑因素增多，政策法规不健全，监督制约乏力；另一类是干部自身因素，放松学习，贪图享乐，不注重思想改造，私欲膨胀，经不起改革开放的考验。这些因素不仅影响到过去，也制约着今后，对纪委反腐倡廉工作一直起着较大的负面作用。

1、社会变革的复杂多变性与纪委领导干部素质的局限性，严重制约着纪委反腐倡廉的深入开展。从计划经济向社会主义市场经济过渡，有一个复杂的演变过程。经济大潮的涌动和中外文化的交流碰撞，无疑给加快发展注入活力，带来机遇，但同时也使人们求利观念和“寻租”行为张扬。物质利益的趋动，加之教育的欠缺，致使一部分社会成员是非观念颠倒，价值观念模糊，甚至有少数人沉迷于拜金主义、享乐主义的“时尚”难以自拔。凡有重大改革措施的出台，往往伴随着某种腐败现象的滋生。实行物质利益原则，少数人利欲熏心，投机心理放纵，急待先富起来；执行价格的双轨制，出现了倒卖批文，官倒横行，一些人不择手段获取廉价利益；对外开放，引进外资，又出现了假合资，真勾结，转移资产，从中渔利；纪委改制和资产重组，一些纪委经营者又在资产评估、转让、重组中利用职权大做手脚，侵吞国家和集体资产。对于反腐败斗争，一些领导干部缺乏正确的认识，甚至产生抵触情绪，往往把经济建设与廉政建设对立起来，把纪委的生产经营与反腐倡廉工作对立起来，出现了许多模糊认识和廖论。一是“妨碍论”。认为在市场经济条件下腐败难以避免，纠风整纪搞多了，谁还敢抓经济建设。二是“有功论”。认为腐败是开展经济交往的润滑剂，是消除计划经济约束的催化剂。三是“自然论”。认为腐败的根源是生产力不发达，只要经济上去了，腐败问题就会自然而然地得到解决。四是“攀比论。”认为消极腐败现象是大气候决定的，别人搞，自己不搞，就要吃大亏。这些错误的观点，阻碍着纪委反腐败的深入开展，侵蚀着少数领导干部的心灵，使一些人在工作和生活上不能严格要求自己，忘记了党的宗旨，违背了党的原则和纪律，甚至有极少数领导干部成为纪委的“耗子”“蛀虫”，沦落为腐败分子。

2、法律法规建设的滞后性与纪委生产经营的独立性，为权力腐败提供了较多的实现机会。从近几年的实践看，民主和法制建设不断完善，但还不健全，尚难有效地遏制腐败现象的滋生和蔓延。每一项法律法规制度的提出和落实不可能一步到位，有一个实践、认识，再实践、再认识，逐步加以完善的过程；市场经济体制确立和改革目标到位，受制于多种因素，从探索试点到推广应用，要经历多少次碰撞斗争和试验；再加上我们长期以来以“人治”为主导的惯性作用，这就为权力腐败留下了体制上、管理上、惩处上的漏洞和缝隙。另一方面，纪委自主经营，自负盈亏，推行“能人治厂”，“厂长组阁”，实行承包经营，“黑箱操作”，这为纪委腐败提供了肥沃的土壤。有的行使用人自主权，违反组织人事纪律，任人唯亲，随意解雇职工；有的利用经营自主权，盲目决策，由厂长个人说了算；实行承包经营，只包盈不包亏，出现了“穷庙富方丈”；有的办暗厂，参暗股，由配偶、子女承包下属纪委，承担纪委采购供应，把国有纪委的“肥水”流人“私田”。对于这些广大职工反映强烈，恨之又恨的腐败行为却往往由于法规滞后，惩处不力，少数腐败分子“腐而不败”。3、政府放权和监督不同步，纪委自主与制约相脱节，使纪委腐败现象滋生蔓延甚至纠而复生。政企分开，产权明晰，放松纪委自主经营无疑是正确的，但是有效地监督工作未跟上，监督机制不健全，公司治理结构没建立，监事会形同虚设；有些纪委领导干部党政一肩挑，把决策权与执行权集于一身，系纪委安危于一人，权力失去了制约。众所周知，腐败离不开权力。一旦权力被滥用或与私欲结盟，消极腐败就必然滋生蔓延。大量事实表明，以权谋私是腐败的本质和核心内容，一切腐败现象和社会上的严重问题，都可以找到权钱交易的印记。当前对腐败现象遏制不力，最重要的原因是对权力监督制约乏力。一是政府放权给纪委后，纪委权力却集中于“一把手”，班子其他成员未按分工授其权，对权力难以有效制衡；二是政企分开，国家权力机关的监督和行政监督、审计监督、社会监督未及时跟上，出现了空档；三是纪委党的工作弱化，思想教育放松，党内监督、道德监督松弛，舆论监督又阻力很大；四是纪委管理混乱，有章不循，有法不依，想怎么干就怎么干，给心术不正的纪委领导干部，故意制造混乱，混水摸鱼，提供了方便；五是执法不严，以情代法，以权压法，造成了大量国有资产流失，部分纪委长期亏损，帐外资金和“小金库”屡禁不止。这种对权力失去有效监督和制约的多边交织的群体行为，已成为纪委反腐倡廉的严重制约因素。

三、加强反腐倡廉工作的几点思考

党的十七届四中全会，对国有纪委的改革和发展做出重大决定，其中有十多处提及纪委党风廉政建设和加强监督的问题。这是我们做好企廉工作的方向和依据。

1、建立和完善法人治理结构，充分发挥监事会的职能作用。《决定》指出：“公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。”“发挥监事会对纪委财务和董事、经营者行为的监督作用。”目前改制纪委有的并不规范，监事会的职能难以发挥。为此，必须实行规范的公司改革。首先要规范人事安排，改变一肩挑的做法，执行董事长、总经理分设的原则，把决策层与执行层分离，以便分清职责有效监督；其次要根据本纪委的实际，明确董事会、监事会和经理层的工作细则和操作程序，以便协调运转，有效制衡；三是要健全纪检、监察、审计、法律顾问四合一的监事会办事机构，把党内监督、行政监督、审计监督、法律监督结合起来，建立起一个比较完整的监督体系。四是要加强监事会成员及办事机构人员的培训，实行持证上岗，培养和造就一批恪尽职守，秉公执纪，精通业务，能真正履行监事会职能的人才队伍。

2、把加强管理和反腐倡廉结合起来，全面推行企务公开。强化纪委管理，是纪委工作的永恒主题。《决定》要求“尽快改变相当一部分纪委决策随意，制度不严，纪律松弛，管理水平低下的状况。”“要把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对纪委经济活动的审计和监督，坚决制止和严肃查处做假帐，违反财经纪律，营私舞弊，挥霍浪费等行为。”这确实切中了要害，点到了纪委管理之时弊。许多单位的实践证明，企务公开加强民主管理，实施全方位监督的有效形式。企务公开的整个过程，公开是全局，群众是基础，监督是核心，领导是关键。纪委应把握实质，因厂制宜，突出重点，务求实效。就公开的内容而言，其重点：一是重大决策，特别是重大项目投资、纪委改革、改制和资产重组等方面，我们去年进行了期货炒作调查整顿，今年以对长期投资进行审计清理，都是针对决策不慎给纪委造成重大损失而为的。二是涉及职工关心的热点问题，如人事制度、收入分配、住房改革、业务费开支、资金使用等等，根据我们的情况，拟首先抓好采购招标，业务费公开和落实市政府80#文件的民主监督，三是干部廉洁自律方面，纪委领导干部是纪委党风廉政建设的重点，他们的一兴一动都是一种示范。他们言行一致，风正行端，纪委反腐倡廉才会有效，各项制度才能落实。在适当场合公开纪委领导干部廉洁自律情况，接受群众公开监督，是十分必要的。

3、对经营管理者激励和制约同步，建立业绩考核和责任追究制度。“建立和健全国有纪委经营管理者的激励和约束机制。实行经营管理者收入与纪委经营业绩挂钩。”使其获得与责任和贡献相符合的报酬，同时要规范经营管理者的报酬，增加透明度，建立纪委经营业绩考核制度和决策失误追究制度。这是《决定》提出的重大方针和原则。激励必须与考核制约同步，不能只讲报酬，不讲奉献，只讲增加收入，不讲贡献与责任。激励要到位，考核要严格，既要采取年薪制、期股奖励等形式，有效地激励经营管理者，使其劳有所得，最大限度调动他们的积极性，努力克服那种由于收入与贡献不平衡而导致公开拿不到，就偷着干的现象发生，又要严格考核经营管理者的业绩与责任，加大审计力度和财务监督，全面考评其各项指标完成的业绩和尽职情况，用真实的贡献核实其应得的报酬。这几年我们对实行年薪制的纪委，坚持先审计后兑现，不审计不兑现的做法，反映良好。对那些由于违法违规等人为因素给纪委造成重大损失的，不仅要扣其所得，还应依法追究其责任。只有这样，经营管理者才能拿得安稳，群众才能服气，纪委才能得到巩固和发展。

4、落实党风廉政责任制，坚持标本兼治综合治理。治标以解决已经发生的腐败现象为切人点，治本则以从源头上预防和治理腐败为着眼点。治标与治本的内容很多，就目前纪委现状分析，我们认为应注重抓好以下几点：在治标方面，首先要加大查办案件的力度。当前纪委发案中最高的是贪污、受贿、挪用公款。职工反映特别强烈的是在人员分流、购建住房、帮助配偶子女经商办纪委问题上以权整人、以权谋私。危害最烈的是玩弄职守，失职渎职，盲目决策，管理混乱，造成国有资产大量流失，纪委濒临破产。查办案件最大干扰是说情风。应当把握特点，秉公执法，严肃惩处，依法追究说情者责任。治标的另一项任务，就是抓好中央关于制止奢侈浪费八项规定的落实，重点放在清理整顿住房和通讯工具、为配偶、子女经商办纪委提供优惠和用公款吃喝，编织个人关系网等问题上。在治本方面，除抓好思想教育、加强班子建设和强化监督外，应在制度建设和落实党风廉政建设责任制上下功夫。要针对市场经济条件下纪委的领导干部在如何运用权力，对待金钱和物质享受等问题上容易发生思想变质的现实，加强研究制订出一套切实可行的制度，建立一个步步设防的监督制约机制，使纪委领导干部“不想以权谋私，不能以权谋私，不敢以权谋私。”只有这样，才能把反腐倡廉工作不断推向深入。