单位技术改革调查汇报

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通过对企业的考察，调研组感到，技术创新能力决定企业的市场竞争力。国际金融危机的冲击，使中央企业更加深切地感受到了技术创新的关键作用。通过调研，我们对中央企业在国家创新战略中的地位和创新能力问题上形成共识：一是中央企业技术创新意识普遍增强；二是中央企业是实施国家创新战略的主力军；三是中央企业已具备较强的整体创新能力。

中央企业作为我国在国际经济竞争中的主要和核心的代表力量，它的主要竞争对手是规模庞大的跨国公司。调研中我们发现，中央企业在技术创新上与跨国公司存在四个方面的差距：一是大而不强的先天弱点制约整体创新能力提升；二是在核心和关键技术创新方面实力不强；三是技术创新理念和思路相对落后；四是技术创新体制机制滞后于实践。

推进中央企业技术创新的基本路径

发挥中央企业的创新主体作用。中央企业是我国在国际竞争中与外国跨国公司相抗衡的核心力量，而技术竞争又是国际经济竞争的核心内容之一，所以中央企业技术创新能力的提高对我国整体竞争力的提升有决定性的意义。在我国建设创新型国家的总体战略中必须充分发挥中央企业的创新主体作用。首先，要依托国家重大工程、重点项目来提升中央企业的技术创新能力。其次，在产学研结合中要使企业处于龙头位置。

提高原始创新在技术创新中的地位。实践证明，最先进的技术不能靠引进获得，那么对于作为技术创新主力军的中央企业来说，就必须具有独立的创造发明能力，即原始创新能力。对于中央企业来说，要提高自身的原始创新能力，最根本的还是要培养技术人员争作发明家的开拓精神。“不想当将军的士兵不是好士兵”，这一点对于科技领域的人员来说也有异曲同工的含义。

把国家力量和市场作用结合起来。在我国，几乎所有涉及全局的关键技术创新都是在国家直接组织或政策扶持下实现的。当然，在社会主义市场经济条件下，技术创新已不可能像以往那样单纯依靠国家力量来推动。技术创新还必须依靠企业、依靠市场作用的发挥。社会主义市场经济的优越性，在于把社会主义制度集中力量办大事的优势和市场配置资源的有效性有机结合在一起，中央企业技术创新的成功，则在于把国家力量和市场作用有机结合起来。

政策建议

完善中长期技术创新激励机制。中央企业的技术创新，主要服务于国家发展的中长期战略利益，我们认为要提高企业立足长远的创新热情应该从企业的管理人员和企业的技术人员两个方面入手。对企业管理者的激励，应突破企业层面，上升到国家战略利益的高度来考虑和把握。对于技术创新人员来讲，应加强对技术创新成果的知识产权保护力度，保证科研人员能够从所取得的创新成果中获益，尤其应将创新成果给企业带来的长期效益与科研人员的长期福利联系在一起，激励科研技术人员进行立足企业长期发展的技术创新。

构建科学有效的技术创新考核体系。对中央企业技术创新的考核，可以通过建立一系列指标体系测算技术创新对企业的贡献率来进行。考核机制有效性的关键，在于用于测算的指标体系的科学构建。构建的原则应该是让企业负责人清楚测评体系的原理并注意听取其建议。测评指标的设定应该是灵活的，宜针对不同类型的中央企业设定不同的测评指标。在建立考核机制时，还应该把企业的创新风险考虑进去。还应通过绩效评价体系引导企业进行具有战略意义的科技创新。具有战略意义的科技创新往往成果周期较长，短期内不易见到直接经济效益。中央企业肩负着推动国家核心竞争力发展的责任，必须更多地从战略角度考虑技术创新。

加大技术创新鼓励政策的落实力度。年国务院了指导我国15年科技发展的纲领性文件《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，同时颁布了《配套政策》60条，政策覆盖面之广、“含金量”之高，前所未有。但好的政策必须落实到位，才能产生好的效果，而好效果的取得在很大程度上在于能否制定出可操作的实施细则。有报告显示，到年月，针对国务院的文件，有关方面出台了76个实施细则，使得文件中的多数政策得到比较理想执行，并收到了显著成效。

制定重点产业技术创新规划。技术创新规划是中央企业技术创新的基本依据。自上世纪90年代开始，我国在新形势下推动国家科技创新的思路逐步清晰化，制定科技创新战略和规划的工作得到重视。近年来，党和政府从战略高度提出了“建设创新型国家”的构想，出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，为中央企业技术创新指明了方向，明确了大目标。但由于已出台的科技创新规划都是国家层面的宏观规划，难以成为中央企业确定自身技术创新战略的直接依据。从总体上说，企业技术创新的效果应该最终体现在整体产业创新能力的提升上，而要做到这一点，必须研究制定相应的产业技术创新规划，为中央企业技术创新提供具体指引。建立技术创新资源的整合共享机制。为适应加快中央企业技术创新步伐、提高创新能力的要求，应对分散而低效的既有技术创新资源进行整合。

以提高资源利用效率为目的，资源整合方式可以不拘一格，大胆探索。可以通过建立企业技术创新联盟、搭建企业技术创新研发平台等各种方式，使创新资源能够实现对接共享，为中央企业技术创新提供有力支撑。同时，发挥好中央企业技术创新信息平台的作用，促进中央企业与各相关部门和机构以及相互之间的信息沟通与协调，强化中央企业与市场需求之间的联系，推动中央企业技术创新整体水平提高。