基层工作机制调查汇报

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根据县委组织部和县委办公室传真文件精神，我镇结合正在进行的村级换届选举工作，紧紧围绕明传电报要求的七个方面内容，就免征农业税后如何建立农村基层工作新机制，组织专门人员进行了广泛的调研。现将此次调研的有关情况报告如下：

一、现状及分析

镇总面积117.05平方公里，其中耕地面积70430亩，可养殖水面24565亩，属典型的渔米之乡。辖区内共有29个村民委员会，2个居委会，558个村民小组，23750户居民，人口87498人。全镇现有1个党总支、69个党支部（非公有制企业党支部12个），党员数2504名，镇域内现有中学4所，中心学校5所，村小学20所，镇级卫生院5所，城区面积2平方公里，人口4000多人。

年，共完成地区生产总值42187万元，其中第一产业16439万元，第二产业9717万元，第三产业16031万元。一、二、三产比为38.9:23:38.1。全年完成财政收入1778万元，农民人均纯收入3597元。全镇经济发展以农业为基础，工业为主线，商贸服务等第三产业为补充，虽然境内的淡水资源、经济苗木、果蔬、粮油加工和人文资源十分丰富。但也存在工业基础薄弱，骨干企业少；全镇经济总量不大，用于建设和发展的资金有限；结构调整进度缓慢，农民增收慢；这些亟代认真加以解决的问题。

二、新形势下的新情况、新问题及对策和建议

（一）免征农业税后我镇经济社会发展和基层组织建设面临的新情况、新问题。

1、免征农业税后，如果国家能加大对乡镇财政转移支付力度，确保将减收部分全额转移支付，将会有助于减少干群矛盾树立基层组织的良好形象，同时也将会给地方经济的发展带来机遇：

（1）干群关系更加和谐。过去老百姓称镇、村干部为三要干部即“要钱、要粮、要命”，为完成农业税费任务和计划生育工作，镇、村干部和群众时常发生争执和不愉快，个别干部由于方法简单还和群众产生了对立，随着计划生育由管理型向服务型转变，计生“三化”服务深入开展，再加之免征农业税，镇、村干部不再“要钱、要粮、要命”了，农村基层的干群关系必将越来越和谐。

（2）地方经济发展迎来机遇。农业税免征前每年镇、村干部至少要将三分之一的时间花费在“催粮催款”上，农业税的免征后，

镇、村干部将从大量的事务性工作中解脱出来，这样镇、村用于搞经济发展的时间和精力较过去将会更加充裕；随着农业税的免征干群关系越来越和谐，老百姓和镇、村干没有了隔阂，心往一处想劲往一处使，对地方经济的发展无疑将会产生积极的推动作用。免征农业税还将会改善靠附税发工资、保运转村的经济状况，农业税免征后这些村将会从过去“上清下不清”中脱离，走出垫税的苦海，村级经济将得到变相的壮大，随之村级兴办公益事业的能力也必将得到会加强，镇、村干部发展经济的信心也定会更加足，这些种种有利因素无疑会给地方经济发展带来机遇。

2、按照目前的分税体制，农业税收是乡镇财税重要来源。如果免征农业税后，国家不能加大对乡镇财政转移支付力度，确保将减收部分全额转移支付，或者过快减少对乡镇财政转移支付的金额，势必会对基层组织建设产生负面影响：

（1）财政收入降低，收支缺口增大，遗留债务化解难。农业税免征前我镇的常规收入主要由3部分组成：一是财政收入主要是以农业税为主体，包括专项收入和其他收入；二是地税收入，包括地方工商税收和企业所得税等；三是国税收入镇留存部分。去年我镇全年农业税入库收入292.56万元，作为乡镇收入的一个重要组成部分农业税免征后必然会导致镇级财政缺口增大，与此同时也给合并镇前遗留债务的化解增加了难度。

（2）镇级经济发展压力进一步增大。免征农业税后，乡镇税收来源将主要依靠二、三产业，这就要求乡镇必须大力发展二、三产业，尤其是象六郎这样一个农业镇，唯有充分挖掘区位、交通和资源的潜力，大力实施工业强镇、旅游活镇战略，推进农业产业化、农村城镇化、城镇工业化，加速镇域经济发展，积极为镇财政收入开辟新的源头。

（3）村级经济来源减少，组织建设受影响。农业税免征后对一些村级经济薄弱，过去一直靠农业税附税发工资保运转的村来说将是一个巨大的考验，有些村可能将面临财源匮乏巧妇难为炊的境地。一些村甚至会由于活动经费无着落，而影响村”两委”活动的正常开展。

（4）公益事业、农业基础设施投入缺少财力支持。由于免征农业税造成镇、村收入的减少，镇、村将缺乏足够的财力来支持各项社会公益事业，更无多余财力进行农田水利等农业基础设施建设。

（5）村“两委”人员老化，后备人才缺乏。虽然取消农业税为村干部减轻了一部分硬性工作任务，但“上面千根线下面一针穿”工作格局并没有实质性变化，相反各项软性任务对村干部的文化素质要求更高，以及如何发展村级经济，如何带领群众共同致富奔小康，如何加强基层组织建设，如何创建“三个文明”为群众办实事等，村干部的依然是任务重、压力大、工作苦、待遇低，一些年轻的村干部不愿困在村里而选择外出务工，目前一些村存在干部年龄结构老化、整体素质偏低的现象。尤其是农村广大有文化的青年农民纷纷外出务工、经商，基层组织建设往往被缺少后备人才所困扰。

（6）流动党员管理面临难题。随着外出务工农民党员的增多，特别是年轻党员纷纷涌入城市，基层组织中的党员流动性越来越大，这给基层组织管理带来了新的挑战，很多外出党员难以按时参加所在支部正常组织活动，一些涉及选举表决等支部会常因参会率达不到要求而无法举行，个别党员甚至由于常年在外党费长期不能交纳。

（二）镇村基层组应如何加强自身建设，提高农村公共产品供给能力和公共服务水平。

1、要围绕发展抓队伍建设。我们将按照“五个好”的要求结合当前正在进行的村级换届工作，进一步加强和改进村党支部建设，特别是选好配强村党支部书记。通过大力实施“双培双带”工程，多种渠道,积极培养和发展中青年党员,力争培养一批思想进步、观念创新、文化素质高、经济发展能力棒的后备干部。实行村干部交叉任职，适当减少村干部职数，同时提高其政治和福利待遇，继续做好村干部养老保险工作，保护和发挥好他们的积极性和创造性，提高工作效能。同时加强对村干部的教育培训工作，提高其政治素质、业务能力和管理水平。帮助建立村级规章制度，切实加强自身建设，转变工作作风和工作方法，适应农村新形势发展的要求，更好地完成各项工作任务。

2、要围绕服务抓思想作风建设。新时期，农业、农村的新形势给我们基层干部提出了新的更高要求。我们必须要适应农村形势的发展的新变化，不断提高自身素质，努力增强驾驭农业、农村工作的能力和水平，更好的为农服务、为民解难。尤其是要结合保持共产党员先进性教育活动的开展，转变思想观念和作风，牢固树立为民宗旨和公仆意识，把群众的利益置于首位，切切实实为群众办实事、办好事；改进工作方法，创新工作举措，真正把“三个代表”重要思想贯穿于日常实际工作中去。

3、围绕“三农”抓本领建设。作为党在农村基层的干部，我们只有为民服务的本领增强了，为民服务的工作办实了、做好了，才能赢得农民群众的充分信任和拥护，才能获得农民群众的广泛理解和支持，才能密切党同人民群众的血肉联系。我们要针对当前许多农民在农业结构调整中存在的不知如何调、如何种、如何销的困惑，以村、组党员干部实用技术培训为突破口，坚持“实际、实用、实效”的原则，建立一批党员干部科技示范户。由党员干部带头调整，使农民学有榜样、干有标兵，解除他们的顾虑，从而带动全镇的农业结构的调整。

（三）基层干部应如何适应当前新形势要求，转变工作方式和工作作风，更好的履行社会管理和公共服务职能。

完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，加快职能转变，搞好管理创新，推进依法行政，形成与发展市场经济相适应、人民群众满意的高效率、服务型政府，是党的十六大和十六届三中全会提出的要求。农村基层干部如何从

“管理型”领导方式向“服务型”领导方式转变，我们认为应主要从以下几方面入手：

一是要转变管理理念，创新政务模式。在理念上，应由以往依靠行政管制向以市场化为导向的服务型管理转变，基层干部要培养与经济社会发展相适应的价值观念和服务理念，树立“服务就是天职”、“管理就是服务”等理念，在不干预群众日常生活的同时，积极为群众服务。要从改革管理体制和管理方式入手，认真做好政务、村务公开工作，把我们的工作置于群众监督之下，增加群众对镇务、村务的参与度。

二是坚持勤政廉洁，提高行政效能。“勤政廉洁、务实高效”是打造服务型干部的准则。我们要从镇村两级的基本职能出发，在镇机关实行首问责任制、岗位责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、绩效考评制，逐步形成比较完善的制度体系，以制度管人管事。

三是要注重学习，营造服务氛围。打造服务型干部，需要培养一种与之相适应的文化。服务型干部首先应该是“学习型”干部，为打造“学习型”的政府机关，提升机关干部的政策理论水平、提高基层干部的依法行政为民服务本领，镇党委政府采取多项措施加强了“学习型”机关创建工作，在全镇机关党员干部中大兴学习之风，激发机关党员干部成为带头学习的表率。

四是要强化督查评议，确保效果。通过制定监督办法，强化监督检查，对该办不办、不该办乱办、超越职权、滥用职权的，要重点督查督办。对推诿扯皮或者有意拖延的，办事敷衍塞责、不负责任的，不按规定程序公开办事或者办事不公的，对群众提出的正当要求和意见置之不理的，无正当理由擅自脱岗、离岗的，对行为不文明、影响政府形象的，都要给予严肃追究，限期整改，以促进工作方式的切实转变。

（四）免征农业税后镇、村干部职能应职能上的变化。

免征农业税后，镇、村干部从大量的事务性工作中解脱出来。作为最基层的镇、村干部干部的工作角色将有较大转变。

免征农业税后，镇、村干部向农民“收钱”的协税、护税职能被取消，而国家对农民的种粮、良种、农机购置、农村优抚、五保户供养等各项补贴的管理和发放工作，也就是向农民“发钱”的服务工作增多。为了确保国家对农民各项补贴及时、足额、安全地发到农民手中，镇、村干部“发钱”的工作将会很多，也很细。

引导农民致富，在免征农业税前后都是镇、村干部的一项极其重要的职能。农民光靠农业不可能致富、靠“一亩地”的农业就只能是贫穷。不管种什么，怎么种。农民要想富只有靠市场，而连接千家万户的农民和千变万化的市场的纽带，就是镇村两级可以发挥的作用。以市场的手段、科学的方法引导农民致富奔小康的将成为镇、村干部的一项重要职责。

免征农业税后，乡镇一级的财政产生了一定的资金缺口，这主要由中央、省里承担。但这也从另一个方面要求乡镇要加快农业产业化、城镇化和工业化的步伐。因此“招商引资”又将成为镇、村干部的一项重要任务。这就促使镇、村干部要为企业创造更优的发展环境，切实为企业做好服务的工作。

此外向农民送技术、送服务等工作都将成为镇、村干部的重要职责。

总之免征农业税后，镇、村管理职能将会弱化，服务职能将会增强，镇、村干部将由过去的管理型转变为服务型。

（五）新形势下如何更好地发挥村“两委”带领群众发展经济和社会事业的作用。

根据我们调研的情况看，要充分发挥村“两委”带领群众发展经济和社会事业的作用，当前必须坚持从实际出发，在以下几个方面着手:

第一，抓好职责定位，明确村“两委”发挥作用的方向

我们应当根据形势发展要求重新定位村“两委”织职责，使之走出“单纯完成行政工作任务就是发挥作用”的认识误区。一要坚持集中力量发展农村生产力，把村“两委”的职责定位在抓经济促发展上。二要坚持维护广大群众的根本利益，把村“两委”的职责定位在攻艰克难上。三要坚持讲政治聚民心，把村“两委”的职责定位在维护农村稳定上。

第二，突出关键部位，着力提高村级党支部的凝聚力和战斗力

在村“两委”中，党支部处于核心领导地位。这种地位决定了党支部在村“两委”建设和各项工作中的主导作用。因此，抓好村“两委”建设，强化村“两委”作用，必须从抓好党支部建设、增强党支部的战斗力、凝聚力入手。

第三，抓好重点环节，形成发挥村“两委”作用的制度保障机制

没有规矩不成方圆。强化村“两委”工作，发挥村“两委”作用，不能忽视建章立制的重要性和必要性。必须坚持用制度管人、按规章治村，以强有力的制度规范村“两委”和村级干部的思想和行为。

第四，坚持以人为本，全面提高村级干部队伍综合素质

村“两委”作用发挥的好坏，完全取决于村级干部素质的高低。加强村“两委”建设，必须注重提高村级干部素质。一要严格把好选任关，防止和避免干部队伍素质“先天不足”。二要强化干部终身学习，实现干部素质修养的不断提高。三要坚持抓好日常管理，把提高干部素质寓于平时工作之中。

第五，扩充经济实力，夯实村“两委”发挥作用的物质基础

在新的形势下，村“两委”要有所作为，提高为农村经济和社会发展服务的能力。一要坚持从实际出发，因地制宜选准发展路子。二要汲取改革的成功经验，大胆引进科学有效的管理模式。三要适应提高农业组织化程度的新要求，变自身的区位优势为经济优势。四要切实加强村级财务管理，积极化解村级债务。

（六）新形势下如何进一步推动村务公开、村民自治和依法治镇、依法治村工作。

实行村务公开是加强基层组织党风廉政建设的重要措施，是确保农村党员干部廉洁奉公、勤政为民的有效途径，是进一步密切党群关系的重要保证。实行村务公开，将有力地促进村级自治组织民主管理和民主监督水平的提高，推进村民自治和依法治镇、依法治村。

根据我镇村务公开工作的经验和存在的问题，通过本次调研我们认为，要真正规范村务公开工作，使之不流于形式，应从以下几个方面入手。

1、加大对村务公开工作重要意义的宣传教育工作，全面提高村干部的思想意识是前提。首先必须教育广大干部认识村务公开工作是村民对村务的知情权和参与权是法律赋予公民的神圣不可侵犯的权利。其次，应该使广大干部明白，村务公开工作做得好，不仅不会不利于工作的开展，反而会因为村民的民主参与而顺利进行。第三，还要使广大干部明白，村务公开并不是一件难事，只要我们实事求是地将村务上墙公开，就能取得群众的理解和信赖。

2、培养造就一支高素质的干部队伍是关键。任何一种好政策的实施，离不开干部的工作，只有建立一支高素质的村干部队伍，才能做好村务公开工作。首先，应选好配强以村支书为中心的党支部班子和村委会班子，特别是村支书和村委会主任，必须是文化水平高、公道正派、能办事肯办事的人。其次加强对村干部的业务培训。定期或不定期举办村务公开工作业务培训班，提高村干部公开工作业务水平和工作能力。

3、建立一套完整的制度是核心。村务公开作为农村基层民主政治建设的重要组成部分，是不可替代的，我们必须在以下几个方面进行规范，才能达到预期目的。一是要把握公开内容，做到公开全面真实，突出重点。二是要完善公开程序，做到公开规范有序。三是要灵活公开时间，做到公开立足实际，安排得当。四是要加强监督管理是保证。对村务公开加强监督管理，是村务公开工作顺利落实的保证。

总之，村务公开工作是一项系统工程，也是我党的一项民心工程，新形势下我们必须努力监督各村依法公开各种村务，促使党的农村民主法治建设再上新台阶。

三、几点思考

根据此次调研的情况，我们对如何建立农村工作新机制，加快发展镇、村经济有以下几点思考:

（一）要以思想建设为重点，用思想的大解放推动农村经济的大发展。实践验证，每一次思想上的飞跃都会带来工作上的飞跃。因此，在新的形势下，我们更应从思想建设入手，扎扎实实抓思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定过去的东西，从传统思维束缚中解放出来，以振奋的精神，全新的姿态开展工作，建功立业；二要敢于否定自我，从自我满足中解放出来，确立更新的目标，寻求更快的发展，实现越位奋进；三要敢于否定成功的经验，从“面多了加水，水多了加面”的传统增长方式中走出来，走高效加速、全面协调发展的路子；四要敢于否定常规，从传统的常态运作方式中解放出来，在尊重客观规律与打破常规的统一上实现经济和社会事业的快速发展。

（二）以发展农村集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上。发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设农村小康社会就大有希望。

一是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。不论一个镇，还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民心，达到“富而思进”的目的。那么，基层组织建设中的一些问题也便会迎刃而解。二是突出重点，树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。

（三）切实加强农村基层班子建设。农村基层党组织战斗力强不强，一个地方的工作搞得好与差，关键在班子。因此建设一个“政治坚定、思想解放、工作得力、作风过硬”的高素质领导群体十分重要。应认真贯彻党的干部队伍四化方针和德才兼备的原则，使政治优秀、政绩突出、群众拥护的干部进入领导班子，有效地改善班子结构，增强镇、村两级领导班子的整体功能。同时，针对现在一些农村基层班子存在着年龄、思想老化、能力弱化的问题，应加大对年轻干部的培养选拔。