夯实民评民议纠错制度调研报告

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纠错机制好比人体的免疫系统，有了它，一个人才能健康地生存。对于一个执政党，有了纠错机制，才能始终沿着正确的方向不断前进，执政地位才能巩固。对于一个干部，有了纠错机制，才能少犯错误，犯了错误也能够及时纠正。在改革开放和社会主义现代化进程中，一个人、一个组织、一个政党难免犯错误，关键是要建立一种有效的纠错机制，使错误一出现就能及时被发现、制止和纠正。近年来，针对新农村建设中群众切身利益和关心的热点问题，探索建立了民评民议纠错机制，充分保障群众知情权、参与权、监督权、建议权，调动了群众参与建设发展的积极性和创造性。

推行民评民议纠错机制的主要做法

在探索中，以找错、析错、纠错、防错为目的，突出民评民议这个关键环节，形成了操作简便、运行有效的纠错机制，表现为六个方面。

一是明确评议范围。评议范围包括：群众关注的热点、难点、疑点问题，党务村务公开，公益基础设施建设，村民自治章程、村规民约的制定，党员发展、后备干部的培养，村干部的考核、撤换或罢免，惠民政策的落实，其他涉及村民切身利益的重大事项。

二是扩大参与主体。改变过去清一色干部参与的局面，吸纳各方面的群众代表参与。主要有联村乡镇干部、驻村县乡“两代表一委员”、村社干部、全体党员、村民代表、评议事项直接利益关系人和相关部门负责人等。

三是抓住关键环节。主要抓住事前、事中和事后三个关键环节。事前，广泛听取群众对决策方案的意见和建议，进行修改和完善，做到决策与村情相结合。事中，群众全面了解执行方案是否按规定落实，哪些方案还需要适时调整，建设质量是否有保证等等。事后，群众参与满意度测评，看是否达到了广大人民群众的要求，对未按要求落实的进行质询和问责。

四是畅通参与渠道。各乡镇、村、社区立足乡情村情社情，大胆创新，探索出了“一事双评”、“三双一质询”、“村务恳谈”和“重大村级事务票决制”等群众参与的具体方式，丰富了群众参与的渠道。

五是群众全程参与。召开评议会前，要将有关详细情况向群众公开公布，使群众充分了解；会中，干部必须如实向群众报告工作，群众有权对不满意的事项提出质询和质疑，相关人员必须给予答复；会后，群众有权监督会议精神的落实，相关人员必须按群众要求认真整改。

六是完善制度保障。建立“公开公示”制，对将启动的评议事项，提前一周公布有关情况，对评议的结果及时公布。建立会议召开制度，重大事项实行一事一议，常规事项按月、季或年初、年中、年末统一进行。建立评议程序：公告―干部报告工作―参会人员讨论和质询―相关人员进行答复―参会人员表决―公布结果。建立保障制度，乡党委政府定期进行指导检查，年终认真考核，对落实不力的乡镇部门、村、社区干部严格问责。

推行民评民议纠错机制的成效

乡村推行民评民议纠错机制以来，群众的主体作用和创造力得以发挥，干部的工作责任感增强了，激发了干事创业的活力，加快了新农村经济建设步伐。

一是群众的民主权利得到保障。民评民议纠错机制使群众的知情权、参与权、监督权和监督权得以真正实现。肖同志在村民议事会上填写满意度测表时说：“这下村干部和包工头就不敢乱来了，我们群众只要看到哪儿质量不过关，就给他来个‘不满意’，就过不了关哟。”跃进村村民代表李成清说：“的确过去村里有一些政策没有公开，我们不了解，就到处去问，现在好了，什么政策，都要给我们宣传，村里不管什么都要通知我们去协商，我们真正的能够自己做主了。”粉壁乡中心村“三双一质询”的实施，使村民对村干部和村级班子由背后的“评头论足”、“指手画脚”向台前主动建言献策转变。

二是党委政府及干部的公信度提高。民评民议增进了群众对农村工作的了解，减少了无端猜疑，群众对党委政府、村两委及干部更加信任了。的立垭村群众代表赵新德说：“现在的干部与我们硬是鱼水相依，什么都叫我们大家说了算，今年在修路的时候，我主动协助村干部筹款，不要任何报酬。”民兴村实施“一事双评”后，在项目补助不足的情况下，群众自愿筹资人均200元，用了不到半年的时间，修通了过去3年没有修通的1.5公里村道路，还新修了8公里的村道路。群众代表说：“这是我们自己在管，建成了是自己在享受，干部又没有贪一点、占一点，所以大家都积极支持。”

三是新农村建设步伐加快。民评民议纠错机制使群众的合理意见得到采纳，使干部得到了群众的信任，激发了干群干事创业的活力。岩口乡方山村推行“村务恳谈”机制，把发展什么、如何发展的决策权交给群众，进行集体决策，推动了产业发展，吸引回乡创业青年，盘活了红旗茶场闲置资源，修通了上山公路3.7公里，维修厂房15间，堰塘治漏1口，带动周边农户发展生猪、土鸡养殖、培育养殖大户14户，发展了食用菌产业，建成了无公害茶叶、中药材、蔬菜生产基地。四是社会稳定好转。民评民议畅通了群众诉求渠道，老百姓有地方说话，老百姓的话有人听，老百姓的事有人办理，促进了农村社会和谐稳定。过去，老百姓因为对粮食直补、粮种补贴和计划生育扶助等政策信息不了解，经常上访。现在，党务、政务、村务透明，群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到真正保障，一些矛盾可以化解在村内。实施“一事双评”一年来，信访案件比去年同期下降35%；岩口乡实行“村务恳谈”以来，参加村务恳谈的群众已达2500人次，处理各类纠纷230次，解决群众疑难问题80件，该乡三年来无市级及以上信访问题发生，也没有出现任何安全事故和刑事案件。

民评民议纠错机制还需改进的问题

民评民议纠错机制能够提高决策的科学化、民主化、法制化，能够减少决策失误，但我们必须清醒地认识到，这种制度目前还处于探索阶段，还有很大的局限性。

一是参与的人员构成还有待优化。由于参与的主体构成比较单一，特别是缺乏专家和专业人士的参与，可能致使某些决策虽合民意，但未必科学可行，决策失误的风险仍较高，纠错机制还存在“失灵”的可能。

二是群众的权利保障还有待加强。群众的民主权利保障还不充分。何事要议、何时评议、如何评议，决定权往往在干部，群众被动参与，适用范围目前还局限于村和社区，在乡镇及更高层面推广运用不够，在真正保障群众的知情权、参与权、监督权方面，还有较大差距。

三是群众的参与能力还有待提高。受历史、现实及经济发展水平的影响，群众参与管理的能力参差不齐、水平有限，特别是进城务工农民逐年增多，农村精英分子流失严重，致使群众整体参与能力逐年下降；还有些人碍于情面不愿监督、事不关己不愿建言献策、缺乏相关知识胡言乱说，不起多大作用。

四是群众参与的体制机制还有待完善。建立的纠错机制还初步探索阶段，积极作用发挥还不够充分，制度体系尚不够健全，亟需进行修改和完善，相关配套制度如不迅速跟进，可能导致纠错机制最终成为摆设。

上述的这些问题需要在进一步的实践中得到解决，但民评民议纠错机制蕴含的乡村民主治理追求值得我们充分肯定。