贯实城乡低保工作调查报告

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提高城乡低保保障标准，自治区决定自月日起。扩大保证范围。低保扩面的实施，市农村低保人数将由22.72万人到达52万人，低保工作任务更加繁重。要尽快加强乡镇民政工作力量，每个乡镇配备3名以上专职民政助理，其中大的乡镇增配工作人员。每个村指定一名低保协管员，由县级财政给予一定的协管工作补贴。乡镇要成立低保工作领导小组，明确包村领导、包村干部负责所包村的低保申请审核工作，形成民政助理专职抓，全镇干部配合落实的工作机制

促进中央关于保增长、保民生、保发展有关政策的贯彻落实，为了解我市城乡居民最低生活保证制度（以下简称“城乡低保”建立和工作开展情况。根据市政协的工作计划，从月下旬起，市政协就我市城乡低保工作开展专题调研。调研组赴各县(市、区召开了由当地民政部门和部分乡镇、街道分管民政工作领导、民政助理、村委会干部以及局部低保对象参加的座谈会10个。现将有关情况演讲如下：

一、市城乡低保工作基本情况

一低保工作有规可依。

自治区相继出台了广西壮族自治区实施〈乡村居民最低生活保证条例〉方法》和《广西壮族自治区农村居民最低生活保证方法》市人民政府于2月出台了玉林市人民政府关于印发玉林市农村居民最低生活保证制度实施方法的通知》多年来，1999年国务院出台《乡村居民最低生活保证条例》后。各县（市、区民政部门下功夫抓低保规范化建设，低保的申请、审核和审批上认真依照中央、自治区和市的有关规定操持，总体取得较好成效。乡村低保工作比较规范，农村低保工作规范化水平也在不时提高。

二低保规范逐步提高。

从年启动，乡村低保工作方面。补助水平从开始时月人均25元逐步提高到目前150元，保证人数从开始时5千多人扩大到目前5万多人，月发放低保金7432.61万元，乡村低保基本实现动态管理下的应保尽保。农村低保工作方面，从10月份开始实施，当时保证人数约6万人，补助水平为月人均15元左右。按中央和自治区的要求实行扩面后，月份，全市有农村低保对象22.72万人，占农村人口4.09%月发放低保金10309.2万元，月人均补助为45.6元。城乡低保的实施，为改善城乡贫困群众的生活状况，维护社会的稳定发挥了重要的作用。

二、市城乡低保工作存在主要问题

一思想认识有差距

认为低保和整个社会救助工作是花钱工程，有的领导对低保工作的重要意义认识不够到位。不出政绩，只求最低限度维持而不愿过多投入财政资金，没有像抓财税、稳定、计生工作那样予以重视，城乡低保政策宣传发动力度不够，社会影响面不大。有的地方把低保看作是吃国家“大锅饭”抱着“不吃白不吃”心理，对低保申请对象不认真审核把关，明知不符合条件，也出具虚假收入证明。有的人存在坐享其成的想法，采取隐瞒家庭收入、分户居住等手段钻低保政策的空子和管理上的漏洞，想方设法争吃低保。

二配套资金缺口大

县级财政按20%-30%配套乡村低保资金。全市乡村低保年发放低保金为8953万元，根据自治区政府办公厅桂政办发85号文件规定。按20%比例全市县级需配套近万元，但实际预算配套缺乏800万元。根据自治区政府2号文件规定，市、县财政需按33.3%配套农村低保资金。全市农村低保年发放低保金为12286万元，全市需配套4054万元，但实际列入预算只有2522万元。由于地方财力有限，市除市本级、低保资金配套较好外，其余均不能按比例足额配套，造成城乡低保资金缺口，一些应保对象不能及时纳入低保范围，也无法按规范及时足额发放低保金。有一个县，上级下拨该县乡村低保资金700多万元已全部发放完，月底，全县乡村低保资金缺口130多万元；农村低保资金需配套718.2万元，预算安排只有374万元。

三工作不够规范

1存在人情保”等违规现象。局部基层工作人员因人情关系等原因。轻率估算，随意填报，将个别不属于低保对象的家庭确定为低保对象。一些村没有组织人员评议低保户资格，而由支书或者主任直接指定，人情保”关系保”保人不保户”家庭共同成员分户申请”等现象不同水平地存在

2群众监督制度没有落到实处。实际操作中。特别是入户调查、民主评议及张榜公布等环节，没有严格依照规定的顺序执行，影响了低保工作的透明度和公正度。

3存在重入保轻退保现象。贫困户列入低保。退出低保的人，除个别死亡的和极少数由于群众举报退出的外，几乎没有其他退出人员。

四低保准入把关难度大

由于目前乡村居民就业的多样性和隐蔽性，目前我市民政部门采用“家庭人均收入”方法来确定低保对象。申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定；农村低保对象的收入，由于粮食等实物收入难以货币化、外出务工人员收入不稳定、隐性收入难于统计等因素，核定难度很大，导致低保对象的界定不够准确。而很多专项救助，比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等，只有低保对象才有资格享受，因此有的人为了得到某项救助而想方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难度。

五工作人员和工作经费紧缺

而办结审批手续的法定时限只有一是基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。县级层面。目前县市、区民政局低保办的工作人员为1-3人。

一严格审阅把关。乡镇（街道层面。低保审批程序的大部分工作都落在乡镇（街道和村（社区但只配1至2名民政助理员，日。且大多数是兼职，管理的城乡低保对象少则二千多人，多则上万人。由于各镇民政力量十分单薄，入户调查、群众评议等关键环节工作不到位，仅仅依靠村“两委”干部的演讲来确定城乡居民低保对象，存在底子不清、掌握对象不准、救助不公、兑现不及时等问题，造成有的群众反复上访，甚至越级上访。村（居委会层面。低保协管员缺少专门业务培训，理解和执行低保政策的水平有限，低保对象的界定随意性较大。如有些村干部没有把低保管折及时发放到低保户手中，给低保工作的规范管理带来了负面影响。

二是专项工作经费缺乏。城乡低保工作受理申请、入户调查、组织评议、张榜公布、审核审批、表册打印、资金发放等工作都需要工作经费。有的县（市、区县级财政没有安排低保工作经费。乡镇一级更没有安排任何低保工作经费。社区、村委低保协管员每季度要入户调查核实。但没有报酬，影响到工作的积极性和调查的准确性。

三、做好我市城乡低保工作的建议

一加强组织协调。

切实落实领导责任。要建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，城乡居民最低生活保证制度是惠及困难群众的德政工程”民心工程”领导要重视抓、认真抓。督促民政、财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、工会、乡镇、社区等各职能部门和单位，立足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城乡低保有关工作，形成“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”良好工作格局，及时、有效地保证困难群众的基本生活，维护社会稳定，增进社会和谐。

二加强宣传培训力度。

采取张贴标语、橱窗展示、媒体报道等多种宣传形式，充分发挥舆论宣传的正面引导作用。利用报刊、电视、网络等媒体平台，深入耐久地开展低保政策宣传。既要面向广大人民群众宣传，使城乡低保的政策、法规、制度和审批顺序家喻户晓，切实提高全民对低保工作的认识，树立正确的低保观念，人人参与监督，为低保工作健康有序发展营造一个良好的氛围。又要加强对领导干部特别是社区、村委会基层领导干部的培训和教育，提高基层工作人员素质。各级党委要将低保业务培训列入年度干部教育培训计划，各级民政部门要积极发明条件，组织城乡低保工作人员特别是村级低保协管员进行培训，提高他政策水平和业务能力，尽快建设一支素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。

三加强财政支持力度。

一要确保低保配套资金到位。市、县两级财政要进一步加大财政投入。做好城乡低保资金年度预算布置，确保我市城乡低保对象的补助规范不低于自治区确定的全区平均补助规范，确保低保金能及时、足额发放。市财政、民政部门要建立城乡低保专项补助资金管理方法和绩效考核机制，进一步规范城乡低保补助资金管理，提高资金使用效率。

二要确保低保工作经费落实。按低保对象每人每年县10元、乡镇5元、村委会3元的要求。并配备必要的工作工具，解决有钱办事的问题。

三要拓宽渠道。利用社会福利社团和慈善团体，广泛发动各类社会捐赠，建立救助基金作为低保制度的有益补充，建立稳定、多元的资金筹措机制。四要定期组织审计、财政等部门联合对低保资金管理使用情况进行审计、督查，防止和杜绝贪污、挤占、挪用低保资金等违纪问题发生。

四加强低保规范化建设。

1.统一低保准入“门槛”完善低保对象评定机制。要进一步探讨、制订可行的便于实际操作的核实低保申请人家庭收入的规范。建议组织民政、财政、农业、统计、物价、审计、劳动保证等有关部门。量化、细化核定项目和内容，制定出台城乡低保对象家庭收入核定规范，统一全市家庭收入核定规范，统一低保准入门槛。凡是达到规范的列入低保，做到应保尽保。

2.严格顺序。政策规定的申请、入户调查、群众评议、公示、审核等顺序不能简化、走过场。尤其要加强评议、公示制度，统一会议登记格式及记录，村委会召开低保评议小组会议，乡镇包村干部必需参与。乡镇每季度要对三分之一的村的低保对象进行抽查，不符合条件的要坚决取消。建立“直达”发放模式，完善低保资金发放机制。财政、民政、金融等部门加强协调合作，将城乡低保资金准时足额输入低保对象的家庭帐户，全面实行低保资金的社会化发放。

3.充分发动群众。将城乡低保的申报条件、申报顺序等政策规定全部上墙，聘请有威望的社会知名人士为社会救助工作监督员，拓宽监督渠道。民政部门要加强指导，特别是评议阶段，要动员各阶层的群众代表参与，让他充分发表意见，增加透明度，准确界定低保对象。要建立城乡低保信访举报受理制，设立举报信箱和投诉电话，举报必查。对群众的举报投诉，及时派员入户调查，限期将调查处理结果反馈给举报投诉人。

4.开展专项检查和经常检查。对低保工作中存在人情保”关系保”分户保”等不规范现象进行一次集中检查，对不合低保条件的对象，坚决予以清退。民政部门要坚持做好定期审核工作，对低保对象进行定期和不定期检查，真实全面地掌握低保对象家庭经济收入、生活状况，及时将不符合条件的对象予以清退。严格执行分类施保的规定，对特困户、比较困难户、一般困难户分档发给低保金，防止“一刀切”

5.统筹构建城乡社会救助体系。低保救助与其他专项救助有机结合，构建一个以最低生活保证为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的与全市经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系；建立数据库，实现救助信息化，解决多头救助、重复救助问题。进一步建立并完善就业和再就业服务体系，低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应全力救助；对有劳动能力的低保人员，要广开就业渠道，继续开展再就业援助活动，通过重新上岗，劳动自救，社区组织劳务输出、家政服务等，使低保对象解脱贫困，回报社会。