大学生村官的作用调查报告

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大学生到村任职，是党中央着眼于推进新农村建设作出的一项战略性决策。从上个世纪90年代中期开始，大学生村官队伍从无到有，到全面发展，经历了长时间的积累发展过程，在新农村建设进程中发挥了重要的作用。实践证明，选聘优秀大学毕业生到农村任职，发挥他们的所学和特长，参与新农村建设，既有利于促进农村的改革发展，改善农村基层干部队伍结构，为新农村建设培养带头人，为党政部门培养有基层工作经验、对人民群众有深厚感情的高素质后备人才，也有利于真诚参加这一计划的大学生的成长成才。

一、大学生村官现状

从1995年江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部开始，到2008年3月中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，大学生村官经历了探索、试验、发展三个阶段。目前全国各地大部分均已推开实施大学生“村官”计划。2010年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，仅2010年全国选聘大学生村官达3.6万名。

大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。实践证明，选聘优秀高校毕业生到农村任职，既有利于发挥大学生眼界宽、知识丰富的优势，也有利于优化农村基层党组织建设，提高村级组织为民服务质量，促进社会公共服务水平提高。

以福建为例，大学生村官到村任职后，基本安排担任村党支部书记助理或村委会主任助理，主要扮演村务决策助理员、文件材料起草员、文书档案保管员、内勤工作管理员、村情民意调查员、上下沟通联络员、困难群众服务员、乡风文明指导员等角色，在村级组织日常运转中承担了大量的工作。

二、当前大学生村官队伍存在的问题和困难

一是工作融入难。大学生村官从学校到农村，从学生到村官，角色转变过快，对农村情况普遍不熟悉，处理复杂矛盾的能力不足，往往事倍功半，不易被群众接受，甚至出现无所事事的情况。

二是角色定位难。大学生村官普遍担任村党支部书记助理或村委会主任助理，既非上级党委、政府派驻的干部，也不是真正意义上的村“两委”成员，又没有明确的工作职责和内容，身份较为尴尬，要得到村干部和村民的认同相对较难，往往难以发挥较大作用。

三是思想顾虑多。农村生活环境相对艰苦，人际关系复杂，工作开展难，理想与现实的落差较大，部分大学生村官面对农村工作不适应，心理落差大，思想上产生困惑，有的甚至产生恐慌，不愿意主动融入农村环境，在思想上存在着“过渡或把到村任职当跳板”的想法，没有扎根农村的精神状态和思想准备。如何教育引导大学生村官在思想上扎根，是今后工作中急需解决的一个问题。

四是能力有欠缺。一些大学生村官做群众工作的能力、团结班子一起干的能力、与群众沟通的能力、自己创业作示范的能力比较欠缺，得不到群众认可，还有的理论与实际难以对接，呈现出“有理论用不上、有知识道不出”的尴尬。

三、大学生村官在新农村建设发挥作用的思考

第一、有信念，能够心系农村。

全国发展的水平高不高，就看农村发展的水平高不高，这就依靠于广大的村(社区)干部能否真正履行职责、全心全意为人民服务。大学生村官，就是这支队伍的代表，也是党和政府形象在基层的体现。因此，大学生村官要树立扎根农村、奉献农村的信念，树立牢固的宗旨观念和强烈的服务意识。在工作中，一方面要保证上情下达，不折不扣地贯彻执行上级党委、政府的决策，令行禁止，顾全大局，维护上级党委和政府权威;另一方面要保证下情上传，及时、准确地反映社情民意，为党委、政府提供决策依据;同时，要深入基层、深入实际，为基层和群众提供热情、优质、高效的服务，努力做到亲民爱民，感情上贴近群众，心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。要把为人民服务作为最大追求，把为人民谋利益作为最高目标，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富。要保持堂堂正正做人，踏踏实实做事的良好作风。

第二、有能力，能够服务农村。

一是具备良好的学习能力。农村工作对于大学生村官是个新课题，也是个难题。必须正确认识自己，永不自满，永不懈怠，在不断更新的知识和快速发展的形势面前甘当“小学生”，在知识的海洋中汲取营养，以孜孜不倦的精神坚持学习。

首先，要学理论。理论上的成熟是一名大学生村官政治上成熟的重要基础。要全面深入、融会贯通地学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力掌握理论体系和精神实质，打牢坚实的理论功底。

其次，要学业务。村(社区)工作直接面临群众，工作纷繁复杂，政策性和原则性都很强。要按原则办事，按政策办事，按规定办事，必须学习业务知识，成为本职工作的“业务通”和“活字典”，对本职工作的各项政策法规能够做到“一口清”。

再次，要学基层经验。坚持实践是第一的观点，树立经验来自于基层的意识，不仅要从书本上学习，更要从实践中学习。多深入到基层和群众中去，系统掌握情况，认真解剖麻雀，在广泛占有第一手资料的基础上，进行艰苦的加工和理性的思考，做到胸中有全局，手中有典型，推广有经验。

同时，还要善于联系实际，学以致用。要能够能把理论与实际、学习与运用很好地结合起来，密切联系形势发展变化，密切联系农村实际，密切联系思想、工作实际，认真地研究新情况、新问题，把学习的收获和成果转化为推动工作的能力。

二是具备良好的语言文字表达能力。语言文字表达能力对大学生村官来说，是很重要的基本能力。一般来说，我们要熟悉应用文写作，要会写工作计划、工作总结、调研报告等典型材料，通过文字材料，及时、准确、简练地报告工作情况和问题，总结典型经验。除了文字表达能力外，语言表达能力也十分重要。作为一名大学生村官，向上汇报工作，对下传达任务，做群众思想政治工作等，都需要有较强的语言表达能力，口才是大学生村官的必备之才，口才的好坏，在一定程度上会影响到工作质量和工作效果。我们要学习讲话的艺术，注重语言的风采。

三是具备较高的调查研究能力。同志曾说：没有调查就没有发言权。大学生村官要使自己的思想水平、工作水平与不断发展变化的新形势、新要求相适应，就必须在调查研究上下功夫。这是因为，在改革开放的考验面前，始终保持清醒的头脑和坚定的党性原则，离不开对复杂的社会环境进行全面及时的调查研究;进一步加强与人民群众的血肉联系，离不开对群众疾苦、愿望进行深入细致的了解;要更好地围绕经济建设这个中心开展工作并及时、正确地回答经济建设对本职工作提出的新要求，也离不开调查研究。只有通过深入、扎实、经常的调查研究，才能提高我们辨别是非和处理复杂矛盾的能力，增强工作的主动性、预见性和创造性。同时，经常深入实际，调查研究，可以更好地、更直接地向群众学习，向实践学习，从中汲取营养，进一步拓宽视野，丰富知识，增长才干;可以帮助我们提高认识事物的能力，把握宏观的能力，战略谋划的能力，分析研究的能力，综合概括的能力。对一个人知识面的拓宽，思维能力的增强，工作水平的提高，都具有十分重要的作用。调查研究不仅是一个工作路线、工作方法的问题，而且也是大学生村官必须掌握的一门科学。能不能掌握这门科学，是衡量一个大学生村官工作水平和成熟程度的一个重要标志。

四是善于运用现代科技的能力。身处当前这样一个科技高度发达、知识更新迅速、信息指数增长飞快的时代，大学生村官必须进一步更新观念，把自己置身于信息社会的大潮中，借助于现代科学和信息交流工具学会新的思维方法，并使电脑、网络等信息工具成为我们驾驭全局、系统管理的重要工作帮手。所以，信息时代的大学生村官，除了要熟练掌握本职工作所需的业务知识外，还要能运用现代电子技术手段获取信息、收集信息、处理信息。只有具备了驾驭现代科技的能力，才能结合专业知识和本部门的业务情况优选工作方案，以提高工作、管理的效率和质量。

第三、有素质，能够融入农村。

一是品行要好。“才胜德，谓之小人，德胜才，谓之君子。”德为政之根本，立身之大节。作为大学生村官，要加强道德修养，谦虚谨慎，清正廉洁，要自重、自省、自警、自励，要严格按原则和政策办事。

二是处事要公。公道正派是大学生村官良好形象的重要体现。社会上评价我们的工作，看待我们大学生村官，很重要的就是看公道不公道，正派不正派。要做到公道正派，就要坚持原则不动摇，执行政策不走样，“对己清正，对人公正，对内严格，对外平等”，不能搞上有政策，下有对策，更不能违背原则。只要坚定立党为公的信念，不为私心所扰，就一定能够做到公道正派。

三是待人要诚。对待群众要热情相迎，坦诚相待，不摆架子，不打官腔，让群众感到信得过、靠得住。面对情绪激动、言语过激者，更不能急躁，要学会耐心倾听，镇定自如地解读政策，沉着冷静地讲明道理。对反映的问题认真进行调查研究，诚心诚意帮助解决，做到取信于民。

四是工作要严。要在工作中牢固树立争创一流的意识，要有严谨的工作作风，做到快、细、实、严。要增强服务意识，提高服务水平。每项工作要干细，要干出质量，力求完美，力求零误差。既要注重工作程序的“严”，又要注重具体工作的“实”。要有吃苦耐劳、任劳任怨的精神，而且要有严谨细致、滴水不漏、善于负责的工作态度，更要有自我加压、负重前进、争创一流的强烈意识。对每一个环节，都要一丝不苟，严谨细致，精益求精。

四、大学生村官队伍建设的建议

一是加强大学生村官工作的领导。要把选聘高校毕业生到村任职工作当作推进新农村建设的一项长期战略来抓，在县级以上组织设立专门机构，配备专门人员，拨出专门经费，专门负责高校毕业生的选拔、考核、监督、指导。在乡镇街道建立党政领导“一对一”的帮扶指导工作机制，对口联系大学生村官，从政治上、工作上、思想上对大学生村官进行支持和帮助，及时了解大学生村官遇到的各种困难，经常指导他们更好地开展工作，促进大学生村官在新农村建设中发挥作用。

二是加强大学生村官队伍的管理。建立健全大学生村官管理制度，加强大学生村官的培训，培养吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心，提高处理具体复杂问题和矛盾的能力，加强实践锻炼，积累工作经验，推动农村经济和各项事业发展。建立监督、考核、奖惩机制，健全完善科学的考核体系。对工作表现突出的，及时给予奖励，特别优秀的予以提拔重用;对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生村官，实行动态管理，保持大学生村官队伍的活力。

三是加大大学生村官事迹的宣传。加大新闻媒体的宣传力度，引导社会各界对大学生村官给予更多、更广泛的关注，让社会更多了解、支持大学生村官的工作。大力宣传大学生村官先进典型，通过各类宣传平台，积极展现大学生村官奉献基层、服务农村、锻炼成才的精神风貌，加强宣传交流大学生村官工作经验和典型，在全社会营造良好的舆论氛围。

四是强化大学生村官工作的督促。建立督查制度，对大学生村官履岗尽责情况进行经常性督查，检查大学生村官考勤情况、工作日志、办好事情况，定期通报大学生村官的工作情况，形成比学赶超的良好互动机制;建立大学生村官例会制度，及时查摆问题、寻找不足，及时了解大学生村官思想动态、面临困难，及时传授工作方法、经验，解决大学生村官实际困难，激励大学生村官主动干事创业、办好事实事的积极性。

五是加大大学生村官创业的支持。出台鼓励大学生村官创业的各项优惠政策，健全扶持村官创业的长效机制，探索试行大学生村官带项目下乡的办法，扶持他们创办农业科技示范项目，让大学生村官在完成本职工作的同时，积极发挥示范作用，带头创业、主动创业，以实际行动影响农民，促进农民致富观念的转变。要在人力、资金、技术等方面为大学生村官创业提供条件，建立交流、学习和展示平台，帮助推广经验，解决问题，答疑解惑，在领导力量、项目安排、资金投入、产业扶持上给予倾斜，强力推动大学生村官在新农村建设中建功立业。