经济林的现状和调研

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经济林指以生产果品、食用油料、调料、工业原料和药材等为主要的林木，属于多年生、成林后可以多年受益的木本植物，是森林资源的重要组成部分。本文所称经济林，是指应由林业部门管理的干果经济林。加快经济林的发展，是优化林业产业结构，满足社会需要，促进林业向高效化、产业化发展的重大举措，也是实现“绿山富民奔小康”的重要途径，大力发展经济林，具有十分重要的意义。笔者通过多年来在兴仁县发展经济林的经验和调研，提出几点不成熟的思考建议：

全县经济林的基本情况

我县地处黔西南州中部，是滇、黔、桂三省结合部的中心县，辖8镇6乡4个街道，134个村9个社区19个居委会，2009年末人口52.8万。有汉、布依、苗、彝、回、仡佬、瑶等16个民族，少数民族占全县总人口的22%。全县国土面积1785.3平方公里，林业用地面积90984.8万亩，经济林总面积为3.5万亩。以核桃、板栗(百德片区)为主干果经济林历来是我县的传统产业，栽培历史悠久，区域分布广，全县正常年产量（以干果计）每亩650斤左右；在经济林树种分布上，核桃传统种植面积0.45万亩，新增面积2.5万亩；板栗传统种植面积0.3万亩，新增面积1.5万亩，以上面积含水保工程、退耕还林工程、其他林业工程、石漠化工程的增加面积。

经济林发展中的主要问题

通过多年的调查，笔者认为，我县经济林发展存在以下几个问题

一是发展盲目。我县所有区域都可以发展经济林，但是不是所有区域都可以发展一个品种，目前一些乡镇大量发展经济林，都以核桃为主，这个是一个特大的错误，一个品种在不同的区域，受小气候和土壤环境的影响，产品质量和挂果率是不一样的。

二是缺乏科学合理的规划设计。某些乡镇、乡村干部林农市场意识不强，加之林农的自发栽植,当年市场什么好就种什么,未能真正形成一乡一品或一村一品的优势，往往是今年要栽核桃，明年要种板栗，今天栽，明天挖，盲目发展，各自为阵，很难形成优势和支柱产业。

三是种子苗木来源渠道混乱。在经济林树种选择上，不考虑适地适树，在品种选择上不注重优良品种的选育与引种，造成经济林产品的质量差、产值低，因而损害了林农的经济利益，挫伤了林农的积极性。

四是苗木缺乏检验。对林木的采种、育苗及经营，国家严格实行许可证制度，但在实际工作中，由于盲目和自发的引种栽植，特别是一些苗贩子利用实生苗充当嫁接苗，致使经济林发展中出现了“良种”不结果，甚至形成“老头树”而长不大，加之后期管理不到位，重栽不重管，责任不明确，而很难收到预期效果。

五是管理相对滞后。这是一个行政管理机制的问题。根据《森林法》对经济林的定义和国务院相关文件精神，经济林的发展应由林业部门统一管理，并纳入林业统计范围。林业部门把经济林作为用材林，防护林之外的一部份加以发展，水利部门和农业部门也在各自的项目中规划了部份经济林。表面上看，各部门都在发展经济林，但实际上由于管理主体不明确，责任分散，只注重了苗木的销售，而忽视了最根本的经济效益，因而难以形成规模效应和地方特色。

效益偏低的原因

经济效益偏低是制约经济林发展的主要问题。由于盲目发展，管理混乱，就必然形成经济效益偏低。构成经济效益偏低因素主要三方面：一是重栽不重管，单位面积产量低，表现出综合生产能力就低；二是品种不优甚至不纯，产品质量较低，直接造成产品的经济效益差；三是产品潜在效益较低。由于当地无产品加工企业，产品附加值低，资源的优势没有转化为经济优势。

建议及对策

为使经济林真正成为改善生态环境，加快农村产业结构调整，使广大农民尽快增收致富的产业，结合我县实际提出如下建议对策：

一是确立总体原则，具体有三个方面：

1、因地制宜，发挥优势。积极引进市场竞争力强的名、特、优、新、稀品种，同时培育具有地方特色的名优品种。如:在县内的大山、田湾、百德片区大力发展核桃和金银花；在新马场海拔低的阿仗、九盘等地发展李子；在回龙、巴铃、民建及县城周边办事处发展梨子、桃子；雨樟可以发展杨梅和其他经济作物。

2、合理开发，综合利用。把资源培育同加工利用紧密结合起来，逐步改变以原料直接进入消费领域状况。建设产品深加工企业，努力增加产品附加值，不断提高经济效益。

3、产业开发与市场开发相结合。经济林的发展要走林工贸一体化、产供销一条龙的路子，把资源开发、产品开发同市场开发紧密结合起来，实现培育定向化、生产商品化和经营市场化。

二是具体实施要实现六大统一：

1、统一组织协调。县委、县政府成立“经济林发展领导小组”，统一协调经济林发展的规划设计和资金调度，避免出现各自为阵，盲目发展、重复投资。

2、统一规划设计。为使经济林发展模式符合实际，布局科学合理，做到“适地适树”，推进农村产业结构的调整，真正形成一乡一品，突出特色，发挥其规模效益。林业部门做出全县的经济林发展规划，未纳入规划的区域，不得盲目发展。

3、统一苗木调运。为确保苗木的质量，要求在本县栽植的苗木必须持有林业主管部门下发的苗木生产经营许可证，种源清晰，“四证一签”齐全，同时积极鼓励果农在专业人员的指导下自己育苗，不符合条件的苗木一律不许栽植。

4、统一科技服务。为确保项目建设的科技含量，从种苗培育、规划设计、苗木栽植、经营管理到果实的采摘、加工以及优良品种的选育、种质的鉴定、推广、病虫害防治等各项技术服务工作，全部由专业技术人员具体实施和监督。

5、统一资金使用。对推进经济林发展的项目，如退耕还林、扶贫开发、水土保持、农业综合开发、石漠化治理等，必须按全县的规划设计，由按经济林领导小组统一使用资金，避免造成不必要的浪费。

6、统一建立激励机制。由县财政按照发展经济林项目的资金规模提取1-3％作为工作经费和考核的资金来源，对发展经济林贡献突出的单位和个人进行奖励。